Решение № 2А-2417/2020 2А-2417/2020~М-2116/2020 М-2116/2020 от 10 сентября 2020 г. по делу № 2А-2417/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 сентября 2020 года г. Тольятти

Судья Ставропольского районного суда Самарской области Попова О.А., с участием:

представителей ответчика по доверенностям и копиям дипломов – ФИО1, ФИО2,

представителя заинтересованного лица – региональной Политической партии «Справедливая Россия» по доверенности - ФИО3,

представителя прокурора Ставропольского района Самарской области – Семидотченко А.П.,

при секретаре Никулиной Е.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела №2а-2417/2020 по исковому заявлению ФИО4 к территориальной избирательной комиссии Ставропольского района Самарской области, собранию представителей сельского поселения Большая Рязань муниципального района Ставропольский Самарской области о защите избирательных прав, оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в Ставропольский районный суд Самарской области с настоящим административным иском, просит:

- признать незаконными решение Территориальной избирательной комиссии Ставропольского района Самарской области от 26.08.2020 г. № 118/1 ««О распределении избирательных бюллетеней для проведения голосования на выборах депутатов Собраний представителей сельских поселений муниципального района Ставропольский Самарской области 13 сентября 2020 года участковым избирательным комиссиям» в части, устанавливающей число избирателей и число бюллетеней в одномандатных избирательных округах по выборам депутатов Собрания представителей сельского поселения Большая Рязань муниципального района Ставропольский Самарской области,

- признать недействительными бюллетени для голосования, которыми избиратели на мандатных избирательных округах № 1,2, 3,4, 5, 7, 8, 9, 10 проголосовали досрочно,

- обязать Территориальную избирательную комиссию Ставропольского района Самарской области распределить бюллетени между нижестоящими УИК в соответствии со схемой одномандатных избирательных округов, утвержденной решением Собрания представителей сельского поселения Большая Рязань муниципального района Ставропольский Самарской области,

- обязать Территориальную избирательную комиссию Ставропольского района Самарской области определить границы избирательных участков на территории сельского поселения Большая Рязань м.р. Ставропольский в соответствии со ст. 19 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а также в соответствии со схемой одномандатных избирательных округов, утвержденной решением Собрания представителей сельского поселения Большая Рязань муниципального района Ставропольский Самарской области.

Заявленные требования мотивированы тем, что решением Собрания представителей сельского поселения Большая Рязань муниципального района Ставропольский Самарской области от 20.06.2020 г. № 229 назначены выборы депутатов данного Собрания представителей на 13 сентября 2020 г.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Закона Самарской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Самарской области» (далее - Закон) для проведения выборов депутатов муниципальных образований Самарской области образуются одномандатные избирательные округа.

В соответствии с ч. 2 ст. 18 Закона одномандатные избирательные округа образуются сроком на десять лет; в схеме одномандатных избирательных округов обозначаются их границы, определяется перечень административно-территориальных единиц или муниципальных образований или населенных пунктов, входящих в каждый избирательный округ (если одномандатный избирательный округ включает в себя часть территории административно-территориальной единицы, или муниципального образования, или населенного пункта, в схеме должны быть обозначены границы данной части территории административно-территориальной единицы, или муниципального образования, или населенного пункта), указывается номер каждого одномандатного избирательного округа, число избирателей в каждом одномандатном избирательном округе.

Согласно ч. 4 ст. 18 Закона одномандатные избирательные округа должны образовываться соблюдением примерного равенства одномандатных избирательных округов по числу избирателей, с допустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей не более чем на 10 процентов.

Число избирателей в округах сейчас можно узнать только из решения Территориальной избирательной комиссии Ставропольского района Самарской области № 118/1 от 26.08.2020г. «О распределении избирательных бюллетеней для проведения голосования на выборах депутатов Собраний представителей сельских поселений муниципального района Ставропольский Самарской области 13 сентября 2020 года участковым избирательным комиссиям»:

1 одномандатный избирательный округ - 83

2 одномандатный избирательный округ - 72

3 одномандатный избирательный округ - 103

4 одномандатный избирательный округ - 84

5 одномандатный избирательный округ- 78

6 одномандатный избирательный округ – 90

7 одномандатный избирательный округ — 65

8 одномандатный избирательный округ – 82

9 одномандатный избирательный округ – 76

10 одномандатный избирательный округ – 132, таким образом, общее количество избирателей в с.п. Большая Рязань - 865.

