Решение № 2-315/2018 2-315/2018 ~ М-97/2018 М-97/2018 от 17 июня 2018 г. по делу № 2-315/2018

Дело № 2-315/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 июня 2018 года пос. ж.д. ст. Высокая Гора

Высокогорский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Севостьянова А.А.,

при секретаре Кадыровой Ф.Н.,

с участием ответчика ФИО1,

представителя третьего лица Исполнительного комитета Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан – руководителя Исполнительного комитета сельского поселения ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению муниципального казенного учреждения «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» к Высокогорскому отделу Управления Росреестра по Республике Татарстан, ФИО1 о признании незаконной государственной регистрации права собственности на объект недвижимости, исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права на объект недвижимого имущества; встречному исковому заявлению ФИО1 к муниципальному казенному учреждению «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан», Исполнительному комитету Высокогорского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду, обязании предоставить земельный участок в аренду, взыскании судебных расходов,

у с т а н о в и л:

МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» обратилось с вышеуказанным иском к Высокогорскому отделу Управления Росреестра по Республике Татарстан, ФИО1, в обоснование указав следующее.

ДД.ММ.ГГГГ в Единый государственный реестр недвижимости сделана запись регистрации № за ФИО1 на объект недвижимости: сарай, общей площадью 23 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>.

Документы-основания: договор аренды земельного участка на аукционе № от ДД.ММ.ГГГГ и технический план здания (диск) от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между Палатой имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка на аукционе № с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес><адрес>, из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства.

Истец указывает, что полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.

Также истец отмечает, что лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой – продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

В этой связи истец просит суд:

- признать незаконной государственную регистрацию права собственности на объект недвижимости: сарай, общей площадью 23 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес><адрес>;

- исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права на объект недвижимости: сарай, общей площадью 23 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

В ходе судебного разбирательства от ответчика по делу ФИО1 поступило встречное исковое заявление, в обоснование которого он указывает следующее.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о приобретении в аренду земельного участка, площадью 1509 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Также были повторные обращения ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

Как указывает заявитель по встречному иску, данный земельный участок принадлежит ему на праве аренды в соответствии с постановлением Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № и договором аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. Данный договор зарегистрирован в Управлении Росреестра в установленном порядке.

На данном участке расположен объект капитального строительства – сарай, общей площадью 23 кв.м., с кадастровым номером №, принадлежащий ФИО1 на праве собственности, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан отказал ФИО1 в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду, сославшись на ст. 39.8 и ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.

Истец считает, что данное решение Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района является незаконным в силу п.п. 9 п. 2 ст. 39.6, п.п. 19 п. 2 ст. 39.6, п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ.

Истец по встречному иску указывает, что в соответствии с выпиской от ДД.ММ.ГГГГ № из Правил землепользования и застрой Высокогорского сельского поселения земельный участок с кадастровым номером № находится согласно действующей карте зон градостроительных регламентов Правил землепользования и застройки Высокогорского сельского поселения в зоне Ж1 (Зона индивидуальной жилой застройки).

Согласно кадастровому паспорту земельного участка с кадастровым № от ДД.ММ.ГГГГ данный земельный участок относится к категории земель земли населенных пунктов и имеет разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства. Фактическое использование земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства.

Таким образом, как утверждает заявитель, законные основания для отказа ему в передаче испрашиваемого земельного участка в аренду отсутствуют.

В этой связи ФИО1 просит суд:

- признать незаконным отказ Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером № в аренду;

- обязать Палату имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан и Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан предоставить ФИО1 земельный участок с кадастровым номером № в аренду, подготовить и направить ФИО1 договор аренды земельного участка с кадастровым номером №;

- взыскать с Палаты имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан и Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Представитель истца в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования поддержал.

Представитель ответчика Высокогорского отдела Управления Росреестра по Республике Татарстан в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, в удовлетворении исковых требований просил отказать.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании исковые требования по первоначальному иску не признал, просил в удовлетворении иска отказать, пояснил, что он получил в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, категория которого впоследствии изменилась на категорию «земли населенных пунктов», после чего он возвел на нем нежилое здание сарая, которое принадлежит ему на праве собственности. Утверждал, что по генеральному плану сельского поселения его участок входит в состав населенного пункта, в связи с чем, его действия по строительству на участке здания являются правомерными. Свое встречное исковое заявление поддержал, просил встречный иск удовлетворить, в обоснование указал, что после окончания срока аренды земельного участка он неоднократно обращался с заявлениями в органы местного самоуправления для предоставления участка в собственность или в аренду, однако ему было незаконно отказано в этом.

