Решение № 12-210/2017 от 28 июля 2017 г. по делу № 12-210/2017

Дело № 12-210/17


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

28 июля 2017 года город Мурманск

Судья Ленинского районного суда города Мурманска Лобанова О.Р., рассмотрев жалобу Мурманского муниципального бюджетного учреждения «Управление дорожного хозяйства» на постановление административной комиссии Ленинского округа города Мурманска № 793 от 13 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, которым:

Мурманское муниципальное бюджетное учреждение «Управление дорожного хозяйства» ИНН <***>, ОГРН <***>,

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом п.1 ст.2 Закона Мурманской области № 401-01-ЗМО от 06 июня 2003 года «Об административных правонарушениях», за несоблюдение требований п.9.3.15 Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденных Решением совета депутатов города Мурманска от 26.12.2013 № 68-971 и подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения,

у с т а н о в и л:

Постановлением административной комиссии Ленинского административного округа города Мурманска № 793 от 13 июня 2017 года по делу об административном правонарушении 17 мая 2017 года в период времени с 11 часов до 11 часов 15 минут установлено, что юридическое лицо Мурманское муниципальное бюджетное учреждение «Управление дорожного хозяйства», осуществляя уборку улицы Карда Либкнехта от разворотного кольца троллейбусов до улицы Малая Ручьевая, в районе подъездной дороги к жилому дому № 54 по улице карла Либкнехта, допустило несоблюдение требований п.9.3.15 Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденных Решением совета депутатов города Мурманска от 26.12.2013 № 68-971, а именно не исполнило обязанности по обеспечению сохранности зеленых насаждений, находящихся на озелененных территориях вдоль проезжей части и допустило повреждение зеленых насаждений (повреждение коры и слом веток 16 штук ивы кустарниковой), в связи с чем ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, юридическим лицом подана жалоба, в обоснование которой указано, что при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом не было установлено место и дата выявленного правонарушения, достоверно не установлено, что повреждения зеленых насаждений образовалось в результате действий работников и транспорта ММБУ «УДХ» и были повреждены при уборке территории, не опрошены свидетели и очевидцы события, указывающие на неправомерные действия ММБУ «УДХ». Обращает внимание суда на то обстоятельство, что в связи с отсутствием даты (времени) совершенного правонарушения невозможно исчислить срок давности привлечения к административной ответственности. Просили постановление отменить производство по делу прекратить.

Защитник ММБУ «УДХ» при рассмотрении дела, доводы жалобы поддержал.

Представитель административной комиссии Ленинского административного округа города Мурманска на рассмотрение жалобы не явился, представил отзыв на жалобу.

Выслушав защитника, исследовав материалы настоящего дела, материалы дела об административном правонарушении № 793/07-02, проверив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В силу статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

Суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со статьями 1.1, 1.3, 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях субъекты Российской Федерации принимают законы об административных правонарушениях, регулирующие ответственность физических и юридических лиц за нарушение регулятивных норм, установленных актами органов этих субъектов.

Статьей 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» (в ред. Закона Мурманской области от 24.12.2015 № 1951-01-З) предусмотрена административная ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от двухсот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей за нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации.

Примечанием к указанной статье предусмотрено, что для целей настоящей статьи под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденным муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.

Из смысла приведенной нормы права следует, что статьей 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО предусмотрена административная ответственность только за нарушение нормативно-правового акта муниципального образования.

Решением Совета депутатов города Мурманска от 26.12.2013 № 68-971 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования г. Мурманск (далее Правила), которые разработаны в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», на основании рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27.12.2011 № 613 (далее – Правила благоустройства).

Правила благоустройства территории муниципального образования город Мурманск устанавливают общие параметры и обязательное сочетание элементов благоустройства территорий муниципального образования город Мурманск для создания безопасной, удобной и привлекательной среды (п. 1.1 Правил благоустройства).