Среднее количество избирателей на округах должно соответствовать: 865 /10=86.

С учетом отклонения от средней нормы представительства избирателей не более чем на 10 процентов: 86+10%=95 человек.

Средняя норма представительства избирателей: 865 /10=86, то есть каждых 86 избирателей должен представлять 1 депутат.

Отклонение от средней нормы представительства избирателей может составлять не более чем 10 процентов или 9 человек.

Таким образом, число избирателей в округе должно находиться в пределах от 86 до 95 человек.

Следовательно, в округах № 1, 2, 3, 4, 5, 7, 8, 9, 10 нарушена норма представительства, установленная Законом, что нарушает основополагающий принцип проведения выборов: равное избирательное право (ст. 6 Закона).

В округе № 1,2, 4, 5, 7, 8, 9 один голос избирателя имеет намного большее значение, чем в остальных округах. В округах № 3 и 10, напротив, голос избирателя обесценен по сравнению с другими округами.

Также нарушен принцип равенства кандидатов (ст. 38 Закона) в вышеуказанных округах (в том числе права истца, как зарегистрированного кандидата по одномандатному избирательному округу № 10) с правами кандидатов в остальных округах. Поскольку располагая равными возможностями с кандидатами на других округах, кандидат в округе № 10 обязан вести агитацию большего числа избирателей.

В судебное заседание истец не явился, в связи с занятостью в выборах. Просил о рассмотрении заявления в свое отсутствие и удовлетворении иска. Позицию истца будет поддерживать представитель партии «Справедливая Россия».

Представитель административного ответчика - территориальной избирательной комиссии Ставропольского района Самарской области ФИО2 в судебном заседании просил в иске отказать по основаниям, изложенным в отзыве, учесть судебную практику по аналогичному вопросу, отраженную в апелляционном определении ВС РФ № 48-АПА19-15 от 09.08.2019, которым указано, что нарушение десяти процентного баланса само по себе не является основанием для внесения изменений в действующий нормативный акт. При этом. Истцом не доказано нарушение ее прав по сравнению с кандидатом того же округа, что более справедливо, и не доказано, что административный ответчик что-то нарушил оспариваемым актом, принятым на основании решения Собрания представителей от 11.05.2015, которое не было оспорено, не отменено и не изменено.

Представитель административного ответчика - территориальной избирательной комиссии Ставропольского района Самарской области ФИО1 уточнила, что

Представитель административного ответчика – Собрания представителей с.п. Большая Рязань в судебное заседание не явился, будучи извещенным надлежащим образом, возражений не представил.

Представитель заинтересованного лица – избирательной комиссии Самарской области просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, представил отзыв, в котором просит в иске отказать.

Представитель заинтересованного лица – партии «Справедливая Россия» в судебном заседании просил иск ФИО4 удовлетворить, поскольку нарушения ч.2 ст.18 Закона Самарской области № 142 ГД имеют место быть. Что ставит в неравное положение кандидатов депутаты по числу распределенных голосов.

Просил при принятии решения учесть ч.5 ст.76 Конституции Российской Федерации.

Оснований для отложения судебного разбирательства по делу, предусмотренных ч. ч. 1, 6 ст. 150, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судом не установлено.

Представителем прокурора Ставропольского района Самарской области Семидотченко А.П. дано заключение по настоящему делу в соответствии с ч. 7 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, об отказе в удовлетворении административного иска, поскольку нормативно правовой акт – решение Собрания представителей с.п. Б.Рязань муниципального района Ставропольский Самарской области от 11.05.2015 № 156, не отменено, может быть оспорено только в областном суде, требования иска вытекают из данного решения, ввиду чего не могут быть удовлетворены.

Выслушав явившихся лиц, заключение прокурора полагавшего необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований, изучив письменные материалы административного дела, оценивая собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, находит административное исковое заявление необоснованным и неподлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Спорные правоотношения регулируются нормами Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 12.06.2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 67-ФЗ), иными Федеральные законы, Конституции (уставы), Законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами о выборах, принимаемыми в Российской Федерации, в частности, Законом Самарской области от 31.12.2019 N 142-ГД "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Самарской области" (принят Самарской Губернской Думой 24.12.2019) (далее Закон № 142-ГД).

Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32).

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Федеральным законом N 67-ФЗ.

Согласно Конституции Российской Федерации высшим непосредственным выражением власти народа наряду с референдумом являются свободные выборы; граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти, органы местного самоуправления (статья 3, часть 3; статья 32, часть 2).

