Решение № 2-721/2017 2-721/2017~М-538/2017 М-538/2017 от 14 мая 2017 г. по делу № 2-721/2017

Дело № 2-721/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Чита

15 мая 2017 года

Ингодинский районный суд города Читы

в составе председательствующего судьи Порошиной Е.В.,

при секретаре Мироновой В.И.,

с участим представителя истца ФИО1

представителя ответчиков ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к ФСИН России, Управлению ФСИН России по Забайкальскому краю, Комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу во ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно –исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании права на единовременную социальную выплату, о признании незаконным решения комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждении, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу во ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством РФ, членами их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно –исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании права на единовременную социальную выплату, возложении обязанности поставить на учет.

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд в вышеназванным иском, ссылаясь на то, что он является сотрудником ФКУ ЛИУ -4 УФСИН России по Забайкальскому краю, имеет выслугу лет в календарном исчислении 23 года 28.01.2014 г. обратился с рапортом в территориальную подкомиссию УФСИН России по Забайкальскому краю для получения единой социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с приложением требуемых документов на состав семьи в количестве 3 человек: заявитель, супруга ФИО4, дочь ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ г. рождения. Согласно выписке из протокола от 04.02.2014 г. заседания комиссии ФСИН России по Забайкальскому краю в комиссию ФСИН России направлены документы на сотрудника Я. С.А., однако решение комиссии ФСИН России в установленный трехмесячный срок принято не было. 19.11.2015г. Я. С.А. дополнительно в связи с рождением дочери ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ., был подан рапорт о включении ее в список членов семьи на получение ЕСВ. 15.02.2017 г. заседанием комиссии ФСИН России Я. С.А. было отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты по основаниям, указанным в п. 12 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 г. № 369, то есть ухудшению жилищных условий женой и дочерью в 2011 г., заявителем в 2013 г. Полагал, что данное решение комиссии является незаконным и необоснованным. Сама по себе регистрация по месту жительства не является ухудшением жилищных условий, тем более условия Я. С.А. и членов его семьи в связи с изменением регистрации с адреса <адрес> на адрес: <адрес>, не изменились- истец и члены его семьи как не обладали собственностью на жилое помещение, так и не обладают. Я. С.А. не был зарегистрирован по адресу: <адрес> постоянно, он имел временную регистрацию, право пользования жилым помещением не приобрел. Обеспеченность общей площадью жилого помещения по адресу: <адрес> общей площадью № кв. м. на одного члена семьи с учетом количества зарегистрированных 6 человек: Я. С.А., Я. Е.В., Я. Ю.С., Я. Г.С., ФИО6 Л,В., ФИО7 составляет менее 15 кв. м. Площадь жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> составляет 51,2 кв. м., на каждого члена семьи с учетом количества зарегистрированных в нем лиц: ФИО8, Я. С.А., Я. Е.В., Я. Л.С., Я. Г.С., ФИО9 обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи составляла бы 8,5 кв. м., что менее 15 кв.м. Просил признать незаконным решение комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу во ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно –исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленное протоколом заседания Комиссии ФСИН России № 6 от 15.02.2017 г., которым Я. С.А. было отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты. Признать за Я. С.А. право на единовременную социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения в составе семьи из 4 человек включая супругу Я. Е.В., дочь Я. Ю.С. ДД.ММ.ГГГГ, дочь Я. Г.С. ДД.ММ.ГГГГ рождения. Обязать комиссию ФСИН России поставить на учет Я. С.А. в составе семьи из 4 человек, включая супругу Я. Е.В., дочь Я. Ю.С. ДД.ММ.ГГГГ рождения, дочь ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ, для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи рапорта- с ДД.ММ.ГГГГ, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание Я. С.А., надлежаще извещенный о месте и времени проведения судебного заседания, не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель истца ФИО1 исковые требования поддержала, суду пояснила, что Я. С.А. в жилом помещении по адресу: <адрес> был зарегистрирован временно, самостоятельное право постоянного пользования жилым помещение не приобрел, в качестве члена семьи собственника жилого помещения не вселялся, совместное хозяйство с собственником жилого помещения не вел. Фактически проживал со своей семьей по <адрес> в г.Чите. Супруга Я. Е.В. вместе с дочерью от первого брака ФИО9 проживала и была зарегистрирована по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ вместе в дочерью с связи с предстоящим рождением второго ребенка переехала из частного дома матери, к матери в квартиру по адресу <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ у нее родилась дочь Я. Ю.С., с которой она проживала в квартире по указанному адресу до 23.12.2011 г. Несовершеннолетние дети проживали с матерью, в связи с чем на момент снятия с регистрационного учета по адресу: <адрес> учетом совместного проживания пяти человек, на каждого члена семьи приходилось менее 15 кв. м. На момент снятия с регистрационного учета в 2011 г. супругой Я. С.А. Я. Е.В. еще не являлась, брак между ними был зарегистрирован лишь ДД.ММ.ГГГГ