Представитель третьего лица Исполнительного комитета Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан – руководитель Исполнительного комитета сельского поселения ФИО2 в судебном заседании исковое заявление поддержал, полагал его обоснованным, возражал против встречного иска, пояснив, что земельный участок, который предоставлялся ФИО1 согласно действующему генеральному плану сельского поселения не входит в состав земель населенного пункта, в новом генеральном плане планируется включение его в состав населенного пункта, однако он в настоящее время еще не прошел всю процедуру согласования и окончательно не утвержден.

Представитель ответчика Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен судом надлежащим образом.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно ч. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и основания отказа в регистрации этих прав устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законом о регистрации прав на недвижимое имущество (ч. 6 ст. 131 ГК РФ).

Согласно ч. ч. 3 - 5 ст. 1 Федерального закона № 218-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество – юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее – государственная регистрация прав). Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В силу ч. 7 ст. 1 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества – внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее – государственный кадастровый учет).

В пунктах 52 и 53 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

В то же время решение суда о признании сделки недействительной, которым не применены последствия ее недействительности, не является основанием для внесения записи в ЕГРП.

В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение. Ответчиками по иску, направленному на оспаривание прав или обременений, вытекающих из зарегистрированной сделки, являются ее стороны.

Государственный регистратор не является ответчиком по таким искам, однако может быть привлечен к участию в таких делах в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Если иск, направленный на оспаривание зарегистрированного права или обременения, предъявлен к государственному регистратору, суд осуществляет замену ненадлежащего ответчика в соответствии с частью 1 статьи 41 ГПК РФ или частями 1, 2 статьи 47 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, постановлением Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 в аренду был предоставлен земельный участок.

ДД.ММ.ГГГГ между МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» и ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности №.

По условиям этого договора ФИО1 получил на праве аренды сроком до ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером №, целевое назначение: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>. Договор прошел государственную регистрацию в Управлении Росреестра по Республике Татарстан.

Согласно выписке из ЕГРН в 2017 году ФИО1 на указанном земельном участке возведено нежилое здание сарая, площадью 23 кв.м., с кадастровым номером №, право собственности на которое зарегистрировано за ответчиком ДД.ММ.ГГГГ, запись регистрации №.

Как следует из распоряжения руководителя Исполнительного комитета Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № земельному участку с кадастровым номером № присвоен адрес: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о новом предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду в связи с тем, что на нем расположено принадлежащее ему на праве собственности здание сарая.

Письмом исх. № от ДД.ММ.ГГГГ за подписью руководителя Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан ФИО1 было отказано в предоставлении участка в аренду на основании п. 21 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.

В ходе судебного разбирательства истец МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» полагало незаконной государственную регистрацию права собственности на указанный сарай и просило исключить сведения о нем из Единого государственного реестра недвижимости, изначально адресуя свои требования только к Высокогорскому отделу Управления Росреестра по Республике Татарстан.

Судом перед истцом ставился вопрос о необходимости замены ненадлежащего ответчика Высокогорского отдела Управления Росреестра по Республике Татарстан на надлежащего – собственника спорного здания ФИО1, однако представитель истца в судебном заседании возражал против замены ненадлежащего ответчика.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был привлечен к участию в деле в качестве соответчика.

Статьей 11 ГК РФ закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 ГК РФ способами.

Представитель МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» в своем исковом заявлении по существу не оспаривал право собственности ФИО1 на нежилое здание с кадастровым номером №, не предъявлял требований о признании права отсутствующим, что корреспондирует позиции, изложенной в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации №, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, требования истца о признании незаконной государственной регистрации права собственности на объект недвижимости и исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права на данный объект по существу не влияют на возникновение, изменение или прекращение прав на указанный объект недвижимости и, соответственно, не способны повлечь реальное восстановление прав истца.

