Решение № 12-1659/2025 от 26 августа 2025 г. по делу № 12-1659/2025

УИД № 57RS0022-01-2025-003032-02 Производство № 12-1659/2025


РЕШЕНИЕ

27 августа 2025 г. г. Орел

Судья Заводского районного суда г. Орла Настепанин В.Н., рассмотрев в судебном заседании в помещении суда жалобу муниципального казенного учреждения «Объединенный муниципальный заказчик города Орла» на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 (далее – СО СП по Орловской области ГМУ ФССП России) № 1269/25/98057-АП от 02.04.2025 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

установил:

постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава СО СП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 № 1269/25/98057-АП от 02.04.2025 муниципальное казенное учреждение «Объединенный муниципальный заказчик города Орла» (далее – МКУ «ОМЗ г. Орла») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 60 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, МКУ «ОМЗ г. Орла» обратилось с жалобой в суд, в которой просит отменить его и прекратить производство по делу в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Представитель МКУ «ОМЗ г. Орла» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом

Должностное лицо ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщила.

Исследовав материалы дела, судья находит жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям

Статьей 1.5 КоАП РФ установлен принцип презумпции невиновности, предусматривающий отсутствие у лица, привлекаемого к административной ответственности, обязанности доказывать свою невиновность.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу части 2 статьи 105 указанного Федерального закона при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 113 приведенного Федерального закона).

Таким образом, исполнительский сбор взыскивается за неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в первоначально установленный срок для добровольного исполнения.

Согласно части 2 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

В соответствии с пунктом 6.9 Устава МКУ «ОМЗ г. Орла» деятельность учреждения финансируется из бюджета города Орла на основании бюджетной сметы. Учреждение осуществляет операции с бюджетными средствами через лицевой счет, открытый в органах Федерального казначейства. Заключение и оплата учреждением муниципальных контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся в пределах доведенных ему по кодам классификации расходов соответствующего бюджета, лимитов бюджетных обязательств. Главным распорядителем бюджетных средств (далее ГРБС) для получателя бюджетных средств - МКУ «ОМЗ г. Орла» является управление строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Орла.

Как следует из материалов дела, на основании исполнительного листа серии ВС (номер обезличен), выданного Советским районным судом г. Орла 14.06.2012 по гражданскому делу (номер обезличен), судебным приставом-исполнителем СО СП по Орловской области ГМУ ФССП России (дата обезличена) возбуждено исполнительное производство (номер обезличен) об обязании МКУ «ОМЗ г. Орла» за счет бюджетных средств в течение 1 месяцев с момента вступления решения суда в законную организовать проведение обследования жилого (адрес обезличен) в (адрес обезличен) с последующим изготовлением проектно-сметной документации и в случае необходимости провести работы по капитальному ремонту жилого (адрес обезличен) в (адрес обезличен).

Согласно п. 2 требование по исполнительному документу подлежит исполнению, в течение 5 суток с момента получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

В связи с неисполнением в установленный законом срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа судебным приставом-исполнителем 24.04.2015 вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области № 79/20/24/57-АП от 16.07.2020 МКУ «ОМЗ г. Орла» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

21.01.2025 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до 28.02.2025. Данное постановление получено должником 04.02.2025.

24.03.2025 судебным приставом-исполнителем СО СП по Орловской области ГМУ ФССП России в отношении МКУ «ОМЗ г. Орла» составлен протокол № 1269/25/98057-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, согласно которого, во вновь установленный срок – до 28.02.2025, установленный постановлением от 21.01.2025, должником требования исполнительного документа не исполнены.

02.04.2025 по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении МКУ «ОМЗ г. Орла» врио начальника отделения – старшим судебным приставом СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 вынесено оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении № 1269/25/98057-АП, которым МКУ «ОМЗ г. Орла» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 60 000 руб.

Проверяя доводы жалобы, установлено следующее.

С целью исполнения решения Советского районного суда г. Орла от 09.02.2012 МКУ «ОМЗ г. Орла» выполнило следующие действия: заключен муниципальный контракт от 22.10.2012 № (номер обезличен) с (информация скрыта) на выполнение работ по обследованию технического состояния несущих и ограждающих конструкций жилого (адрес обезличен). Муниципальный контракт исполнен, выполненные работы приняты заказчиком; заключено два муниципальных контракта от (дата обезличена) (номер обезличен) и от (дата обезличена) (номер обезличен) с ООО (информация скрыта) на разработку проектной и рабочей документации на капитальный ремонт жилого (адрес обезличен). Проектная и рабочая документация была разработана и принята заказчиком; заключены муниципальные контракты на выполнение работ по капитальному ремонту жилого (адрес обезличен) в (адрес обезличен): от (дата обезличена) (номер обезличен) с (информация скрыта) цена 21 999 998,00 руб., от 08.02.2016 (номер обезличен) с ООО «Норма» цена 2 708 217,86 руб., от (дата обезличена) (номер обезличен) с (информация скрыта) цена 408 080,00 руб., от (дата обезличена) (номер обезличен) с (информация скрыта) цена 98 516,00 руб., от (дата обезличена) (номер обезличен) с (информация скрыта) - 19» цена 32 167,00 руб.

Выполненные работы по указанным муниципальным контрактам были приняты заказчиком согласно актов приемки выполненных работ.

МКУ «ОМЗ г. Орла» неоднократно обращалось к главному распорядителю бюджетных средств - управление строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Орла о необходимости доведения учреждению лимитов бюджетных обязательств для выполнения решения Советского районного суда г. Орла от 09.02.2012 по делу (номер обезличен) ((номер обезличен) от (дата обезличена), (номер обезличен) от (дата обезличена), (номер обезличен) от (дата обезличена), (номер обезличен) от (дата обезличена)), однако необходимое финансирование учреждению не доведено.

Согласно постановления Правительства Орловской области от 31.12.2013 (в редакции от 28.12.2024) об утверждении областной адресной программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах на территории Орловской области» (адрес обезличен) включен в указанную программу на 2024 - 2026 года (пункт № 630 Приложения № 3 к областной адресной программе). Таким образом согласно указанной программы капитальный ремонт (адрес обезличен) в срок до конца 2026 года будет выполнять Некоммерческая организация «Региональный фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Орловской области» за счет денежных средств указанного фонда (письмо от (дата обезличена) (номер обезличен), Постановление администрации (адрес обезличен) от (дата обезличена) (номер обезличен)).

Финансирование МКУ «ОМЗ г. Орла» для выполнения капитального ремонта (адрес обезличен) указанными документами не предусмотрено.

Таким образом, МКУ «ОМЗ г. Орла» были предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, однако отсутствовала объективная возможность для исполнения решения.

При этом судье не было представлено доказательств, которые позволили бы сделать вывод о бездействии МКУ «ОМЗ г. Орла», осуществляющего свою деятельность исходя из размера выделенных бюджетных ассигнований, в исполнении решения суда.

В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: в том числе и при отсутствии в действиях состава административного правонарушения.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Принимая во внимание вышеизложенное, не нахожу оснований для привлечения МКУ «ОМЗ г. Орла» к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в связи с чем оспариваемое постановление необходимо отменить и производство по делу в отношении МКУ «ОМЗ г. Орла» прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 30.7 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу муниципального казенного учреждения «Объединенный муниципальный заказчик города Орла» - удовлетворить.

Постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 № 1269/25/98057-АП от 02.04.2025 о привлечении муниципального казенного учреждения «Объединенный муниципальный заказчик города Орла» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отменить, производство по делу об административном правонарушении - прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд города Орла в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья В.Н. Настепанин