Решение № 2-2287/2025 2-2287/2025~М-2171/2025 М-2171/2025 от 12 ноября 2025 г. по делу № 2-2287/2025

Дело № 2-2287/2025 УИД 70RS0002-01-2025-003971-54
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 октября 2025 года Ленинский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи: Лебедевой О.Ю.,

при секретаре: Болтенковой В.А.,

помощник судьи: Шушакова Е.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Сибирскому федеральному округу к областному государственному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Томской области» о понуждении к действиям,

установил:

Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Сибирскому федеральному округу (далее - МТУ Ространснадзоро по СФО) обратилось в суд к областному государственному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Томской области» (далее - ОГКУ «Томскавтодор»), указав, что в период с 27.03.2023 по 29.03.2023 уполномоченными должностными лицами, в соответствии с решением начальника МТУ Ространснадзора по СФО от 02.03.2023 № 582/2023, учетный номер проверки в ФГИС ЕРП <номер обезличен>, проведена внеплановая выездная проверка на предмет соблюдения обязательных требований законодательства по обеспечению транспортной безопасности, при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности, в отношении деятельности ОГКУ «Томскавтодор» ИНН <***>, ОГРН <***>, на объектах транспортной инфраструктуры: <данные изъяты>, на предмет выполнения обязательных требований в области транспортной безопасности, при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения транспортной безопасности в отношении деятельности ОГКУ «Томскавтодор» по обеспечению транспортной безопасности; результатов деятельности ОГКУ «Томскавтодор», в том числе по подготовке, аттестации, аккредитации в области транспортной безопасности и защите от актов незаконного вмешательства; объектов транспортной инфраструктуры, зон безопасности, определенных в соответствии с Федеральным законом «О транспортной безопасности». В результате проведенного контрольного (надзорного) мероприятия выявлены нарушения «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий ОТИ дорожного хозяйства», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 № 2201 (далее - Требования), а именно:

1. в нарушение пп. 3 п. 7 Требований не образовано (сформировано) и (или) привлечено для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - план обеспечения безопасности объекта) подразделение (подразделения) транспортной безопасности (на 4 ОТИ);

2. в нарушение пп. 5 п.7 Требований, не обеспечено проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление ее результатов на утверждение в Федеральное дорожное агентство в установленном порядке в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального дорожного агентства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о присвоении категории объектам транспортной инфраструктуры, которые сопровождаются соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде (на 21 ОТИ);

3. в нарушение пп. 1 п.8 Требований, объект транспортной инфраструктуры не оснащен техническими средствами обеспечения транспортной безопасности (на 21 ОТИ);

4. в нарушение пп. 4 п. 8 Требований не обеспечивается реагирование на совершение или подготовку к совершению актов незаконного вмешательства, в том числе силами групп быстрого реагирования (на 21 ОТИ);

5. в нарушение пп. 6 п. 7 Требований, на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры не представлен в Федеральное дорожное агентство план обеспечения безопасности объектов в течение З месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (на 9 ОТИ);

6. в нарушении пп. 29 п. 7 Требований не организован пропускной и внутриобьектовый режимы на объекте транспортной инфраструктуры в соответствии с организационно-распорядительными документами субъекта транспортной инфраструктуры, направленными на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, и утвержденным планом обеспечения безопасности объекта (на 4 ОТИ);

7. в нарушении пп. 30 п. 7 Требований в соответствии с планом обеспечения безопасности объекта не установлены на объекте транспортной инфраструктуры категорий технические средства обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, предусмотренные частью 8 статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности» (на 4 ОТИ);

8. в нарушение пп. 35 п. 7 Требований не обеспечивается своевременная и полная реализация мер, предусмотренных планом обеспечения безопасности объекта (на 4 ОТИ);

9. в нарушение пп. 41 п. 7 Требований не представлены в Федеральное дорожное агентство соответствующие изменения в утвержденный план обеспечения безопасности объекта не позднее 15 рабочих дней со дня внесения изменений в организационно-распорядительные документы, предусмотренные подпунктом 10 настоящего пункта (на 4 ОТИ);

