Решение № 2-702/2019 2-702/2019~М-501/2019 М-501/2019 от 18 июня 2019 г. по делу № 2-702/2019

Дело № 2-702/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 июня 2019 года г. Хабаровск

Кировский районный суд города Хабаровска в составе: председательствующего судьи Т.В. Брязгуновой, при секретаре Е.С. Шлыковой, с участием истца ФИО1, третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО3, представителя ответчика по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации г. Хабаровска о признании права собственности в порядке приватизации и признании недействительным отказа в приватизации жилого помещения,

установил:

ФИО1 обратился в Кировский районный суд г.Хабаровска с иском к администрации г.Хабаровска о признании права собственности в порядке приватизации и признании недействительным отказа в приватизации жилого помещения. В обоснование иска указал, что в соответствии с ордером на служебное жилое помещение № серия Л от 13.03.1996г., истец является нанимателем двух жилых комнат в <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>, г.Хабаровск, <адрес> квартира является служебным помещением. Вышеуказанный ордер выдавался Исполнительным комитетом Кировского Совета народных депутатов на основании постановления администрации Кировского <адрес>а от 13.03.1996г. №. Вышеуказанная квартира состоит из трех жилых комнат, имеет согласно выписке из ЕГРН об объекте недвижимости от 02.02.2019г. № общую площадь 94,4 кв.м. Вместе с истцом в квартире проживают члены его семьи: жена ФИО2, 23.05.1975г.р., и его несовершеннолетний сын ФИО3, 13.07.2010г.р., что подтверждается поквартирной карточкой от 30.01.2019г. 24.10.2003г. истцом была получена справка об отсутствии регистрации прав собственности на объекты недвижимости, которая подтверждает отсутствие зарегистрированного права собственности на приватизированную квартиру. С целью участия в приватизации, занимаемой ими квартиры, 31.01.2019г. представитель по доверенности ФИО5, обратился к Управлению жилищного фонда и приватизации жилья администрации г.Хабаровска с заявлением о бесплатной передаче указанных комнат в собственность, однако Управление жилищного фонда и приватизации жилья администрации г.Хабаровска на указанное заявление ответило отказом, сославшись на ст.4 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» от ДАТА №. На основании ст.6 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда РФ» от ДАТА №, осуществить передач жилой недвижимости в собственность гражданам возможна уполномоченными собственниками, местными органами самоуправления унитарными предприятиями, имеющими в хозяйствовании жилищный фон! государственными (муниципальными) организациями, казённым) предприятиями, имеющие жилищный фонд в оперативном управлении. На основании изложенного, руководствуясь ст.1, 2, 8 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ», ст.12, 211 ГК РФ, ст.131-132 ГПК РФ просил признать за собой и членами его семьи право на приватизации двух жилых комнат в <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>, г.Хабаровск, <адрес>; признать отказ в приватизации, занимаемых истцом и членам его семьи комнат недействительным.

Определением судьи от 30.04.2019г. по данному делу в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена ФИО2, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО3

В ходе судебного разбирательства по делу истец исковые требования уточнил, просил признать право собственности, в порядке приватизации на две жилые комнаты, расположенные по адресу: г.Хабаровск, <адрес>, отмеченные в техническом паспорте от 20.11.2009г. номерами 2 (с площадью 19,5 кв.м.) и 3 (с площадью 11,7 кв.м.).

