Решение № 12-619/2019 от 4 сентября 2019 г. по делу № 12-619/2019

...

...


РЕШЕНИЕ

05 сентября 2019 года ...

Судья Советского районного суда ... Республики ФИО3 ФИО8

рассмотрев в судебном заседании жалобу директора ООО «Антанта» ФИО1 на постановление начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы по ... управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по РБ – государственного инспектора ... по пожарному надзору ФИО4 ... от < дата > об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы по ... управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по РБ – государственного инспектора ... по пожарному надзору ФИО4 ... от < дата > директор ООО «Антанта» - ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 6000 рублей.

Директор ООО «Антанта» ФИО1 обратился в суд с жалобой об отмене указанного постановления, указав, что в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют, сведения об извещении законного представителя юридического лица о назначении времени и места составления протокола об административном правонарушении, рассмотрения дела об административном правонарушении отсутствуют. Извещение ФИО5 таковым не является, поскольку она не является законным представителем ООО «Антанта», он будучи директором и законным представителем юридического лица не был извещен о дате составления протокола об административном правонарушении.

Должностное лицо вынесшее постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности, а также ФИО1 будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения жалобы в судебное заседание не явились.

Суд считает возможным рассмотреть жалобу без участия не явившихся лиц.

Изучив и оценив материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении прокуратурой ..., в порядке, предусмотренном законом, в адрес отдела надзорной деятельности и профилактической работы по ... управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по ... направлены материалы дела об административном правонарушении, возбужденного по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Антанта» (далее по тексту - ООО «Антанта»), ИНН ..., КПП ..., ОГРН ..., адрес (место нахождения) юридического лица: ..., по факту нарушения требований пожарной безопасности в помещениях ресторана «Хинкальная» по адресу: ....

Из материалов дела следует, что прокуратурой ... по заданию прокуратуры Республики Башкортостан от < дата > ... проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в помещении ресторана «Хинкальная», расположенного по адресу: ....

Так, < дата >, с привлечением в качестве специалиста - государственного инспектора ... по пожарному надзору ФИО6 проведено обследование помещений ресторана «Хинкальная», расположенного по адресу: ..., в ходе которого выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:

1. В качестве декоративно-отделочных и облицовочных материалов потолка и стен в обеденных залах (залах обслуживания посетителей, расположенных на первом и втором этажах), а также на путях эвакуации, применены материалы с неизвестными показателями пожарной опасности (применен не сертифицированный материал), поскольку хозяйствующий субъект не подтвердил, что использованный им декоративно-отделочный и облицовочный материал имеет показатели пожарной опасности, которые соответствуют установленным пороговым значениям, то есть соответствуют требованиям пожарной безопасности, чем нарушены требования части 6 статьи 134, части 4, части 6 статьи 144, части 3, части 4 статьи 145, пункта 10 части 7 статьи 146 Федерального закона ...-ФЭ от < дата > «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 1, пункта 2 статьи 23 Федерального закона от < дата > № 184-ФЗ «О техническом регулировании»;

2. В качестве покрытия пола в обеденных залах (залах обслуживания посетителей, расположенных на первом и втором этажах), а также на путях эвакуации, применены материалы с неизвестными показателями пожарной опасности (применен не сертифицированный материал), поскольку хозяйствующий субъект не подтвердил, что использованный им декоративноотделочный и облицовочный материал имеет показатели пожарной опасности, которые соответствуют установленным пороговым значениям, то есть соответствуют требованиям пожарной безопасности, чем нарушены требования части 6 статьи 134, части 4, части 6 статьи 144, части 3, части 4 статьи 145, пункта 10 части 7 статьи 146 Федерального закона ...-ФЭ от < дата > «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 1, пункта 2 статьи 23 Федерального закона от < дата > № 184-ФЗ «О техническом регулировании»;

3. На подходе к эвакуационному выходу, предназначенному для эвакуации людей из обеденных залов на первом и втором этажах непосредственного наружу здания (со стороны внутренней лестницы), размещена детская игровая зона (стулья, стол, мольберт), которая как загромождает подход к данному выходу, так и блокирует его, в то время когда в соответствии с установленными требованиями на объектах защиты запрещается размещать мебель, оборудование и другие предметы у дверей эвакуационных выходов, а также при эксплуатации эвакуационных путей запрещается размещать (устанавливать) на путях эвакуации и эвакуационных выходах различные материалы изделия оборудование, производственные отходы, мусор и другие предметы а также блокировать двери эвакуационных выходов, чем нарушены требования пункта «ж» пункта 23, пункта «б» пункта 36 правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от < дата > ... «О противопожарном режиме»

4. Ковер, размещенный на пути эвакуации- на подходе к эвакуационному выходу, предназначенному для эвакуации людей из обеденных залов на первом и втором этажах непосредственного наружу здания (со стороны внутренней лестницы), не прикреплен к полу, при этом объект защиты отнесен к объектам с массовым пребыванием людей, поскольку в нем может одновременно находится более 220 человек, то есть 50 и более человек, в то время когда в соответствии с установленными требованиями ковры, ковровые дорожки и другие покрытие полов на объектах защиты с массовым пребываем людей и на путях эвакуации должны надежно крепится к полу, чем нарушены требования пункта 39 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от < дата > ... «о противопожарном режиме».

