Постановление № 5-1990/2017 от 29 мая 2017 г. по делу № 5-1990/2017

Дело № 5-1990/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Сыктывкар 30 мая 2017 года

Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми, расположенного по адресу: <...>, Попов А.В., рассмотрев дело об административном правонарушении по обвинению ФИО1, ... в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

в производстве суда находится указанное выше дело об административном правонарушении.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении правонарушения признал, пояснил, что выехал из ... в связи с начавшимися боевыми действиями, отсутствием работы и средств к существованию. В России получил временное убежище и соответствующее свидетельство об этом. Выехал в ... область и встал там на учёт. Затем пытался трудоустроиться, потерял свидетельство о временном убежище. В связи с этим в ... области обратился с вопросом о его восстановлении. Однако никаких действий должностными лицами предпринято не было. Постоянного места жительства не имел, получал доход от случайных заработков. Потом, предполагая, что сможет каким-то образом оформить документы, приехал в г. ... в ** ** **, где проживал у случайного знакомого в пгт. .... В ** ** ** прибыл в г. Сыктывкар, чтобы восстановить документы и был доставлен в суд. На территории России ФИО1 жилья не имеет, устойчивые связи ни с кем не установил. Имеет двоюродную сестру, которая проживает в ... области. Также он пояснил, что в настоящее время в ... он не сможет найти работу, также опасается военных действий.

Представитель административного органа ФИО2 настаивала на привлечении к ответственности с назначением наказания в виде административного выдворения. При этом она пояснила, что в ходе подготовки материалов дела было установлено, что ФИО1 обращался в правоохранительные органы по вопросу утери свидетельства о временном убежище. Результат этого обращения не известен.

Заслушав явившихся, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Согласно протоколу об административном правонарушении в рамках проведения оперативно-профилактического мероприятия под условным наименованием «Нелегал 2017 установлено, что гражданин ... ФИО1, с ** ** ** по настоящее время пребывает в Российской Федерации с нарушением режима пребывания, выразившемся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении срока действия свидетельства о предоставлении временного убежища.

УФМС России по ... области гражданину ... ФИО1 было выдано свидетельство о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации .... Срок действия данного свидетельства истёк ** ** **. За продлением данного срока ФИО1 не обращался.

Пребыванием на территории Российской Федерации с ** ** ** ФИО1 нарушает положения п. 2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".

Указанные выше обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении, письменными объяснениями ФИО1, копией паспорта гражданина ... на имя ФИО1, сведениями АС ЦБДУИГ.

Наличие в действиях ФИО1 события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается доказательствами, которые соответствуют требованиям ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначение дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации предусмотрено санкцией ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1).

При этом конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения (длительность незаконного нахождения на территории Российской Федерации, повторное или неоднократное привлечение к административной ответственности и т.д.), подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

Если необходимость применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства административного выдворения за пределы Российской Федерации как единственно возможного способа достижения целей административного наказания, связанного с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), будет установлена, назначение ему дополнительного административного наказания в виде административного выдворения не исключается.

Согласно ч. 2 ст. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15.07.1999 N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27.05.2008 N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14.02.2013 N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19.03.2003 N 3-П, от 13.03.2008 N 5-П, от 27.05.2008 N 8-П, от 13.07.2010 N 15-П, от 17.01.2013 N 1-П и др.).

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств в ходе производства по делу не установлено.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 является гражданином ..., зарегистрирован в ... области. В настоящее время на данной территории продолжается вооруженный конфликт, что может свидетельствовать о наличии угрозы жизни и здоровью ФИО1 его выезд из ... был обусловлен в том числе и бегством от военных действий.

Суд учитывает обстоятельства правонарушения, что ФИО1 на территории Российской Федерации семьи не имеет, в установленном порядке был поставлен на учет во время действия свидетельства о временном убежище, имеет на территории Российской Федерации двоюродную сестру, предпринимал попытки к восстановлению утраченного документа, и находит необходимым назначить административное наказание в виде административного штрафа без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Руководствуясь ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил:

признать ФИО1, ** ** **, ..., не имеющего регистрации по месту жительства и места жительства на территории Российской Федерации, не работающего, виновным в совершении правонарушения по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере ... без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Реквизиты уплаты штрафа: ...

Разъяснить, что согласно ч.1 ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение 10 суток с момента вручения.

Судья Попов А.В.