В судебном заседании истец ФИО1 заявленный иск поддержал по основаниям изложенным в нем с учетом уточнения, просил удовлетворить в полном объеме. Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО2, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО3 в судебном заседании иск ФИО1 поддержала по изложенным в нем основаниям, просила удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации г.Хабаровска ФИО4 в удовлетворении исковых требований истца возражал, в обоснование ссылаясь на представленные ранее в материалы дела письменные возражения, где указал, что согласно выписки из реестра (учет) жилых помещений муниципального жилищного фонда г. Хабаровска, комнаты 19,5 кв.м, 11.7 кв.м (45/100 доли) относятся к муниципальной собственности в соответствии с постановлением Мэра г. Хабаровска от ДАТА №. Согласно ордеру на служебное жилое помещение №Л, выданному на основании постановления администрации Кировского <адрес> от ДАТА, ФИО1 работающему слесарем в АООТ «ХНПЗ» на состав семьи 2 человека предоставлено жилое помещение размером 31,4 кв.м жилой площади в коммунальной квартире. При этом в муниципальной собственности находятся помещения площадью 31,2 кв.м (19,5+11,7). В силу положений ст.101 ЖК РСФСР, действовавшего на момент предоставления жилых комнат истцу, служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Как указано в ст.105 ЖК РСФСР, служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение. Ордер на право занятия служебного жилого помещения в установленном законом порядке не оспорен и в силу ст.105 ЖК РСФСР, действовавшего на момент выдачи ордера, подтверждает факт заключения договора найма служебного жилого помещения. Согласно разъяснений, содержащихся в п.43 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДАТА № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ», следует учитывать, что ст.13 вышеназванного Федерального закона предусмотрены дополнительные гарантии для граждан, проживающих в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие ЖК РФ. В соответствии с этой статьей указанные граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (ч.1 ст.51 ЖК РФ), или имеющие право состоять на данном учете (ч. 2 ст. 52 ЖК РФ), не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие ЖК РФ. Согласно ч.3, 4 ст.57 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований ЖК РФ решения органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении. Истцом не представлено сведений о том, что он состоит на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеет право состоять на указанном учете. Администрация г.Хабаровска как собственник жилого помещения решение о предоставлении истцу спорного жилого помещения на условиях договора социального найма не принимала. Согласно ст.4 указанного выше Закона РФ не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения. Собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения. Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от ДАТА №-П вышеуказанная норма признана не противоречащей Конституции РФ и, соответственно, дает право собственнику муниципального жилищного фонда при реализации своего права по основаниям, на условиях и в порядке, которые установлены федеральным законодательством, издавать нормативные правовые акты, касающиеся принятия решений о приватизации отдельных служебных жилых помещений. Но при условии, что такие решения принимаются в порядке исключения и позволяют сохранять массив служебных жилых помещений в объеме, соответствующем их целевому предназначению. Таким образом, только собственник жилого помещения управомочен на решение вопроса о приватизации служебного жилого помещения, в том числе и на решение вопросов о закрепление за жилым помещением статуса «Служебное» равно как и его исключение из числа таковых. При этом, принятие решения о приватизации служебных жилых помещений является правом, а не обязанностью собственника. Как следует из материалов дела, представитель истца обратился в управление жилищного фонда и приватизации жилья администрации г. Хабаровска с заявлением о приватизации <адрес> (вх. ДАТА №), при этом, как указывалось выше, прав на все жилое помещение истец не имеет, в собственности муниципального образования находится лишь доля в праве собственности указанное жилое помещение. На указанное заявление был дан ответ о том, что в соответствии со ст.4 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда РФ» служебные жилые помещения приватизации не подлежат, в связи с чем, рассмотреть вопрос о приватизации не представляется возможным. Согласно ст.217 ГК РФ, имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества. Статьей 2 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» определено, что граждане РФ, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет. Сведений о том, что истец и члены его семьи ранее не принимали участия в приватизации жилого помещения, материалы дела не содержат. Такое требование основано на ст.11 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ». Согласно этой норме каждый гражданин имеет право на приобретение жилого помещения в собственность бесплатно, в порядке приватизации только один раз. Поскольку право пользования спорным жилым помещением на условиях социального найма у истца не возникло, следовательно, оснований для признания за ним права на приватизацию спорной квартиры не имеется. На основании изложенного, учитывая что приватизация служебных жилых помещений невозможна, отказ в приватизации является законным и обоснованным. В связи с чем администрация г.Хабаровска просит суд в удовлетворении исковых требований отказать

Выслушав пояснения лиц участвующих в деле, изучив материалы гражданского дела, судом установлено следующее.

Как следует из материалов дела: решением исполнительного комитета Кировского <адрес> совета депутатовтрудящихся № от 21.10.1977г., <адрес> г.Хабаровске, утверждена служебной жилой площадью за жилищно-коммунальной конторой завода имени Орджоникидзе для проживания слесаря ФИО6

На основании постановления администрации Кировского <адрес> от ДАТА № исполнительным комитетом Кировского Совета народных депутатов ФИО1 выдан служебный ордер№ серииЛот 13.03.1996г., в связи с трудовыми отношениями с АООТ «ХНПЗ» (работает в ЖКК слесарем) на занятие служебного жилого помещения на состав семьи 2 человека (жена - ФИО2) по адресу: г.Хабаровск, <адрес>, жилой площадью 31,4 кв.м. в коммунальной квартире.

