Решение № 2-18/2017 2-18/2017(2-825/2016;)~М-784/2016 2-825/2016 М-784/2016 от 17 января 2017 г. по делу № 2-18/2017

дело № год


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 января 2017 года р.п.Тальменка

Тальменский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Гусельниковой М.А.

при секретаре Меркеловой Т.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 ФИО1 к Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) о признании права на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, об установлении обязанности выдать удостоверение единого образца,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании права на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и понуждении к выдаче удостоверения единого образца, подтверждающее право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» В обоснование требований указала на то, что в период с 01.07.1956г. по 31.12.1957г. она проживала в <...> и с 01.01.1958г. по 31.12.1963г. – в с.Крапивка (Клабуковка) Сорокинского района Алтайского края, которые не входят в Перечни населенных пунктов Алтайского края и бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденные распоряжениями Правительства РФ от 10.02.1994 года № 162-р и от 15.03.1995г. № 356-р. Истец просила назначить экспертизу с целью определения возможной дозы облучения, проведение корой поручить Краевому бюджетному государственному учреждению «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем».

В судебном заседании истец ФИО2 поддержала заявленные исковые требования и настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика – МЧС России в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела был извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица - Управления социальной защиты населения по Тальменскому району в судебное заседание также не явился, о времени и месте слушания дела был извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица – Главтрудсоцзащиты в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела был извещен надлежащим образом. В отзыве на исковое заявление просил рассмотреть дело в его отсутствие и указал, что истица проживала в <...> с 01.07.1956г. по 31.12.1957г., т.е. до взрыва на Семипалатинском ядерном полигоне, произведенном 7 августа 1962 года. Населенный пункт Крапивка Сорокинского района Алтайского края, в котором также проживала истица, отсутствует в перечне населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Главное управление возражает против удовлетворения исковых требований об обязании МЧС России выдать удостоверение единого образца, т.к. доказательств получения дозы облучения, отвечающих требованиям допустимости, истцом суду не представлено.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 N 2-ФЗ (ред. от 29.06.2015) «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом.

Меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Федеральным законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.

Правилами отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 15.11.2004 N 634 (ред. от 06.07.2012), предусмотрено, что отнесение граждан к категории лиц, определенных статьей 1 Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке, и заключения о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие указанных ядерных испытаний, форма которого утверждается Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке.

Расчет суммарных (накопленных) эффективных доз облучения граждан, проживавших или проходивших военную службу в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке, осуществляется в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Организация, осуществляющая такой расчет и выдачу заключений о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Для отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, им необходимо представить по месту жительства в орган, уполномоченный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, документы, перечень которых и порядок их прохождения определяются в соответствии с правилами оформления и выдачи удостоверения единого образца указанным гражданам.

Подтверждением отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, являются удостоверения единого образца, выдаваемые Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Согласно данным паспорта и свидетельства о рождении, ФИО2 (ФИО5) ФИО4 родилась ДД.ММ.ГГГГ. в с.Хмелёвка Заринского (Сорокинского) района Алтайского края.

В выписке из похозяйственной книги Хмелёвского сельсовета Заринского района Алтайского края за период с 01.07.1956 года по 31.12.1963 года указано, что ФИО2 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., действительно проживала в <...> в период с 01.01.1958г. по 31.12.1963г.. Сорокинский район Алтайского края на основании Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 29.11.1979г. переименован в Заринский район Алтайского края.

Населенный пункт – с.Крапивка Сорокинского (Заринского) района Алтайского края, не включен в Перечень населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных Распоряжением Правительства РФ от 10.02.1994 N 162-р (ред. от 08.02.2002).

Согласно экспертному заключению №, проведенному на основании определения суда, истец ФИО2 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживая с 01.07.1956г. по 31.12.1957г. в с.Хмелёвка и с 01.01.1958г. по 31.12.1963г. в с.Крапивка Сорокинского (Заринского) района Алтайского края, в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, могла получить суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 но не более 25 сЗв – 17.41 сЗв, в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Этот вывод подтверждается наличием радиоактивных выпадений в с.Крапивка Сорокинского (Заринского) района Алтайского края в период проживания там истца, которые могли бы сформировать эффективную дозу для населения данной возрастной группы более 5 но не более 25 сЗв при проведении ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

К экспертному заключению приложен протокол расчета доз облучения лица. Расчет эффективных доз облучения лица выполнен в соответствии с Методическими указаниями МУ 2.6.1.2574-2010, утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 21.01.2010г. № 5.