Эти конституционные нормы корреспондируют положениям Международного пакта о гражданских и политических правах, в соответствии с которыми каждый гражданин должен иметь право и возможность без какой бы то ни было дискриминации и без необоснованных ограничений голосовать и быть избранным на подлинных и периодических выборах, проводимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей (пункт "б" статьи 25), и Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в соответствии с которой свободные выборы должны проводиться в условиях, обеспечивающих свободное волеизъявление народа (статья 3 Протокола N 1).

Согласно пункту 1 статьи 75 Федерального закона № 67-ФЗ решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

Все кандидаты в силу пункта 1 статьи 39 Федерального закона № 67-ФЗ обладают равными правами и несут равные обязанности, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.1 ст.240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, административное исковое заявление о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда административному истцу стало известно или должно было стать известно о нарушении его избирательных прав или права на участие в референдуме, законодательства о выборах и референдумах.

Административное исковое заявление об отмене решения избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия решения об итогах голосования.

Как установлено судом,истец не согласен с решением Территориальной избирательной комиссии Ставропольского района Самарской области принято № 118/1 от 26.08.2020 «О распределении избирательных бюллетеней для проведения голосования на выборах депутатов Собраний представителей сельских поселений муниципального района Ставропольский Самарской области 13 сентября 2020 года участковым избирательным комиссиям», устанавливающей число избирателей и число бюллетеней в одномандатных избирательных округах по выборам депутатов Собрания представителей сельского поселения Большая Рязань муниципального района Ставропольский Самарской области:

1 одномандатный избирательный округ - 83

2 одномандатный избирательный округ - 72

3 одномандатный избирательный округ - 103

4 одномандатный избирательный округ - 84

5 одномандатный избирательный округ- 78

6 одномандатный избирательный округ – 90

7 одномандатный избирательный округ — 65

8 одномандатный избирательный округ – 82

9 одномандатный избирательный округ – 76

10 одномандатный избирательный округ – 132.

Указанное решение основано на схеме одномандатных избирательных округов по выборам депутатов Собрания представителей, утвержденной решением Собрания представителей от 11.05.2015 № 156 (опубликовано в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с пунктом 2 статьи 18 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа образуются сроком на десять лет на основании данных о численности избирателей, зарегистрированных на соответствующей территории в соответствии с пунктом 10 статьи 16 настоящего Федерального закона. Избирательная комиссия, организующая выборы в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, представительный орган муниципального образования, определяет схему одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов, в которой обозначены их границы, определен перечень административно-территориальных единиц, или муниципальных образований, или населенных пунктов, входящих в каждый избирательный округ (если избирательный округ включает в себя часть территории административно-территориальной единицы, или муниципального образования, или населенного пункта, в схеме должны быть обозначены границы данной части территории административно-территориальной единицы, или муниципального образования, или населенного пункта), указаны номер каждого избирательного округа, число избирателей в каждом избирательном округе, а для многомандатных избирательных округов - также количество мандатов, замещаемых в округе. Новая схема одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов определяется не позднее чем за 80 дней до истечения срока, на который была утверждена прежняя схема одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов. Соответствующий законодательный (представительный) орган государственной власти, представительный орган муниципального образования утверждают новую схему избирательных округов не позднее чем за 20 дней до истечения срока, на который была утверждена прежняя схема одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов, при этом до утверждения представленной схемы избирательных округов указанный орган вправе вносить в нее поправки.

Как следует из пункта 4 статьи 18 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа должны образовываться с соблюдением примерного равенства одномандатных избирательных округов по числу избирателей с допустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей не более чем на 10 процентов, а в труднодоступных или отдаленных местностях - не более чем на 30 процентов.

Согласно пункту 7.1 статьи 18 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ в случае, если схема одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов не может быть применена при проведении выборов в связи с изменением положений конституции (устава) субъекта Российской Федерации, закона субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования, устанавливающих соответственно число депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, представительного органа муниципального образования и (или) вид избирательной системы, применяемой на соответствующих выборах, а также в связи с изменением границ муниципального образования, законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, представительный орган муниципального образования вправе по представлению организующей выборы избирательной комиссии утвердить новую схему одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов не позднее чем через 30 дней со дня вступления в силу соответствующих положений конституции (устава) субъекта Российской Федерации, закона субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования. Если соответствующий законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, представительный орган муниципального образования не утвердит новую схему одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов в указанный срок, в том числе в связи с отсутствием законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, представительного органа муниципального образования, такая схема утверждается организующей выборы избирательной комиссией не позднее чем через 10 дней по истечении указанного срока.