10. в нарушение п. 5 «Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации», утвержденного Приказом Министерства транспорта РФ от 02.07.2021 № 225 (далее — Порядок) в случаях и сроки, установленные требованиями по обеспечению транспортной безопасности, предусмотренными частями и. 1 статьи 8 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», в том числе при изменении информации, содержащейся в плане и (или) копиях документов, указанных в абзаце первом пункта 5 настоящего Порядка, субъект транспортной инфраструктуры не направил изменения в план с заверенными копиями документов в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности (на 4 ОТИ).

В результате выявления при проведении внеплановой выездной проверки нарушений обязательных требований ОГКУ «Томскавтодор» в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 90 Закона № 248-ФЗ было выдано инспекторское предписание об устранении выявленных нарушений законодательства ЗС № 2023.12/1-68-ДХ от 29.03.2023 со сроком исполнения: устранить в срок до 01.03.2024. В дальнейшем срок исполнения предписания ЗС № 2023.12/1-68-ДХ от 29.03.2023 продлялся до 02.12.2024, до 02.06.2025. 26.05.2025 в МТУ Ространснадзора по СФО поступило ходатайство от 26.05.2025 № 76-06-1575 о продлении срока исполнения предписания ЗС № 2023.12/1-68-ДХ от 29.03.2023 в связи с недостаточным финансированием и сжатыми сроками на устранение выявленных нарушений. При рассмотрении представленных документов установлено, что за период 2023 года ОГКУ «Томскавтодор» по всем 34 объектам транспортной инфраструктуры, указанным в предписании, проведены оценки уязвимости (в том числе и дополнительные), утверждены планы обеспечения транспортной безопасности (в том числе внесены изменения), в связи с чем 22.02.2024 вынесено решение о снятии с контроля пунктов №№ 2, 5, 9, 10 предписания ЗС № 2023.12/1-68-ДХ от 29.03.2023 и отсрочки исполнения пунктов №№ 1, 3, 4, 6, 7, 8 предписания. Срок устранения нарушений установлен до 02.06.2025. В период с 22.02.2024 по настоящее время работа по устранению выявленных нарушений, указанных в предписании ЗС № 2023.12/1-68-ДХ от 29.03.2023 не проводилась, нарушения не устранены. Учитывая вышеизложенное, в продлении срока исполнения предписания ЗС № 2023.12/1-68-ДХ от 29.03.2023 отказано. Таким образом, в настоящее время ответчиком требования предписания об устранении выявленных нарушений законодательства ЗС № 2023.12/1-68-ДХ от 29.03.2023 в полном объеме не исполнено. Состояние защищенности ОТИ и ТС от актов незаконного вмешательства и принимаемые меры по их недопущению являются делом государственной важности. Нарушения ОГКУ «Томскавтодор», посягают на установленный и охраняемый государством порядок правоотношений в области транспортной безопасности, а отсутствие реализованного комплекса мероприятий, указанных в требованиях, создает предпосылки для совершения террористических актов, разрушение объектов транспортной инфраструктуры и инфраструктуры дорожного хозяйства, немедленно парализует автомобильное сообщение на автомобильных дорогах, что в свою очередь является угрозой безопасности государства. В соответствии с п. 9 ст. 1 Закона № 16-ФЗ ОГКУ «Томскавтодор» является субъектом транспортной инфраструктуры. Таким образом, без реализации ОГКУ «Томскавтодор» пунктов №№ 1, 3, 4, 6, 7, 8 предписания ЗС № 2023.12/1-68-ДХ от 29.03.2023, не будет достигнуто цели установленной ч. 1 ст. 2 Закона № 16-ФЗ, а также не выполнены задачи, установленные п. 5, 6 ч. 2 ст. 2 Закона № 16-ФЗ. Законные требования МТУ Ространснадзора по СФО ответчиком добровольно не исполнены до настоящего времени. Доказательств, свидетельствующих о надлежащем исполнении предписания ОГКУ «Томскавтодор» также не представлено. Обращение МТУ Ространснадзора по СФО в суд с требованием о принудительном исполнении предписания (в случаях, прямо предусмотренных законом) является одним из полномочий контрольного (надзорного) органа в осуществлении мер принудительного выполнения Требований, до фактического исполнения контролируемым лицом законных требований надзорного органа об устранении нарушений законов и (или) иных нормативных правовых актов. Предусмотренная Законом возможность подачи в суд заявления о понуждении и исполнению предписания служит цели устранения нарушений Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» и Требований. Обращение МТУ Ространснадзора по СФО в суд является единственной оставшейся мерой принуждения, так как другие меры были управлением использованы.