Наличие трудовых отношений ФИО1 с заводом им. С.Орджоникидзе (с 19.09.1994г. АО «ННК-Хабаровский нефтеперерабатывающий завод») подтверждается записью в трудовой книжке истца, где подтверждается, что ФИО1 работает в АО «ННК-Хабаровский нефтеперерабатывающий завод» с 01.11.1993г. по настоящее время.

Порядок вселения истца и его жены в спорное жилое помещение никем не оспаривался. Истец и его жена были вселены в жилое помещение, имеющее статус - служебное.

Квартира№ (комнаты 19,5 кв.м., 11,7 кв.м. – 45/100 доли) в <адрес> в г.Хабаровске, отнесена к объектам муниципального жилищного фонда постановлением Мэра г.Хабаровска от ДАТА №, что подтверждается выпиской из реестра (учета) жилых помещений муниципального жилищного фонда г.Хабаровска от 07.05.2019г.

Актом приема-передачи жилого фонда от 01.10.2001г. ОАО «Хабаровский нефтеперерабатывающий завод» <адрес> в г.Хабаровске был передан на баланс МУ «ЕСЗ по ЖКУ администрации Кировского <адрес>».

У ФИО1 и ФИО2 13.07.2010г. родился ФИО3, что подтверждается свидетельством о рождении 1-ДВ № выданным 21.07.2010г.

Согласно поквартирной карточки и формы 36 по адресу: г.Хабаровск, <адрес> имеют постоянную регистрацию: с 27.06.1996г. ФИО1 10.07.1972г.р. (наниматель), ФИО2 23.07.1975г.р. (жена), с 22.12.2016г. ФИО3 13.07.2010г.р. (сын).

Как следует из Выписки из ЕГРН от 02.02.2019г., сведения об отнесении жилого помещения <адрес> расположенной по адресу: г.Хабаровск, <адрес>, общей площадью 94,4 кв.м. к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, к жилым помещениям наемного дома специального использования или наемного дома коммерческого использования – отсутствуют.

Согласно справки ГУ «КБТИ» от 24.10.2003г. у ФИО1 право собственности на территории г.Хабаровска, (зарегистрированное до 01.09.1996г.), на приватизацию квартиры не зарегистрировано.

Уведомлениями Росреестра по <адрес> от ДАТА №, 27-00-4001/5001/2019-4785, 27-00-4001/5001/2019-4786 подтверждается, что в ЕГРН отсутствует информация о правах ФИО1, ФИО2, ФИО3 на имеющиеся у них объекты недвижимости, адрес преимущественного пребывания: г.Хабаровск, <адрес>27.

Из сообщения Управления жилищного фонда и приватизации жилья от ДАТА №.12-3.7/134 ФИО1 указано, что в соответствии с Законом РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» от ДАТА №, в собственность граждан в порядке приватизации передаются жилые помещения, занимаемые гражданами на условиях социального найма. Две комнаты в трехкомнатной коммунальной <адрес> были предоставлены истцу как служебные в 1996г. в связи с характером трудовых отношений с АООТ «Хабаровский нефтеперерабатывающий завод», во временное пользование вне очереди, в соответствии с законодательством, действовавшим на момент предоставления квартиры. В соответствии со ст.4 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда РФ» от ДАТА № служебные жилые помещения приватизации не подлежат. Учитывая изложенное, рассмотреть вопрос о приватизации служебных двух комнат в трехкомнатной коммунальной <адрес> не представляется возможным.

В силу положений ст.5 «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» № 189-ФЗ от 29.12.2004г., к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Правоотношения сторон в связи с предоставлением спорного служебного жилого помещения возникли до введения в действие ЖК РФ.

Законодательством, действовавшим на момент предоставления спорного жилого помещенияФИО1, а именно ст.6 Жилищного кодекса РСФСР, было установлено, что государственный жилищный фонд находится в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд).

Из материалов дела следует, что спорное жилое помещение за государственным предприятием на праве хозяйственного ведения или оперативного управления не закреплялось.

Включение спорной квартиры в реестр (учет) жилых помещений муниципального жилищного фонда г.Хабаровска на основании постановления Мэра г.Хабаровска от ДАТА №, не свидетельствует о передаче данного жилого помещения от государственного предприятия в муниципальную собственность, а лишь закрепляет его в указанном реестре в таком качестве в соответствии с требованиями Постановления Верховного Совета Российской Федерации от ДАТА № «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».

