Решение № 12-165/2020 от 1 ноября 2020 г. по делу № 12-165/2020

Дело № 12-165/2020

54RS0001-01-2020-004798-80


РЕШЕНИЕ

по протесту на постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении

02 ноября 2020 года г. Новосибирск

Судья Дзержинского районного суда г. Новосибирска Е.В. Местеховская, при секретаре Тихоновой А.Д., рассмотрев протест прокурора Новосибирской прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах на постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ ...,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Новосибирского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено по материалам проверки дело об административном правонарушении, предусмотренным ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, в отношении главного специалиста по охране окружающей среды ПАО «Компания «Сухой» - ФИО1

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ №... прекращено дело об административном правонарушении №..., возбужденное ДД.ММ.ГГГГ в отношении главного специалиста по охране окружающей среды филиала ПАО «Компания «Сухой» НАЗ им. В.П. ФИО2 Ф-ных по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ в связи с отсутствием состава правонарушения.

Прокурором Новосибирской прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах в установленные сроки принесен протест на постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №..., в котором указано, в том числе о неизвещении о рассмотрении дела об административном правонарушении прокурора ОРО, рассмотрении административного дела в его отсутствии, чем лишили возможности обосновать позицию, отраженную в постановлении о возбуждении административного производства по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ в отношении ФИО1

В судебном заседании представитель прокуратуры протест поддержал.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1 в судебном заседании полагал постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении законным.

Представители Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора в судебном заседании доводы прокурора не признали, полагали, что вынесенное постановлении является законным и обоснованным, не оспаривали факт неизвещения прокурора о рассмотрении дела об административном правонарушении..

Выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Для достижения указанных целей на судье, органе должностном лице, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, лежит обязанность выяснить: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие); виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Обстоятельства по делу об административном правонарушении устанавливаются посредством доказательств, перечень которых определен статьей 26.2 КоАП РФ.

Согласно ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 6 ст. 56 Водного кодекса Российской Федерации (далее ВК РФ), сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Согласно ч. 6 ст. 60 ВК РФ, при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается: осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").

В соответствии с ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

Согласно материалам дела, основанием для возбуждения в отношении главного специалиста по охране окружающей среды ПАО «Компания «Сухой» - ФИО1 дела об административном правонарушении по части 4 статьи 8.13 КоАП РФ послужил выявленный ДД.ММ.ГГГГ в ходе прокурорской проверки, проведенной в отношении ПАО «Компания «Сухой» факт ненадлежащего осуществления водоотведения ПАО «Компания «Сухой», в результате которого допущено поступление в р. ... сточных вод, не подвергшихся надлежащей очистке и обезвреживанию, что свидетельствует о нарушение ч. 1 ст. 44, ч. 6 ст. 56, п. 1 ч. 6 ст. 60 ВК РФ.

В соответствии с должностной инструкцией заместителя начальника отдела охраны труда, промышленной безопасности и охраны окружающей среды, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ генеральным директором ОАО «НАПО им. В.П. Чкалова», главный специалист по охране окружающей среды является лицом, ответственным в сфере законодательства об охране окружающей среды.

В соответствии с приказом о переводе работника на другую работу от ДД.ММ.ГГГГ №... ФИО1 переведен на должность главного специалиста по охране окружающей среды ПАО «Компания «Сухой».

Согласно ст. 28.4 КоАП РФ, при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 2 ст. 25.11 КоАП РФ, прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.

Доказательств надлежащего извещения прокурора Новосибирской прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении главного специалиста по охране окружающей среды ПАО «Компания «Сухой» - ФИО1 по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ материалы дела не содержат, что лишило прокурора возможности участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении и реализовать полномочия прокурора в производстве по делам об административном правонарушении, а должностному лицу, привлекаемому к административной ответственности - задавать вопросы прокурору по возбужденному в его отношении делу.

Допущенные ошибки в применении процессуальных норм привели к фундаментальному нарушению подлежащих применению при разрешении дела норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, повлиявшему на исход дела, что не позволило вынести законное и обоснованное решение.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы, выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ №... вынесено с такими существенными нарушениями процессуальных требований, срок давности не истек, оно подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение в Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора.

В связи с грубыми нарушениями процессуальных норм не позволившими полно и всесторонне рассмотреть дело об административном правонарушении, при новом рассмотрении дела должностному лицу Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора следует учесть изложенное, принять во внимание остальные доводы протеста, в соответствии с положениями части 2 статьи 25.11 КоАП РФ известить прокурора о месте и времени рассмотрении дела, рассмотреть дело в соответствии с задачами статьи 24.1 КоАП РФ и вынести законное и обоснованное решение.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Протест прокурора Новосибирской прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении №... в отношении главного специалиста по охране окружающей среды ПАО «Компания «Сухой» - ФИО1 - отменить.

Возвратить дело об административном правонарушении возбужденное ДД.ММ.ГГГГ в отношении главного специалиста по охране окружающей среды филиала ПАО «Комания «Сухой» - Ф-ных по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ на новое рассмотрение в Сибирское межрегиональное управление Росприроднадзора.

Решение может быть обжаловано в порядке ст. 30.9 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в Новосибирский областной суд течение 10 дней через Дзержинский районный суд г. Новосибирска.

Судья (подпись) Е.В. Местеховская