Согласно ч.1 ст.5 ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом МЧС России от 18.09.2009 N 540 (ред. от 30.07.2012) утвержден Порядок выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, которым предусмотрено, что удостоверения выдаются гражданам Российской Федерации, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр). Для получения удостоверения граждане обращаются по месту жительства в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации (далее - уполномоченные органы), с соответствующим письменным заявлением, одновременно с которым предъявляются: паспорт гражданина Российской Федерации; документ, подтверждающий факт проживания в населенном пункте, включенном в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в периоды радиационного воздействия (выписки из похозяйственных или домовых книг, архивов жилищно-эксплуатационных управлений (жилищно-коммунальных отделов), справки паспортных столов, справки, выданные архивами образовательных учреждений, или другие документы, подтверждающие факт проживания в населенных пунктах, включенных в перечни).

Как установлено в судебном заседании, ФИО2 обращалась в уполномоченные законом органы для получения удостоверения единого образца гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, однако в выдаче удостоверения о праве на меры социальной поддержки в соответствии с ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» ей было отказано в связи с отсутствием заключения о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, а также в связи с тем, что в с.Хмелёвка Сорокинского района Алтайского края ФИО2 проживала в период с 01.07.1956г. по 31.12.1960г., т.е. раньше взрыва, проведенного 07 августа 1962 года.

Экспертным заключением № не исключается получение ФИО2 суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 5 сЗв (бэр), но не более 25 сЗв, в период проживания с 01.07.1956г. по 31.12.1957г. в с.Хмелёвка и с 01.01.1958г. по 31.12.1963 г. в с.Крапивка Сорокинского (Заринского) района Алтайского края, указана полученная истцом суммарная (накопленная) эффективная доза 17,41 сЗв. Таким образом, несмотря на то, что с.Крапивка Сорокинского (Заринского) района Алтайского края не входит в вышеуказанный Перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, однако факт получения истцом суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения нашел подтверждение в судебном заседании.

Как следует из Определения Конституционного Суда РФ от 11.07.2006г. № 404-0, признание за гражданами, подвергшимися радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, права на возмещение вреда здоровью свидетельствует о принятии государством на себя обязанности по возмещению такого вреда, в том числе в виде предоставления мер социальной поддержки. Соответственно, и механизм исполнения государством своей обязанности не должен быть таковым, чтобы им ограничивались права этих граждан или сужался круг лиц, уже признанных законом в качестве получателей этих мер. Иное привело бы к нарушению принципа равенства и правовой справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в РФ как правовом и социальном государстве, в том числе право на социальное обеспечение, и которые, по смыслу статей 1, 2, 6 ч. 2, 15 ч. 4, 17 ч.1, 18, 19, 55 ч.1 Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в этой сфере.

Таким образом, истец в соответствии с законом имеет право на получение мер социальной поддержки как гражданин, получивший суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, больше 5 сЗв, но не более 25 сЗв (бэр) вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Таким образом, заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 ФИО1 к Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) о признании права на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и понуждении к выдаче удостоверения единого образца удовлетворить.

ФИО2 ФИО1 признать имеющей право на получение мер социальной поддержки, установленных законом, как лицу, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получившему суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, больше 5 сЗв, но не более 25 сЗв (бэр) в период проживания в <...> в период с 01.07.1956г. по 31.12.1957г. и в период с 01.01.1958г. по 31.12.1963г..

Обязать Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выдать удостоверение единого образца ФИО2 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке с.Хмелевка Заринского (Сорокинского) района Алтайского края, подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получившей в период проживания с 01.07.1956г. по 31.12.1957г. в с.Хмелевка Сорокинского (Заринского) района Алтайского края и в период проживания с 01.01.1958г. по 31.12.1963г. в с.Крапивка Сорокинского (Заринского) района Алтайского края суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения больше 5 сЗв, но не более 25 сЗв (бэр).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Алтайский краевой суд через Тальменский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.А.Гусельникова