Пунктом 9.3.15 Правила благоустройства территории муниципального образования г. Мурманск запрещается: уничтожать, повреждать деревья, кустарники, другие зеленые насаждения, сучья и ветви деревьев и кустарников, клумбы, цветники, газоны, иные элементы озеленения.

Как следует из обжалуемого постановления должностным лицом 17 мая 2017 года в период времени с 11 часов до 11 часов 15 минут установлено, что юридическое лицо – Мурманское муниципальное бюджетное учреждение «Управление дорожного хозяйства» осуществляя уборку улицы Карла Либкнехта от разворотного кольца троллейбусов до улицы Малая Ручьевая, допустило несоблюдение требований п. 9.3.15 Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, а именно не исполнило обязанности по обеспечению сохранности зеленых насаждений, находящихся на озелененных территориях вдоль проезжей части и допустило повреждение зеленых насаждений (повреждение коры и слом веток 16 штук ивы кустарниковой), тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное п.11 ст. 2 Закона МО № 401-01 ЗМО от 06.06.2003 «Об административных правонарушениях».

Из протокола об административном правонарушении № 28 от 23 мая 2017 года следует, что 17 мая 2017 года в 11 часов-11 часов 15 минут установлено, что ММБУ «УДХ» осуществляя уборку улицы Карла Либкнехта от разворотного кольца троллейбусов до улицы Малая Ручьевая, допустило несоблюдение требований п. 9.3.15 Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, а именно не исполнило обязанности по обеспечению сохранности зеленых насаждений, находящихся на озелененных территориях вдоль проезжей части и допустило повреждение зеленых насаждений (повреждение коры и слом веток 16 штук ивы кустарниковой).

При составлении протокола об административном правонарушении защитник юридического лица с вмененным правонарушением не согласился, обратил внимание должностного лица на то, что не установлена дата совершения правонарушения, и лицо его совершившее, представленные документы не содержат сведений о совершении деяния ММБУ «УДХ».

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в числе других, сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (ч. 3 ст. 28.1).

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно п. 1 - 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Проверяя доводы жалобы, прихожу к выводу, что материалы дела об административном правонарушении не содержат достоверных доказательств о времени (дате) совершения правонарушения, а лишь указано на время его выявления в период с 11 часов до 11 часов 15 минут 17 мая 21017 года.

В материалах дела имеется обращение ФИО, которая полагала, что в действиях компании, занимающейся уборкой снега, имеются нарушения законодательства, которые в период времени с января по апрель 2017 года в результате уборки снега трактором повредили и уничтожили многие зеленые насаждения.

Вместе с тем, при производстве по делу должностное лицо не установило дату и лицо, которое совершало уборку снега с территории, было ли это ММБУ «УДХ» либо работы осуществлялись возле указанного дома 54 по ул. Карла Либкнехта в г. Мурманске силами управляющей компании. Не запрошены графики производства работ, не установлены очевидцы и свидетели правонарушения.

Меду тем, установление даты, времени и места совершения административного правонарушения в соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ является описанием события административного правонарушения, подлежащего установлению по делу.

Согласно п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия события административного правонарушения.

Таким образом, по мнению суда, событие административного правонарушения при обстоятельствах, изложенных в протоколе об административном правонарушении и оспариваемом постановлении не установлено. Указанное не позволяет сделать вывод, когда и кем было совершено административное правонарушение, истек ли срок привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу, что при производстве по делу об административном правонарушении допущены существенные нарушения, которые не позволили полно и всесторонне рассмотреть дело.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения.

В силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку при рассмотрении дела дата совершения административного правонарушения не установлена, исчислить срок привлечения к административной ответственности не представляется возможным.

В силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление административной комиссии от 13 июня 2017 года № 793 подлежит отмене с направлением на новое рассмотрение в административный орган.

При этом, при новом рассмотрении административному органу необходимо учесть сроки привлечения к административной ответственности, исходя из положений статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил

Постановление административной комиссии Ленинского административного округа города Мурманска № 793 от 13 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в административную комиссию Ленинского административного округа города Мурманска.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья О.Р. Лобанова