5. Запоры на дверях эвакуационных выходов не обеспечивают возможности свободного открывания изнутри без ключа (на дверях установлены замки, конструктивное исполнение которых позволяет закрывать двери изнутри на ключ), в то время когда в соответствии с установленными требованиями запоры на дверях эвакуационных выходов должны обеспечивать возможность их свободного открывания изнутри без ключа, чем нарушены требования пункта 35 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от < дата > ... «О противопожарном режиме»;

6. При высоте внутренней лестнице, соединяющей первый этаж со вторым, более 45 см, высота ограждения с перилами составляет 1 м, в то время когда в соответствии с установленными требованиями при высоте лестниц более 45 см следует предусматривать ограждения высотой не менее 1,2 с перилами, чем нарушены требования пункта 4.3.4 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденного приказом МЧС России от < дата > ...;

7. Не представлен приказ о назначении лиц, ответственных за пожарную безопасность, которые обеспечиваю соблюдение требований пожарной безопасности на объекте защиты, чем нарушены требования пункта 4 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от < дата > ... «О противопожарном режиме»;

8. Не представлена инструкция о мерах пожарной безопасности, в то время когда в соответствии с установленными требованиями в отношении каждого объекта защиты руководителем (иным уполномоченным должностным лицом) организации (индивидуальным предпринимателем), в пользовании которой на праве собственности или на ином законном основании находится объекты защиты, утверждается инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом ХVIII настоящих Правил, чем нарушены требования пункта 2 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от < дата > ... «о противопожарном режиме»;

9.Не представлены документы, подтверждающие факт прохождения руководителем организации пожарно-технического минимума, в то время когда в соответствии с установленными требованиями руководителя организации должны обучаться пожарно-техническому минимуму в объеме знаний требований нормативных правовых актов, регламентирующих пожарную безопасность, в части противопожарного режима, пожарной опасности технологического процесса и производства организации, а также приемов и действий при возникновении пожара в организации, позволяющих выработать практические навыки по предупреждению пожара, спасению жизни, здоровья людей и имущества при пожаре, чем нарушены требования пункта 3 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением правительства РФ от < дата > ... « о противопожарном режиме», пункта 31 НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», утвержденных приказом МЧС РФ от < дата > ...

10. Не представлен журнал учета проведенных противопожарных инструктажей с работниками организаций, в то время когда в соответствии с установленными требованиями обучение мерам пожарной безопасности осуществляется путем проведения противопожарного инструктажа, целью которого является доведение до работников организации основных требований пожарной безопасности, изучения пожарной опасности технологических процессов производств и оборудования, средств противопожарной защиты, а также их действий в случаи возникновения пожара, о чем делается запись журнале проведения инструктажей по пожарной безопасности и обязательной подписью инструктируемого и инструктирующего, чем нарушены требования пункта 3 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от < дата > ... «О противопожарном режиме», пункта 10 НПБ « Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», утвержденных приказом МЧС РФ от < дата > ...;

11. Не представлен журнал учета наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей, установленных в организации, в то время когда в соответствии с установленными требованиями необходимо обеспечить учет наличия и исправность огнетушителей, периодичность их осмотра и проверки, а также своевременную перезарядку огнетушителей в специальном журнале произвольной формы, чем нарушены требования пункта 478 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от < дата > ... «О противопожарном режиме», пункта 4.1,28, пункта < дата > СП 9.13130.2009 «Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации», утвержденного приказом МЧС России от < дата > ...;

12. Не представлена инструкция о действиях персонала организации по эвакуации людей при пожаре, чем нарушены требования пункта 12 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от < дата > ... «О противопожарном режиме»;

13. Не представлены документы, подтверждающие факт проведения эксплуатационных (периодических) испытаний наружной пожарной (эвакуационной) лестницы, чем нарушены требования пункта 24 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от < дата > ... «О противопожарном режиме»;

14. При имитации срабатывания автоматической системы пожарной сигнализации от ручного пожарного извещателя, установленного у эвакуационного выхода, ведущего с внутренней лестницы непосредственно наружу здания, система оповещения людей о пожаре в здании не включились, в то время когда в соответствии с установленными требованиями система оповещения людей о пожаре должна включаться автоматически от командного сигнала, формируемого установкой пожарной сигнализации, к тому же автоматическая пожарная сигнализация должна обеспечивать подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, чем нарушены требования части 4 статьи 83 Федерального закона от < дата > ...-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 3.3 СП 3.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС России от 25.03,2009 г. ..., пункта 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от < дата > ... «О противопожарном режиме».

Постановлением начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы по ... управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по РБ – государственного инспектора ... по пожарному надзору ФИО4 ... от < дата > ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 6000 рублей.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению по истечению сроков давности привлечения к административной ответственности.

В силу ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Как видно из материалов дела < дата > заместителем прокурора ... вынесено решение о проведении проверки кафе «Хинкальная» с < дата > по < дата >.

Согласно справки начальника отделения ОНДиПР по ... УНДиПР МЧС России по РБ - государственного инспектора ... по пожарному надзору ФИО6 проверка в помещениях ресторана «Хинкальная» по адресу: ... проведена < дата >.

< дата > с привлечением в качестве специалиста-государственного инспектора ... по пожарному надзору ФИО6 проведено обследование помещений ресторана «Хинкальная», расположенного по адресу: ....

Постановлением начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы по ... управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по РБ – государственного инспектора ... по пожарному надзору ФИО4 ... от < дата > ФИО1 привлечён административной ответственности за совершение административного правонарушения по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 6000 рублей.

Таким образом на момент рассмотрения указанного дела срок давности привлечения директора ООО «Антанта»- ФИО1 к административной ответственности истек.

На основании изложенного производство по делу подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения директора ООО «Антанта»- ФИО1 к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы по ... управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по РБ – государственного инспектора ... по пожарному надзору ФИО4 ... от < дата > об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора ООО «Антанта» ФИО1 - отменить за истечением срока привлечения к административной ответственности, производство прекратить.

Решение по жалобе может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья ФИО7