Согласно статьи 101 ЖК РСФСР, жилое помещение включалось в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

Статус служебного присвоен спорному жилому помещению на основании решения Исполнительного комитета Кировского <адрес> Совета депутатов трудящихся от ДАТА № «Об утверждении служебной жилой площади».

То есть на момент вселения истца и его супруги ФИО2 в спорное жилое помещение данная квартира была отнесена к специализированному жилому фонду (служебное жилье).

Исключение из специализированного жилищного фонда должно производиться в силу положений ч.2 ст.92 ЖК РФ (действующего с 01.03.2005г.) на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Изменение статуса помещения относится к исключительной компетенции собственника и является его правом, а не обязанностью.

Следовательно, статус «служебное» с жилого помещения может быть снят только на основании решения собственника жилого помещения (постановления Правительства Российской Федерации от ДАТА № «Об утверждении правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду»).

Собственник спорного жилого помещения в лице администрации г.Хабаровск решения об отмене статуса «служебного» со спорного жилого помещения не принимал.

При указанных обстоятельствах у суда отсутствуют основания считать, что спорная квартира утратила статус служебного жилого помещения.

В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от ДАТА N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от ДАТА N 170-ФЗ) граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Статьей 4 названного Закона установлено, что не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

Собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения.

Таким образом, по общему правилу служебные жилые помещения приватизации не подлежат.

Согласно п.6.5 решения Исполнительного комитета Хабаровского Краевого Совета народных депутатов от ДАТА №, по ходатайству предприятий, учреждений, организаций, исполнительные комитеты местных Советов народных депутатов могли принимать решения об исключении из служебного жилого фонда помещений, в которых проживают граждане как прекратившие работу, так и продолжающие работать на данном предприятии, учреждении, организации, и которые не могут быть выселены из служебных жилых помещений по основаниям, изложенным в ст.108 ЖК РСФСР. Таким образом, прекращение трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией, не означает автоматическое снятие статуса «служебное» с жилого помещения, так же как и не предъявление к истцу требований о выселении из жилого помещения в связи с прекращением трудовых отношений, тогда как истец с 1993г. по настоящее время состоит в трудовых отношениях с АО «ННК-Хабаровский нефтеперерабатывающий завод», предоставившим истцу в свое время спорное служебное помещение для проживания.

То обстоятельство, что в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и следок с ним отсутствует регистрация спорного жилого помещения в качестве «служебного» не свидетельствует об изменении правового статуса жилого помещения как служебного, приданного ему в установленном законом порядке. На момент присвоения статуса «служебное» (1977г.) отсутствовала правовая норма, которая обязывала бы Администрацию города регистрировать спорное жилое помещение как служебное в каком-либо порядке.

Так же суд считает необходимым отметить, что нормами ранее действовавшего законодательства (статей 28-31, 33, 42, 43 Жилищного кодекса РСФСР), основанием предоставления гражданину, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, жилого помещения по договору найма (социального найма) являлось принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса РСФСР решение органа местного самоуправления, а в домах ведомственного жилищного фонда - совместного решения администрации и профсоюзного комитета предприятия, утвержденного решением органа местного самоуправления.

В материалах дела отсутствует документы, свидетельствующие о том, что истец состоял на учете нуждающихся в жилых помещениях, что принималось решение о предоставлении ему спорного жилого помещения как, лицу, признанному в установленном порядке имеющему право на обеспечение жилым помещением на условиях договора социального найма.

Поскольку основанием для предоставления жилого помещения на условиях социального найма, заключения договора социального найма, в соответствии с действующим жилищным законодательством, является принятое с соблюдением требований жилищного законодательства РФ решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении в соответствии с ч.3 и ч.4 ст.57, ст.63 ЖК РФ.

На основании изложенного, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что поскольку администрацией г.Хабаровска решение об изменения статуса служебного жилого помещения не принималось у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации г. Хабаровска о признании права собственности в порядке приватизации и признании недействительным отказа в приватизации жилого помещения - отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Кировский районный суд города Хабаровска в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 24.06.2019 года.

Судья (подпись)

Решение не вступило в законную силу

Копия верна, судья Т.В. Брязгунова

Подлинник решения подшит в дело № 2-702/2019 и находится в Кировском районном суде г. Хабаровска

Секретарь судебного заседания Е.С. Шлыкова