Решение № 2А-1711/2025 2А-1711/2025~М-1670/2025 М-1670/2025 от 11 января 2026 г. по делу № 2А-1711/2025

Административное дело № 2а-1711/2025

УИД48RS0005-01-2025-002175-13


Решение

Именем Российской Федерации

25 декабря 2025 года город Липецк

Липецкий районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Перфиловой Т.Н.,

при секретаре Одиной А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Липецкого района Липецкой области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Липецкого муниципального округа Липецкой области о признании бездействия незаконным и обязании принять в муниципальную собственность бесхозяйный объект недвижимости,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Липецкого района Липецкой области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с административным исковым заявлением к администрации Липецкого муниципального округа Липецкой области о признании бездействия незаконным и обязании в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в территориальный орган Федеральной регистрационной службы с заявлением о государственной регистрации права на недвижимое имущество – водовод Ду 200 мм с кадастровым номером №

В обоснование исковых требований прокуратура указывает, что по поручению прокуратуры Липецкой области проведена проверка соблюдения администрацией Липецкого округа требований законодательства в жилищно-коммунальной сфере. В ходе ранее проведенной проверки прокуратурой было установлено, что на территории сельского поселения Падовский сельсовет расположено бесхозяйное имущество – водовод Ду 200 мм, проходящий от с. Борино Липецкого района до с/п «Сухоборье» и п/л «Прометей» Грязинского муниципального района Липецкой области и являющийся примыканием к магистральному водоводу «НЛМК-Борино» Ду 600 мм, Ду 700 мм, предназначенная для обеспечения водоснабжения населения. Данный водопровод не имеет собственника, не находится у какой-либо сетевой организации на обслуживании. Водовод используется для водоснабжения села Крутогорье Липецкого района, ОГБУ РОЦ «Лесная сказка», объектов НП «НМЦ». Водовод построен НЛМК в комплексе п/л «Прометей» и эксплуатируется с 1976 года. Водовод не был включен в план приватизации НЛМК и не зарегистрирован, не стоит на балансе ресурсоснабжающих организаций, не числится в муниципальной и областной собственности, то есть является бесхозяйной вещью. Решением Липецкого районного суда Липецкой области от 22.12.2021 на администрацию сельского поселения Падовский сельсовет Липецкого муниципального района возложена обязанность обратиться с заявлением в государственный регистрирующий орган о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества, а именно: водовод питьевой воды Ду 200 мм, проходящий от с. Борино Липецкого района до с/п «Сухоборье» и п/л «Прометей» Грязинского муниципального района Липецкой области и являющийся примыканием к магистральному водоводу «НЛМК - Борино» Ду 600 мм., Ду 700 мм. В ходе проведенной проверки установлено, что указанная обязанность исполнена названным сельсоветом и водовод Ду 200 мм. С кадастровым номером № принят органом Росреестра на учет в качестве бесхозяйного объекта. На основании закона Липецкой области от 31.10.2023 №407-ОЗ с 25.10.2024 сельские поселения, входящие в состав Липецкого муниципального района, преобразованы путем их объединения в муниципальные округа и обязанность по управлению муниципальным имуществом возложена на администрацию Липецкого округа. Несмотря на изложенное, по истечению более 1 года, администрацией Липецкого округа водовод Ду 200 мм в муниципальную собственность не принят. 14.03.2025 в адрес главы администрации Липецкого округа вынесено представление, однако до настоящего момента нарушения не устранены. На основании изложенного административный истец просит признать незаконным бездействия администрации Липецкого муниципального округа, выразившиеся в непринятии мер по обращению в территориальный орган Федеральной регистрационной службы с заявлением о государственной регистрации права на недвижимое имущество – водовод Ду 200 мм с кадастровым номером № и обязать администрацию Липецкого муниципального округа Липецкой области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в территориальный орган Федеральной регистрационной службы с заявлением о государственной регистрации права на недвижимое имущество – водовод Ду 200 мм с кадастровым номером №.

В судебном заседании заместитель прокурора Липецкого района Липецкой области Алексеева Я.А. просила административные исковые требования удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Административный ответчик – администрация Липецкого муниципального округа Липецкой области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного иска извещен надлежащим образом.

Выслушав объяснения заместителя прокурора Липецкого района Липецкой области Алексеевой Я.А., исследовав материалы дела, суд считает заявленные административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно статье 225 Гражданского кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, за исключение линейных объектов, следовательно, обязан это делать.

Отсутствие на объект хозяйства права собственности не освобождает органы местного самоуправления от обеспечения их безопасности.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ), муниципальные образования владеют, пользуются и распоряжаются только тем имуществом, которое является муниципальной собственностью.

В отношении иного имущества они такими правами не обладают, следовательно, на них не может быть возложена обязанность по обращению такого имущества в свою собственность.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Кроме того, согласно пункту 4 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона №131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

В соответствии с п. 1 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законом, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (п. 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 6 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации по истечении трех месяцев со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет органы, указанные в пунктах 3 и 4 настоящей статьи, могут обратиться в суд с требованием о признании права собственности на эту вещь в случае, если она является объектом (в том числе линейным), необходимым для обеспечения тепловой и электрической энергией, водой, газом, для водоотведения, либо гидротехническим сооружением, либо объектом гражданской обороны.

По истечении трех месяцев со дня постановки указанных в пунктах 5 и 6 настоящей статьи бесхозяйных объектов на учет лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких объектов, также могут обратиться в суд с требованием о признании права собственности на такие объекты.

Частью 2 статьи 42 Федерального закона от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» определено, что до 1 июля 2013 года органы местного самоуправления поселения, городского округа осуществляют инвентаризацию водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении (транспортировке воды и сточных вод), утверждают схему водоснабжения и водоотведения, определяют гарантирующую организацию, устанавливают зоны ее деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся в том числе организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Частью 5 статьи 8 названного закона предусмотрено, что в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам, со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Из указанных норм следует, что орган местного самоуправления обязан организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водопроводной сети, в том числе, бесхозяйных водопроводных сетей и признание права муниципальной собственности на них.

Судом установлено, что прокуратурой Липецкой области 11.03.2024 всем городским, районным прокурорам во исполнение поручения Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 27.02.2024 № 73/1-1090-2023 об осуществлении системного контроля за обеспечением стабильного функционирования коммунальной инфраструктуры поручено принять дополнительные меры по выявлению бесхозяйных объектов ЖКХ.

В ходе проведенной проверки прокуратурой Липецкого района установлено, что на территории сельского поселения Падовский сельсовет Липецкого района расположено бесхозяйное имущество – водовод Ду 200 мм, проходящий от с. Борино Липецкого района до с/п «Сухоборье» и п/л «Прометей» Грязинского муниципального района Липецкой области и являющийся примыканием к магистральному водоводу «НЛМК – Борино» Ду 600 мм, Ду 700 мм, предназначен для обеспечения водоснабжением населения.

Данный водовод не имеет собственника, не находится у какой-либо сетевой организации на обслуживании, используется для водоснабжения села Крутогорье Липецкого района, ОГБУ РОЦ «Лесная сказка», объектов НП «НМЦ».

Водовод построен ПАО «НЛМК» в комплексе с п/л «Прометей» и эксплуатируется с 1976 года. Водовод не был включен в план приватизации ПАО «НЛМК» и не зарегистрирован, не стоит на балансе ресурсоснабжающих организаций, не числится в муниципальной и областной собственности.

Судом также установлено, что ранее прокурор Липецкого района обращался с иском к администрации сельского поселения Падовский сельсовет Липецкого муниципального об обязании совершения действий по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества.

Решением Липецкого районного суда Липецкой области от 22.12.2021 по делу №2-1640/2021 на администрацию сельского поселения Падовский сельсовет Липецкого муниципального района возложена обязанность обратиться с заявлением в государственный регистрирующий орган о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества, а именно: водовод питьевой воды Ду 200 мм., проходящий от с. Борино Липецкого района до с/п «Сухоборье» и п/л «Прометей» Грязинского муниципального района Липецкой области и являющийся примыканием к магистральному водоводу «НЛМК - Борино» Ду 600 мм., Ду 700 мм.

Решение вступило в законную силу 01.02.2022.

Определением Липецкого районного суда Липецкой области от 11.04.2023 администрации сельского поселения Падовский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области была предоставлена отсрочка исполнения вышеуказанного решения на срок до 29.09.2023.

Апелляционным определением Липецкого областного суда от 26.06.2023 определение Липецкого районного суда Липецкой области от 11.04.2023 об отсрочке исполнения решения суда отменено, постановлено новое, которым в удовлетворении заявления администрации сельского поселения Падовский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области об отсрочке исполнения решения Липецкого районного суда Липецкой области от 22.12.2021 отказано.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 19.11.2025 №КУВИ-001/2025-210976157 водовод протяжностью 4380 м., местоположение Липецкая область, Липецкий муниципальный район, сельское поселение Падовский сельсовет с кадастровым номером № принят на учет как бесхозяйственный объект недвижимости 21.11.2023.

С заявлением о постановке на учет бесхозяйных вещей обращалась 15.11.2023 глава сельского поселения Падовский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области ФИО1

В соответствии с Законом Липецкой области от 31.10.2023 № 407-ОЗ сельские поселения, входящие в состав Липецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации, преобразованы путем их объединения в муниципальный округ.

Согласно ст. 5 Закона № 407-ОЗ органы местного самоуправления Липецкого муниципального округа Липецкой области Российской Федерации в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания вновь образованного муниципального образования Липецкий муниципальный округ Липецкой области Российской Федерации осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующих территориях, а также правопреемниками в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Липецкой области, органами местного самоуправления иных муниципальных.

На основании приведенного закона Падовский сельсовет преобразован в Ленинский территориальный отдел администрации Липецкого муниципального округа.

Таким образом, в настоящее время обязанность по управлению муниципальным имуществом возложена на администрацию Липецкого муниципального округа.

14.03.2025 прокуратурой района в адрес главы администрации Липецкого муниципального округа Липецкой области внесено представление с требованием безотлагательно рассмотреть настоящее представление; в установленный законом месячный срок принять конкретные меры, направленные на устранение допущенных нарушений закона, их причин и условий им способствующих; рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности; о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру в письменной форме.

Из содержания представления следует, что проверка показала, что в том числе водовод Ду 200 мм с кадастровым номером №, расположенный в Падовском сельсовете, приняты органом Росреестра на учет в качестве бесхозяйных объектов 21.11.2023, вместе с тем, по истечении более 1 года администрацией Липецкого округа мер по принятию данных объектов в муниципальную собственность не принято, что свидетельствует о неисполнении обязанности, предусмотренной пп. 4 и 8 ч. 1 ст. 16 ФЗ № 131-ФЗ.

17.04.2025 администрация Липецкого муниципального округа Липецкой области уведомила прокуратуру Липецкого района о том, что при постановке водовода с кадастровым номером № на государственный кадастровый учет усматривается допущенная реестровая ошибка в местоположении границ. В настоящее время проводится работа по исправлению реестровой ошибки, для этого 15.04.2025 направлен запрос технических документов в ОГУП «Липецкоблтехинвентаризация» № 2252, ответ на данное письмо не поступил. После постановки на кадастровый учет скорректированных данных о местоположении границ водовода, начнется процедура оформления права собственности.

С настоящим административным иском прокурор Липецкого района обратился 26.11.2025, указывая, что ответчиком мер по принятию водовода с кадастровым номером № в муниципальную собственность не принято.

По запросу суда администрация Липецкого муниципального округа Липецкой области 24.12.2025 сообщила, что для исправления реестровой ошибки в сведениях о местоположении границ сооружения (водовод) с кадастровым номером водовода №, были направлены запросы коммерческих предложений по разработке технического плана с использованием трассопоискового оборудования. На запросы поступило одно коммерческое предложение с указанием срока и стоимости исполнения данных работ и один ответ об отсутствии необходимого оборудования. В соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» для определения цены контракта необходимо минимум три коммерческих предложения с указанием стоимости выполнения работ по разработке технического плана.

В настоящее время, с целью организации аукциона на оказание услуги по подготовке технического плана администрацией Липецкого муниципального округа Липецкой области направлены дополнительные запросы коммерческих предложений.

При этом администрацией Липецкого муниципального округа Липецкой области подтверждающих документов о том, что поступило коммерческое предложение по разработке технического плана и то, что со стороны администрации Липецкого муниципального округа Липецкой области направлены дополнительные запросы коммерческих предложений, не представлено.

В соответствии с частью 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Объективных доказательств, подтверждающих принятие мер по выполнению спорной обязанности в отношении указанного административным истцом объекта водоснабжения, в ходе рассмотрения дела не представлено. Какие-либо сроки выполнения указанных мероприятий органами местного самоуправления не определены, в ранее установленные сроки - не выполнены.

Таким образом, что по истечении более 1 года с момента принятия водовода Ду 200 мм с кадастровым номером № органом Росреестра на учет в качестве бесхозяйного объекта (21.11.2023), администрацией Липецкого муниципального округа Липецкой области указанный водовод в муниципальную собственность не принят, соответствующее право в органах Росреестра не зарегистрировано, что свидетельствует о неисполнении обязанности, предусмотренной пп. 4 и 8 ч. 1 ст. 16 ФЗ № 131-ФЗ.

Отсутствие надлежащего контроля за техническим состоянием водовода может создать угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, может повлечь за собой возникновение чрезвычайной ситуации, а также причинение ущерба окружающей среде.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административным ответчиком допущено незаконное бездействие, выразившееся в непринятии мер по обращению в территориальный орган Федеральной регистрационной службы с заявлением о государственной регистрации права на недвижимое имущество – водовод Ду 200 мм. с кадастровым номером №, что является основанием для удовлетворения требований прокурора Липецкого района и возложения спорной обязанности на административного ответчика.

Согласно ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом характера заявленных требований, суд считает необходимым установить срок исполнения возложенной на администрацию Липецкого муниципального округа Липецкой области обязанности по обращению в территориальный орган Федеральной регистрационной службы с заявлением о государственной регистрации права на недвижимое имущество - водовод Ду 200 мм с кадастровым номером № в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, полагая указанный срок разумным и достаточным.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Липецкого района Липецкой области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Липецкого муниципального округа Липецкой области о признании бездействия незаконным и обязании принять в муниципальную собственность бесхозяйный объект недвижимости – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Липецкого муниципального округа Липецкой области, выразившиеся в непринятии мер по обращению в территориальный орган Федеральной регистрационной службы с заявлением о государственной регистрации права на недвижимое имущество – водовод Ду 200 мм. с кадастровым номером №.

Обязать администрацию Липецкого муниципального округа Липецкой области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в территориальный орган Федеральной регистрационной службы с заявлением о государственной регистрации права на недвижимое имущество – водовод Ду 200 мм. с кадастровым номером №.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Липецкий районный суд Липецкой области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

Решение в окончательной форме изготовлено: 12.01.2026.