Просит обязать ОГКУ «Томскавтодор» исполнить требования пунктов №№ 1, 3, 4, 6, 7, 8 инспекторского предписания об устранении выявленных нарушений законодательства МТУ Ространснадзора по СФО ЗС № 2023.12/1-68-ДХ от 29.03.2023, а именно:

- пп. 3 п. 7 Требований, в соответствии с которым необходимо привлечь для защиты объектов транспортной инфраструктуры: <данные изъяты> соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности подразделение (подразделения) транспортной безопасности (п.1 предписания);

- пп.1 п. 8 Требований, в соответствии с которым необходимо оснастить техническими средствами обеспечения транспортной безопасности 21 объект транспортной инфраструктуры: <данные изъяты> (п.3 предписания);

- пп. 4 п. 8 Требований в соответствии с которым необходимо обеспечить реагирование на совершение или подготовку к совершению актов незаконного вмешательства, в том числе силами групп быстрого реагирования на 21 ОТИ: <данные изъяты> (п.4 предписания);

- пп. 29 п. 7 Требований в соответствии с которым необходимо организовать пропускной и внутриобьектовый режимы на объектах транспортной инфраструктуры: <данные изъяты> в соответствии с организационно-распорядительными документами субъекта транспортной инфраструктуры, направленными на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, и утвержденным планом обеспечения безопасности объекта (п.6 предписания);

- пп. 30 п. 7 Требований в соответствии с которым необходимо установить в соответствии с планом обеспечения безопасности объекта на объектах транспортной инфраструктуры: <данные изъяты> технические средства обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, предусмотренные частью 8 статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности» (п.7 предписания);

- пп. 35 п. 7 Требований в соответствии с которым необходимо обеспечить своевременную и полную реализацию мер, предусмотренных планом обеспечения безопасности объекта на 4 ОТИ: <данные изъяты> (п.8 предписания).

Представитель истца МТУ Ространснадзора по СФО о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в суд не явился.

Представитель ответчика ОГКУ «Томскавтодор» - ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление и дополнениям к нему. Согласно доводам отзыва и дополнительных пояснений к нему пп. 2.1, 2.2 Устава ОГКУ «Томскавтодор» предусмотрено, что учреждение рамках финансирования наделено полномочиями по осуществлению следующих видом деятельности: мониторинг состояния автомобильных дорог общего пользования и сооружений на них, включая организацию технического обследования, испытаний сооружений, паспортизацию автомобильных дорог; выполнение функций государственного заказчика по ремонту, строительству, реконструкции, содержанию автомобильных дорог общего пользования. Каким-либо иными функциями учреждение не наделено. ОГКУ «Томскавтодор» является казенным учреждением, не наделено полномочиями самостоятельного распоряжения денежными средствами, доведенными учреждению в рамках лимитов бюджетных обязательств. То есть ОГКУ «Томскавтодор» осуществляет свою деятельность строго в рамках полномочий и компетенции, установленных законодательством и нормативными актами Томской области, и самостоятельно не располагает возможностью инициировать выделение бюджетных средств. Таким образом, реализация мероприятий по обеспечению транспортной безопасности напрямую зависит от наличия и объемов финансирования, которые будут доведены до ОГКУ «Томскавтодор». В целях исполнения предписания ОГКУ «Томскавтодор» обращалось с запросами в Департамент транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области о выделении дополнительных денежных средств из бюджета Томской области для выполнения требований законодательства по транспортной безопасности. В ответ на запрос Департамент транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области сообщил, что в связи с необходимостью выполнения работ по ремонту, содержанию автомобильных дорог и мостов, в том числе реализацию национального проекта «Инфраструктура для жизни», выделение в 2025 году дополнительных денежных средств на запрашиваемые мероприятия не представляется возможным. Таким образом, учитывая отсутствие необходимого для выполнения работ финансирования ОГКУ «Томскавтодор» не имеет возможности исполнить требования предписания ЗС № 2023.12/1-81-ДХ от 13.04.2023. Представитель третьего лица Департамента транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела в суд не явился.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя ответчика, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Федеральный закон от 09.02.2007 № 16-ФЗ) целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Согласно п.п. 5, 6 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности.