Таким образом, как полагает суд, истцом избран ненадлежащий способ защиты права, что само по себе является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

При этом истец не лишен возможности использовать другие способы защиты своего права, основанного на нормах действующего гражданского законодательства.

В этой связи исковые требования МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» к Высокогорскому отделу Управления Росреестра по Республике Татарстан, ФИО1 не подлежат удовлетворению.

Оценивая встречное исковое заявление ФИО1 к муниципальному казенному учреждению «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан», Исполнительному комитету Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, суд полагает следующее.

Частью 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, действующей на момент выдачи разрешения на строительство) установлено, что для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

ФИО3 земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений (ч. 3 ст. 4 Федерального закона).

Предметом договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ является земельный участок с кадастровым номером №, целевое назначение: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно п. 1.2 указанного договора приведенная характеристика земельного участка является окончательной. Вся деятельность арендатора земельного участка, изменяющая приведенную характеристику, может осуществляться исключительно с разрешения арендодателя.

Как установлено судом, подобное разрешение на изменение характеристик предмета договора ни МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан», ни Исполнительный комитет района не давали, дополнительных соглашений об изменении целевого назначения земельного участка между сторонами не заключалось, что не оспаривалось в судебном заседании.

Ответчик ФИО1, в свою очередь, утверждал, что изначально он сознательно брал в аренду полевой земельный участок, который, как он полагал, впоследствии войдет в состав земель населенного пункта и на нем можно будет возводить строения.

Как следует из ответа Высокогорского отдела Управления Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № на запрос суда, в период до ДД.ММ.ГГГГ указанный земельный участок имел категорию: земли сельскохозяйственного назначения. На основании постановления Исполнительного комитета Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № была изменена категория данного участка на категорию: земли населенных пунктов.

Однако из содержания ответов Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № и Исполнительного комитета Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что земельный участок с кадастровым номером № находится в настоящее время за чертой населенного пункта <адрес>.

В судебном заседании представитель Исполнительного комитета Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан ФИО2 пояснил, что земельный участок с кадастровым номером № согласно действующему генеральному плану сельского поселения не входит в состав земель населенного пункта, в новом генеральном плане только планируется включение его в состав населенного пункта.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что даже при наличии формально измененной в ЕГРН категории данного участка на категорию: земли населенных пунктов, ФИО1 в отсутствие согласия арендодателя – органа местного самоуправления, не вправе был возводить на указанном земельном участке с кадастровым номером № какие-либо строения.

Основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности установлены ст. 39.1 Земельного кодекса РФ.

Согласно положениям п. 3 ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Положениями ст. 39.6 Земельного кодекса РФ установлены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Согласно подп. 9 п. 2 данной статьи, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Поскольку ФИО1 неправомерно возведено на земельном участке с кадастровым номером № нежилое здание сарая, приобретение им земельного участка в аренду в порядке подп. 9 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ является нарушением установленной законом процедуры приобретения земельного участка путем проведения торгов.

Несоблюдение данной процедуры исключает удовлетворение встречного иска, поскольку иное приведет к злоупотреблению правом и нарушению ФИО1 положений статьи 10 Гражданского кодекса РФ.

Поскольку у ФИО1 отсутствовали какие-либо правовые основания для приобретения им земельного участка в аренду без проведения торгов, отказ Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении ему земельного участка с кадастровым номером № в аренду не может быть признан противоречащим законодательству.

Таким образом, в удовлетворении встречного иска ФИО1 следует отказать.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 12, 56-57, 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении искового заявления муниципального казенного учреждения «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» к Высокогорскому отделу Управления Росреестра по Республике Татарстан, ФИО1 о признании незаконной государственной регистрации права собственности на объект недвижимости, исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права на объект недвижимого имущества отказать.

В удовлетворении встречного искового заявления ФИО1 к муниципальному казенному учреждению «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан», Исполнительному комитету Высокогорского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду, обязании предоставить земельный участок в аренду, взыскании судебных расходов, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного мотивированного решения в Верховный Суд Республики Татарстан через Высокогорский районный суд Республики Татарстан.

Полное мотивированное решение изготовлено 22 июня 2018 года.

Судья: