Постановление № 5-91/2019 от 19 июня 2019 г. по делу № 5-91/2019

дело № 5-91/19


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

19 июня 2019 год город Орел

Судья Железнодорожного районного суда г. Орла Авраменко О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Закрытого акционерного общества «Орловский мелькомбинат», расположенного по адресу: <адрес>, №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, ранее привлекавшегося к административной ответственности,

установил:

ЗАО «Орловский мелькомбинат» повторно не выполнило в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего федеральный государственный надзор, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки по исполнению законодательства в области пожарной безопасности, имевшей место в период с 10 час. 00 мин. по 11 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ, в 09 час. 00 мин. по 10. час.00 мин ДД.ММ.ГГГГг., по адресу: <адрес>, установлено, что ЗАО «Орловский мелькомбинат» повторно не выполнило п. 1 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ., выданного заместителем главного государственного инспектора г. Орла по пожарному надзору Главного управления МЧС России по Орловской области, а именно обществом не проведена проверка работоспособности сетей внутреннего противопожарного водопровода с составлением соответствующих актов (п. 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, ст. 6 ст. 86 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; СП 10.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Требования пожарной безопасности», ГОСТ Р 51844-2001 «Техника пожарная. Шкафы пожарные. Общие технические требования. Методы испытаний», п. 6.1 СНиП 2.04.01-85 «Внутренний водопровод канализация зданий»).

Также ЗАО «Орловский мелькомбинат» повторно не выполнило пункт 2 предписания, а именно участок готовой продукции не обеспечен системами и средствами противопожарной защиты (п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, НПБ 110-03 Нормы пожарной безопасности. «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», ст. 6, ст. 83 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 5.13130.2009 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»).

Представители ЗАО «Орловский мелькомбинат», действующие на основании доверенностей, Безлюдная Т.А. и ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признали в полном объеме. Пояснили, что в настоящее время обществом принимаются необходимые меры к выполнению предписания. Ранее предписание не было исполнено ввиду отсутствия денежных средств на предприятии и фактической остановки производства. Просили суд не назначать максимальное наказание.

Представитель отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Орлу управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Орловской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав представителей ЗАО «Орловский мелькомбинат», исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Административная ответственность по части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», в соответствии со статьей 2 которого законодательство РФ о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности. Частью 2 статьи 20 названного Федерального закона предусмотрено, что техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Статьей 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным правовым актам РФ по пожарной безопасности отнесены федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

Исходя из положений того же Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ, пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности и пожарный риск не превышает допустимых значений.

Исходя из диспозиции ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, является законность предписания, выданного органом государственного надзора, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы.

Исполнимость предписания является требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке; не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Судом установлено, что на основании вступившего в законную силу постановления Железнодорожного районного суда г. Орла от 20.02.2019 г. ЗАО «Орловский мелькомбинат» привлечено к административной ответственности по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ к административному приостановлению деятельности сроком на 30 суток.

Ранее, 12.03.2018 г. постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Железнодорожного района г. Орла ЗАО «Орловский мелькомбинат» было привлечено к административной ответственности по части 12 ст. 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 70 000,00 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ. заместителем начальника отдела по надзорной деятельности и профилактической работы по г. Орлу управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Орловской области ФИО5 генеральному директору ЗАО «Орловский мелькомбинат» ФИО4 выдано новое предписание №, в соответствии с которым в срок до ДД.ММ.ГГГГ. устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности.

Однако в установленный срок предписание заместителя начальника отдела по надзорной деятельности и профилактической работы по г. Орлу управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Орловской области ФИО2 в полном объеме исполнено не было, что послужило основанием для привлечения ЗАО «Орловский мелькомбинат» к административной ответственности по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Факт совершения ЗАО «Орловский мелькомбинат» административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ подтверждается собранными по делу доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. №;

- актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №;

- предписанием от ДД.ММ.ГГГГ №;

- распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ. №;

- предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ;

- выпиской из ЕГРЮЛ ЗАО «Орловский мелькомбинат» от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения ЗАО «Орловский мелькомбинат» требований обеспечения пожарной безопасности в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалось суду не представлено.

Предписание № от ДД.ММ.ГГГГ в установленном законом порядке не обжаловалось.

При изложенных обстоятельствах, с учетом вступившего в законную силу постановления мирового судьи судебного участка № 3 Железнодорожного района г. Орла от 12.03.2018 г. и постановления Железнодорожного районного суда г. Орла от 20.02.2019 г., которыми ЗАО «Орловский мелькомбинат» было привлечено к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 и ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, действия ЗАО «Орловский мелькомбинат» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, в связи с чем, суд считает необходимым квалифицировать содеянное им по указанной норме КоАП РФ – как повторное невыполнение в установленный срок законного предписания, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, поскольку ЗАО «Орловский мелькомбинат», будучи подвергнутым административному наказанию по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, повторно не выполнило в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ законное предписание органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара.

При назначении административного наказания суд учитывает санкцию ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, а также требования ст. ст. 3.1, 3.12, 4.1 КоАП РФ, конкретные обстоятельства совершенного административного правонарушения, вида деятельности юридического лица, его имущественного положения, характера совершенного правонарушения, конституционные принципы дифференцированности, справедливости, законности, неотвратимости наказания.

Санкция части 14 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает назначение наказания в виде административного штрафа для юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Поскольку судом установлено, что ранее ЗАО «Орловский мелькомбинат» было привлечено к административной ответственности, но выводов для себя не сделало и вновь допустило совершение административного правонарушения, назначение административного наказания в виде штрафа суд считает нецелесообразным, в связи с чем надлежит назначить наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 45 суток.

В соответствии с п.1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Поскольку судом установлено нарушение ЗАО «Орловский мелькомбинат» противопожарных норм и правил в здании склада готовой продукции, расположенного в лит. Ж по адресу: <адрес>, инвентарный №, суд назначает административное приостановление деятельности именного данного объекта.

В силу п.2 ст. 3.12 КоАП РФ срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 22.1, 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

Признать закрытое акционерное общество «Орловский мелькомбинат», расположенное по адресу: <адрес>, №, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности ЗАО «Орловский мелькомбинат», а именно принадлежащего ЗАО «Орловский мелькомбинат» склада готовой продукции, расположенного в лит. Ж по адресу: <адрес>, инвентарный №, сроком на 45 (сорок пять) суток.

Постановление может быть обжаловано в Орловский областной суд г. Орла в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья Авраменко О.В.