В силу п. 4 ст. 3 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ основным принципом обеспечения транспортной безопасности является непрерывность.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Статьей 8 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ предусмотрено, что требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1633 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта (далее - Требования).

В силу пункта 1 Требований настоящий документ устанавливает требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта и транспортных средств железнодорожного транспорта.

В соответствии с пунктом 2 Требований настоящий документ применяется в отношении следующих объектов транспортной инфраструктуры, не отнесенных в соответствии с частью 5 статьи 6 Закона о транспортной безопасности к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию: железнодорожные вокзалы и станции; железнодорожные тоннели, мосты, эстакады; участки железнодорожных путей, а также обеспечивающие функционирование транспортного комплекса в части железнодорожного транспорта здания, сооружения и помещения для обслуживания пассажиров и транспортных средств, погрузки, разгрузки и хранения грузов повышенной опасности и (или) опасных грузов, на перевозку которых требуется специальное разрешение, являющиеся объектами транспортной инфраструктуры, определяемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с Законом о транспортной безопасности.

В соответствии с п. 9 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ ОГКУ «Томскавтодор» является субъектом транспортной инфраструктуры.

Согласно ч. 2 ст. 11.1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ предметом федерального государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности является соблюдение субъектами транспортной инфраструктуры, перевозчиками, застройщиками объектов транспортной инфраструктуры, подразделениями транспортной безопасности, учебными центрами, специализированными организациями, органами аттестации, которые являются организациями, находящимися в ведении компетентных органов в области обеспечения транспортной безопасности, аттестующими организациями, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, уполномоченными субъектами транспортной инфраструктуры или перевозчиками на бронирование и (или) оформление проездных документов (билетов) и передачу персональных данных о пассажирах в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств от имени субъектов транспортной инфраструктуры или перевозчиков, и гражданами обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации в области транспортной безопасности.

Часть. 6 статьи 11.1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ предусмотрено, что организация и осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

В случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц (ч. 1 ст. 46 ГПК РФ).

Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 N 398 утверждено Положение о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, согласно которому Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по федеральному государственному контролю (надзору) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, в области железнодорожного транспорта, гражданской авиации, торгового мореплавания и внутреннего водного транспорта (за исключением обеспечения безопасности плавания судов рыбопромыслового флота в районах промысла при осуществлении рыболовства), транспортной безопасности, за соблюдением правил технической эксплуатации внеуличного транспорта и правил пользования внеуличным транспортом в случае изъятия в установленном законодательством Российской Федерации порядке соответствующих полномочий, по государственному контролю (надзору) за реализацией органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления полномочий в сфере автомобильного транспорта, городского наземного электрического транспорта и дорожного хозяйства, а также по контролю за осуществлением переданных Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением правил технической эксплуатации внеуличного транспорта и правил пользования внеуличным транспортом в соответствии с Федеральным законом "О внеуличном транспорте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Таким образом, обращение МТУ Ространснадзора по СФО в суд с требованием о принудительном исполнении предписания является одним из полномочий контрольного (надзорного) органа в осуществлении мер принудительного выполнения требований, до фактического исполнения контролируемым лицом законных требований надзорного органа об устранении нарушений законов и (или) иных нормативных правовых актов.