Истец указывает, что указанное решение не соответствует требованиям ст.18 Закона № 142-ГД, устанавливающей примерное равенство одномандатных избирательных округов по числу избирателей, с допустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей не более чем на 10 процентов, поскольку число избирателей в округе с учетом отклонения не более чем 10 процентов или 9 человек, должно находиться в пределах от 86 до 95 человек, а решение этому не соответствует, ввиду чего в округах № 1, 2, 3, 4, 5, 7, 8, 9, 10 нарушается норма представительства, установленная Законом, что нарушает основополагающий принцип проведения выборов: равное избирательное право (ст. 6 Закона).

В округе № 1,2, 4, 5, 7, 8, 9 один голос избирателя имеет намного большее значение, чем в остальных округах. В округах № 3 и 10, напротив, голос избирателя обесценен по сравнению с другими округами.

Таким образом, нарушен принцип равенства кандидатов (ст. 38 Закона № 142-ГД) в вышеуказанных округах (в том числе права истца, как зарегистрированного кандидата по одномандатному избирательному округу № 10) с правами кандидатов в остальных округах. Поскольку располагая равными возможностями с кандидатами на других округах, кандидат в округе № 10 обязан вести агитацию большего числа избирателей.

В силу ст. 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации избиратели, участники референдума вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие избирательные права этих граждан или их право на участие в референдуме.

Как установлено решение Собрания представителей от 11.05.2015 № 156 «Об утверждении схемы одномандатных избирательных округов по выборам депутатов Собрания представителей с.п. Большая Рязань муниципального района Ставропольский Самарской области», имеющееся в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», откуда распечатано судом, в настоящее время не оспорено и является действующим.

В соответствии сданным решением, принято оспариваемое решение Территориальной избирательной комиссией муниципального района Ставропольский Самарской области № 118/1 от 26.08.2020.

Анализируя установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что отсутствуют бесспорные доказательства тому, что оспариваемое решение принято ответчиком в нарушение предоставленных полномочий и действующего законодательства.

Истцом не доказано, какие конкретно его избирательные права и права на участие в референдуме нарушены оспариваемым решением.

При этом, суд учитывает, что одномандатный избирательный округ был образован на основании решения Собрания представителей от 11.05.2015 № 156, которое в настоящее время не оспорено, не отменено и может быть оспорено только в Самарском областном суде с соблюдением сроков такого оспаривания, на основании которого вынесено оспариваемое решение.

Изменение схемы одномандатного избирательного округа предполагает наличие на то конкретных оснований, предусмотренных пунктами 2 и 7.1 статьи 18 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ.

В связи с этим, суд не находит оснований для удовлетворения иска о признании незаконным решения Территориальной избирательной комиссии Ставропольского района Самарской области от 26.08.2020 г. № 118/1 в части, устанавливающей число избирателей и число бюллетеней в одномандатных избирательных округах по выборам депутатов Собрания представителей сельского поселения Большая Рязань муниципального района Ставропольский Самарской области, а также для удовлетворения остальных требований, вытекающих из основного:

- признании недействительными бюллетеней для голосования, которыми избиратели на мандатных избирательных округах № 1,2, 3,4, 5, 7, 8, 9, 10 проголосовали досрочно,

- обязании Территориальной избирательной комиссии Ставропольского района Самарской области распределить бюллетени между нижестоящими УИК в соответствии со схемой одномандатных избирательных округов, утвержденной решением Собрания представителей сельского поселения Большая Рязань муниципального района Ставропольский Самарской области,

- обязании Территориальной избирательной комиссии Ставропольского района Самарской области определить границы избирательных участков на территории сельского поселения Большая Рязань м.р. Ставропольский в соответствии со ст. 19 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а также в соответствии со схемой одномандатных избирательных округов, утвержденной решением Собрания представителей сельского поселения Большая Рязань муниципального района Ставропольский Самарской области.

Руководствуясь ст.ст. 62, 140, 175, 239-244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО4 – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение пяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме в Самарский областной суд через Ставропольский районный суд Самарской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 11.09.2020 в 12-00 часов.

Судья - подпись

КОПИЯ ВЕРНА:

Судья

УИД 63RS0027-01-2020-002817-55