Представитель ответчиков ФСИН России, УФСИН России по Забайкальскому краю ФИО2 исковые требования не признал по основаниям, изложенным в возражениях.

Комиссия ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу во ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством РФ, членами их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно –исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, надлежаще извещенная о месте и времени проведения судебного заседания, в суд не явилась.

Третье лицо Я. Е.В., действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних Я. Ю.С. и Я. Г.В., представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии со справкой УФСИН России по Забайкальскому краю от 27.01.2014г., Я. С.А. проходил службу в органах уголовно –исполнительной системы с 29 мая 1996 г., общая продолжительность службы по состоянию на 27.01.2014 г. составляет 20 лет 3 месяца 24 дня.

Согласно ч. 1,3,5 ст. 4 федерального закона от 30.12.2012 г. 3 283 –ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Стаж для получения ЕСВ у Я. С.А. имеется.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) проживает в общежитии;

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

В соответствии с п. 8 ст. 4 указанного закона, сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные:

1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника);

2) с обменом жилыми помещениями;

3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения;

4) с выделением доли собственниками жилых помещений;

5) с отчуждением жилых помещений или их частей.

28.01.2014 г. Я. С.А. обратился с рапортом в территориальную подкомиссию УФСИН России по Забайкальскому краю для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещении.

На основании выписки из протокола № от 04.02.2014 г. заседания комиссии УФСИН России по Забайкальскому краю, в комиссию ФСИН России были направлены документы и расчет выслуги лет для получения ЕСВ на сотрудника Я. С.А.

19.11.2015 г. Я. С.А. дополнительно в связи с рождением дочери ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ был подан рапорт о ее включении в список членов семьи на получение ЕСВ с приложением всех необходимых документов.

15.02.2017 г. на заседании комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу во ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством РФ, членами их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно –исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения было принято решение отказать Я. С.В. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на основании п. 12 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 г. № 369 в связи с ухудшением жилищных условий женой и дочерью в 2011 г., заявителем в 2013 г.

Вопросы предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов УИС, регулируются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в Учреждениях и органах уголовно –исполнительной системы, федеральной противопожарной службе государственной противопожарной службы и таможенных органах РФ.

В соответствии с п. 7 ст. 4 Правил, на основании заявления и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения.

Согласно п. 12 ст. 4 Правил, в случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Закона, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.

Как следует из материалов дела, Я. С.А и члены семьи жена Я. Е.В., дети ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ рождения и ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ рождения, в собственности жилых помещений не имеют.

Собственницей жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, является ФИО8 –мать жены истца.

Как следует из копии лицевого счета и копии поквартирной карточки на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, в данной квартире зарегистрированы: с 21.09.1978 г. и по настоящее время ФИО8, Я. (ФИО6) Екатерина Валерьевна с 07.04.2011 г. по 23.11.2011г.; ФИО3 с 01.02.2013 г. по 01.10.2013 г. (временно), внучка ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ г. рождения с 07.04.2011 г. по 23.12.2011г.

В соответствии с выпиской из домовой книги жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, Я. С.А. зарегистрирован по данному адресу с 05.10.2013 г. по настоящее время, ФИО7 –шурин с 21.02.2005 г. по настоящее время, ФИО4 с 20.09.2005 г. по 31.03.2011г., и с 25.01.2012 г. по настоящее время; ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения с 20.09.2005 г. по 31.03.3011 г. и с 25.01.2012г. по настоящее время; ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения с 25.01.2012 г. по настоящее время.