Предусмотренная законом возможность подачи в суд заявления о понуждении и исполнении предписания служит цели устранения нарушений Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 90 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан: принять меры по осуществлению контроля за устранением выявленных нарушений обязательных требований, предупреждению нарушений обязательных требований, предотвращению возможного причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, при неисполнении предписания в установленные сроки принять меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.

Согласно ч. 2 ст. 95 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" в случае, если по итогам проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, контрольным (надзорным) органом будет установлено, что решение не исполнено или исполнено ненадлежащим образом, он вновь выдает контролируемому лицу решение, предусмотренное пунктом 1 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, с указанием новых сроков его исполнения. При неисполнении предписания в установленные сроки контрольный (надзорный) орган принимает меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.

Судом установлено, что в период с 27.03.2023 по 29.03.2023 уполномоченными должностными лицами, в соответствии с решением начальника МТУ Ространснадзора по СФО от 02.03.2023 № 582/2023, проведена внеплановая выездная проверка на предмет соблюдения обязательных требований законодательства по обеспечению транспортной безопасности, при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности, в отношении деятельности ОГКУ «Томскавтодор» ИНН <***>, ОГРН <***>, на объектах транспортной инфраструктуры на предмет выполнения обязательных требований в области транспортной безопасности, при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения транспортной безопасности в отношении деятельности ОГКУ «Томскавтодор» по обеспечению транспортной безопасности; результатов деятельности ОГКУ «Томскавтодор», в том числе по подготовке, аттестации, аккредитации в области транспортной безопасности и защите от актов незаконного вмешательства; объектов транспортной инфраструктуры, зон безопасности, определенных в соответствии с Федеральным законом «О транспортной безопасности».

В результате проведенного контрольного (надзорного) мероприятия выявлены нарушения «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий ОТИ дорожного хозяйства», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 № 2201 (далее - Требования), а именно:

1. в нарушение пп. 3 п. 7 Требований не образовано (сформировано) и (или) привлечено для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - план обеспечения безопасности объекта) подразделение (подразделения) транспортной безопасности (на 4 ОТИ);

2. в нарушение пп. 5 п.7 Требований, не обеспечено проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление ее результатов на утверждение в Федеральное дорожное агентство в установленном порядке в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального дорожного агентства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о присвоении категории объектам транспортной инфраструктуры, которые сопровождаются соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде (на 21 ОТИ);

3. в нарушение пп. 1 п.8 Требований, объект транспортной инфраструктуры не оснащен техническими средствами обеспечения транспортной безопасности (на 21 ОТИ);

4. в нарушение пп. 4 п. 8 Требований не обеспечивается реагирование на совершение или подготовку к совершению актов незаконного вмешательства, в том числе силами групп быстрого реагирования (на 21 ОТИ);

5. в нарушение пп. 6 п. 7 Требований, на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры не представлен в Федеральное дорожное агентство план обеспечения безопасности объектов в течение З месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (на 9 ОТИ);

6. в нарушении пп. 29 п. 7 Требований не организован пропускной и внутриобьектовый режимы на объекте транспортной инфраструктуры в соответствии с организационно-распорядительными документами субъекта транспортной инфраструктуры, направленными на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, и утвержденным планом обеспечения безопасности объекта (на 4 ОТИ);

7. в нарушении пп. 30 п. 7 Требований в соответствии с планом обеспечения безопасности объекта не установлены на объекте транспортной инфраструктуры категорий технические средства обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, предусмотренные частью 8 статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности» (на 4 ОТИ);

8. в нарушение пп. 35 п. 7 Требований не обеспечивается своевременная и полная реализация мер, предусмотренных планом обеспечения безопасности объекта (на 4 ОТИ);

9. в нарушение пп. 41 п. 7 Требований не представлены в Федеральное дорожное агентство соответствующие изменения в утвержденный план обеспечения безопасности объекта не позднее 15 рабочих дней со дня внесения изменений в организационно-распорядительные документы, предусмотренные подпунктом 10 настоящего пункта (на 4 ОТИ);

10. в нарушение п. 5 «Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации», утвержденного Приказом Министерства транспорта РФ от 02.07.2021 № 225 (далее — Порядок) в случаях и сроки, установленные требованиями по обеспечению транспортной безопасности, предусмотренными частями и. 1 статьи 8 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», в том числе при изменении информации, содержащейся в плане и (или) копиях документов, указанных в абзаце первом пункта 5 настоящего Порядка, субъект транспортной инфраструктуры не направил изменения в план с заверенными копиями документов в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности (на 4 ОТИ).

В результате выявления при проведении внеплановой выездной проверки нарушений обязательных требований ОГКУ «Томскавтодор» в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 90 Закона № 248-ФЗ выдано предписание об устранении выявленных нарушений законодательства ЗС № 2023.12/1-68-ДХ от 29.03.2023 со сроком исполнения до 01.03.2024.

13.02.2024 в ОНОТБ МТУ Ространснадзор по СФО от ОГКУ «Томскавтодор» поступило письмо об устранении выявленных нарушений по предписанию от 29.03.2023 ЗС № 2023.12/1-68-ДХ с ходатайством о продлении срока исполнения предписания до 01.03.2025 в связи с недостаточностью финансирования и сжатых сроков, отведенных на устранение нарушений.

Решением главного государственного инспектора ОНОТБ МТУ Ространснадзор по СФО от 22.02.2024 пункты №№ 2, 5, 9, 10 предписания ЗС № 2023.12/1-68-ДХ от 29.03.2023 сняты с контроля как исполненные; также удовлетворено ходатайство ОГКУ «Томскавтодор», срок исполнения пунктов №№ 1, 3, 4, 6, 7, 8 предписания ЗС № 2023.12/1-68-ДХ от 29.03.2023 продлен до 02.12.2024.

11.11.2024 в ОНОТБ МТУ Ространснадзор по СФО от ОГКУ «Томскавтодор» поступило ходотайство о продлении срока исполнения предписания на 12 месяцев в связи с недостаточностью финансирования и сжатых сроков, отведенных на устранение нарушений.

Решением главного государственного инспектора ОНОТБ МТУ Ространснадзор по СФО от 12.11.2024 удовлетворено ходатайство ОГКУ «Томскавтодор», срок исполнения пунктов №№ 1, 3, 4, 6, 7, 8 предписания ЗС № 2023.12/1-68-ДХ от 29.03.2023 продлен до 02.06.2025 включительно.

26.05.2025 в ОНОТБ МТУ Ространснадзор по СФО от ОГКУ «Томскавтодор» поступило ходатайство о продлении срока исполнения предписания в связи с недостаточностью финансирования и сжатых сроков, отведенных на устранение нарушений.

Решением главного государственного инспектора ОНОТБ МТУ Ространснадзор по СФО от 28.05.2025 отказано в удовлетворении ходатайства ОГКУ «Томскавтодор» в продлении срока предписания ЗС № 2023.12/1-68-ДХ от 29.03.2023.Указанным решением установлено, что за период 2023 года ОГКУ «Томскавтодор» по всем 34 объектам транспортной инфраструктуры, указанным в предписании, проведены оценки уязвимости (в том числе и дополнительные), утверждены планы обеспечения транспортной безопасности (в том числе внесены изменения), в связи с чем 22.02.2024 вынесено решение о снятии с контроля пунктов №№ 2, 5, 9, 10 предписания ЗС № 2023.12/1-68-ДХ от 29.03.2023 и отсрочки исполнения пунктов №№ 1, 3, 4, 6, 7, 8 предписания. Срок устранения нарушений установлен до 02.06.2025. В период с 22.02.2024 по настоящее время работа по устранению выявленных нарушений, указанных в предписании ЗС № 2023.12/1-68-ДХ от 29.03.2023 не проводилась, нарушения не устранены.