В соответствии с ч. 2 федерального закона от 30.12.2012 г. 3 283 –ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются:

1) супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником;

2) супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день гибели (смерти);

3) несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения;

Таким образом, судом установлено, что в связи с тем, что Я. С.А. вступил в брак с ФИО11 17.12.2012г., что подтверждается копией свидетельства о заключении брака от 17.12.2012г., то на дату 23.12.2011 г. членом семьи Я. С.А. ФИО11 не являлась. Дочь Я. Ю.С. в квартире по адресу: <адрес> зарегистрирована не была, ФИО9 дочерью Я. С.А. не является, в связи с чем выводы комиссии Ф. в отношении жены Я. Е.В. и дочери являются неправильными.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, Я. С.А. был временно зарегистрирован по адресу: <адрес> 01.10.2013г. На тот момент в данной квартире было зарегистрировано двое человек: ФИО8 –собственник и Я. С.А. - зять. Учитывая, что общая площадь квартиры составляла 51,2 кв. м, то на каждого проживающего приходилось по 25,6 кв. м.

После снятия его с регистрационного учета по указанному адресу и регистрации по адресу: <адрес>, в данном жилом доме зарегистрировано 5 человек, на каждого проживающего приходится по 6,48 кв. м.

Таким образом, в 2013 г. Я. С.А. намеренно ухудшил свои жилищные условия, поскольку он был обеспечен жилым помещением в размере 25,6 кв. м., его отказ от права пользования данной жилой площадью и повлек ухудшение его жилищных условий.

Из правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда РФ N 258-О-О от 19.04.2007 года, согласно которой намеренным ухудшением жилищных условий являются умышленные действия граждан, направленные на создание искусственного ухудшения жилищных условий, если указанные действия привели к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем, то есть намеренное ухудшение жилищных условий - это злоупотребление правом, которое заключается в использовании гражданами своего субъективного права в противоречие с его социальным назначением.

Доводы представителя истца о том, что фактически Я. С.А. не вселялся в квартиру по адресу: <адрес>, проживал во своей семьей по адресу: <адрес>, регистрация ему была нужна для получения кредита, суд находит несостоятельными.

Как следует из копии кредитного договора от 08.02.2013г., заключенного ОАО «Сбербанк « и Я. С.А., в данном кредитном договоре указано место регистрации Я. С.А. <адрес> место фактического проживания <адрес>. Достоверных доказательств того, что Я. С.А. по данному адресу не проживал, а был только зарегистрирован, суду не представлено. Сведений о том, что у него имелись препятствия для получения регистрации по адресу: <адрес> для получения кредита, в материалах дела не имеется.

К показаниям свидетеля ФИО8, которая поясняла, что зять не проживал в ее квартире, суд относится критически, расценивает как помощь дочери и зятю с целью улучшить их жилищные условия.

В силу ст. 53 ЖК РФ, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Подпункт "з" п. 5 вышеназванных Правил предоставления единовременной социальной выплаты предусматривает необходимость предоставления выписок из домовых книг, копий финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющих их документов.

Решение комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждении, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу во ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством РФ, членами их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно –исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в отношении Я. С.А. принято за пределами трехмесячного срока, Я. Е.В. на 2011 г. не являлась женой Я. С.А., но по сути, решение комиссии является правильным, поскольку Я. С.А. ухудшил свои жилищные условия в 2013г., в связи с чем ему обоснованно было отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья.

Поскольку пятилетний срок с момента нарушения не истек, то Я. С.А. с членами его семьи имеет право претендовать на постановку на учет и признание за ним права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья только по истечении пятилетнего срока, данный срок в настоящий момент еще не истек.

При таких обстоятельствах исковые требования подлежат оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО3 к ФСИН России, Управлению ФСИН России по Забайкальскому краю, Комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу во ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно –исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании права на единовременную социальную выплату, о признании незаконным решения комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов представления начальникам по рассмотрению вопросов представления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу во ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно –исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленного протоколом заседания Комиссии ФСИН России № от 15.02.2017 г., которым ФИО3 А. было отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, признании за ФИО3 права на единовременную социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения в составе семьи из 4 человек включая супругу ФИО4, дочь ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ. рождения, дочь ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ рождения, возложении обязанности на комиссию ФСИН России поставить на учет ФИО3 в составе семьи из 4 человек, включая супругу ФИО4 дочь ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ рождения, дочь ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ рождения, для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи рапорта - с 28.01.2014 г. в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Ингодинский районный суд города Читы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Е.В. Порошина

Решение в окончательной форме изготовлено 19 мая 2017 г.