Таким образом, судом установлено, что требования предписания об устранении выявленных нарушений законодательства ЗС № 2023.12/1-68-ДХ от 29.03.2023 ОГКУ «Томскавтодор» в установленный срок в полном объеме не исполнено.

При этом состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства и принимаемые меры по их недопущению являются делом государственной важности. Нарушения ОГКУ «Томскавтодор», посягают на установленный и охраняемый государством порядок правоотношений в области транспортной безопасности, а отсутствие реализованного комплекса мероприятий, указанных в требованиях, создает предпосылки для совершения террористических актов, разрушение объектов транспортной инфраструктуры и инфраструктуры дорожного хозяйства, немедленно парализует автомобильное сообщение на автомобильных дорогах, что в свою очередь является угрозой безопасности государства.

Ссылки ответчика на отсутствие необходимого для выполнения работ финансирования не свидетельствуют о наличии оснований для отказа в иске.

Ненадлежащее исполнение требований федерального законодательства о транспортной безопасности влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если определенные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Поскольку для устранения выявленных нарушений необходим определенный промежуток времени, суд считает разумным установить срок для проведения мероприятий по устранению нарушений в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Исходя из ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Поскольку истец в силу подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины при предъявлении иска, согласно п. 8 ст. 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход муниципального образования «Город Томск» в размере 20 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Сибирскому федеральному округу к областному государственному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Томской области» о понуждении к действиям удовлетворить.

Обязать областное государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Томской области» (ИНН <***>) в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу исполнить требования пунктов №№ 1, 3, 4, 6, 7, 8 предписания об устранении выявленных нарушений ЗС № 2023.12/1-68-ДХ от 29.03.2023, выданного Межрегиональным территориальным управлением Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Сибирскому федеральному округу, а именно:

- пп. 3 п. 7 Требований, в соответствии с которым необходимо привлечь для защиты объектов транспортной инфраструктуры: <данные изъяты> соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности подразделение (подразделения) транспортной безопасности (п.1 предписания);

- пп. 1 п. 8 Требований, в соответствии с которым необходимо оснастить техническими средствами обеспечения транспортной безопасности 21 объект транспортной инфраструктуры: <данные изъяты> (п.3 предписания);

- пп. 4 п. 8 Требований в соответствии с которым необходимо обеспечить реагирование на совершение или подготовку к совершению актов незаконного вмешательства, в том числе силами групп быстрого реагирования на 21 ОТИ: <данные изъяты> (п.4 предписания);

- пп. 29 п. 7 Требований в соответствии с которым необходимо организовать пропускной и внутриобьектовый режимы на объектах транспортной инфраструктуры: <данные изъяты> в соответствии с организационно-распорядительными документами субъекта транспортной инфраструктуры, направленными на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, и утвержденным планом обеспечения безопасности объекта (п.6 предписания);

- пп. 30 п. 7 Требований в соответствии с которым необходимо установить в соответствии с планом обеспечения безопасности объекта на объектах транспортной инфраструктуры: <данные изъяты> технические средства обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, предусмотренные частью 8 статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности» (п.7 предписания);

- пп. 35 п. 7 Требований в соответствии с которым необходимо обеспечить своевременную и полную реализацию мер, предусмотренных планом обеспечения безопасности объекта на 4 ОТИ: <данные изъяты> (п.8 предписания).

Взыскать с областного государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Томской области» в доход бюджета муниципального образования «Город Томск» государственную пошлину в размере 20 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Томска со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий: О.Ю. Лебедева

Мотивированный текст решения изготовлен 13.11.2025.