Решение № 2-467/2018 2-467/2018 ~ М-129/2018 М-129/2018 от 8 февраля 2018 г. по делу № 2-467/2018

Дело № 2-467/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Ковров 09 февраля 2018 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Одинцовой Н.В.,

при секретаре Крашенинниковой М.С.,

с участием истца ФИО1 представителя ответчика ГУ - Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Коврове по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к управлению Пенсионного фонда РФ в г. Коврове (государственному учреждению) о признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, включении периодов работы в специальный страховой стаж, назначении пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к управлению Пенсионного Фонда РФ в г. Коврове (государственному учреждению) о признании права на досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью, включении периодов работы в специальный страховой стаж, назначении пенсии.

В обоснование указала, что <дата> она обратилась в управление Пенсионного Фонда РФ в г. Коврове с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей. Однако, решением от <дата><№> в назначении пенсии ей отказано. Управление пенсионного фонда не зачло в специальный страховой стаж периоды ее работы с <дата> по <дата> в должности <данные изъяты><№><данные изъяты>, вначале относившихся к <данные изъяты>, а затем к <данные изъяты>, по причине того, что наименование учреждения «ясли-сад», как структурное подразделение предприятия не предусмотрено Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию по выслуге лет, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», и Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. №463. С решением управления Пенсионного Фонда в г. Коврове в указанной части, кроме исключения периодов нахождения в отпусках без сохранения заработной платы с <дата> по <дата> и с <дата> по <дата>, она не согласна. Дошкольное учреждение, в котором она работала. Находилось в ведении производственного объединения «<данные изъяты>», то есть являлось ведомственным. Впоследствии ясли-сад были переименованы в детский сад, и ее функции <данные изъяты> не изменялись. Также считает неправомерным исключение из специального стажа периодов нахождения на курсах повышения квалификации с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, поскольку в соответствии со ст. 187 ТК РФ период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производил отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержали, просили признать за ней право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью, обязать Управление пенсионного Фонда РФ в г. Коврове включить в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости, в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, период работы с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> в должности <данные изъяты><№><данные изъяты>», и периоды нахождения на курсах повышения квалификации с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>; назначить досрочную страховую пенсию по старости, в связи с педагогической деятельностью, с даты обращения в ГУ - Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Коврове с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, а именно – с <дата>.

Представитель ответчика ГУ - Управление пенсионного фонда РФ в г. Коврове по доверенности ФИО2 с требованиями ФИО1 не согласилась по основаниям, указанным в решении от <дата><№>. Ссылалась на то, что Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию по выслуге лет, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», распространяющимся на периоды работы до <дата>, Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. №463, распространяющимся на периоды деятельности с <дата> по <дата>, и Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года №1067, применяющимся для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с <дата> по <дата>, указала на то, что право на досрочное пенсионное обеспечение воспитателей яслей-садов, являющихся структурными подразделениями каких-либо организаций не предусматривалось. Действующее пенсионное законодательство не содержит норм о суммировании педагогической и лечебной деятельности в целях досрочного назначения страховой пенсии по старости. Так же полагала, что периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации не могут быть зачтены в специальный стаж, поскольку согласно п. 4 и п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.06.2002 г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков, другие отпуска, предоставляемые наряду с ежегодным основными и дополнительными оплачиваемыми отпусками, в стаж работы, с учетом которого досрочно назначается страховая пенсия по старости, не включается. Поскольку, за исключением спорных периодов, в специальный страховой стаж ФИО1 было включено только <данные изъяты> лет <данные изъяты>. <данные изъяты> дней, то есть менее 25 лет, в назначении досрочной страховой пенсии по старости, в связи с педагогической деятельностью истцу было отказано, в связи с отсутствием необходимо стажа.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Установлено, что истец ФИО1 <дата> обратилась в управление Пенсионного фонда РФ в г. Коврове с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности с суммированием стажа медицинской деятельности.

Решением управления Пенсионного фонда РФ в Коврове от <дата><№> в назначении досрочной страховой пенсии по старости ФИО1 отказано по причине отсутствия требуемого 25-летнего стажа педагогической и медицинской деятельности. Управлением пенсионного фонда в специальный страховой стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости, в связи с педагогической деятельностью, включено <данные изъяты> лет <данные изъяты> мес. <данные изъяты> дней.

Как следует из трудовой книжки истца, в период с <дата> по <дата> она работала <данные изъяты><данные изъяты>, с <дата> по <дата> - <данные изъяты>. <дата> она была принята на работу в <данные изъяты>», <дата> переведена воспитателем тех же яслей<данные изъяты>, <дата> переведена <данные изъяты><дата> переведена <данные изъяты>. <дата> ФИО1 была уволена в связи с сокращением штата, а <дата> вновь была принята на должность <данные изъяты>, впоследствии переименованное в <данные изъяты>, <данные изъяты>, где и работает по настоящее время.

Согласно подпункта 19 пункта 1 статьи 30 Федерального Закона «О страховых пенсиях», действующего с 01.01.2015 года, право на досрочное назначение пенсии имеют лица, не менее 25 лет осуществлявшие педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В действующей системе пенсионного обеспечения установление для педагогических работников льготных условий приобретения права на досрочную трудовую пенсию связывается не с любой работой в общеобразовательных учреждениях, а лишь с такой, выполнение которой, сопряжено с повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными характером определенной профессиональной деятельности. Полномочия по определению, какого рода является профессиональная деятельность, право на включение в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости предоставлено Правительству РФ.

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 года №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются Список должностей и учреждений, работа в которых дает право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей (далее Список) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии (далее Правила), утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года №781.

Положения ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст.ст.18, 19 и ч. 1 ст. 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года N 8-П и Определение от 5 ноября 2002 года N 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Часть 8 статьи 13 Закона "О страховых пенсиях" также устанавливает, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

В спорный период с <дата> до <дата> вопросы назначения пенсий за выслугу лет педагогическим работникам в силу статьи 58 Закона СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях" регулировало "Положение о порядке исчисления стажа для начисления пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения", утвержденное пунктом 7 Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", и действовавшее до 01.01. 1992 года.

Согласно названному выше Положению, пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения назначали по приложенному к нему Перечню учреждений, организаций и должностей.

Как следует из указанного Перечня, работа в должности воспитателя в детском саду и объединенных яслях-саду, а также в должности медицинской сестры в лечебно-профилактических учреждениях всех типов, а также в детских садах, объединенных яслях-садах давала право на пенсию за выслугу лет.

На основании пункта 4.1 Инструктивного письма Министерства социального обеспечения РСФСР от 30.06.1986 года №1-63-И «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», при исчислении стажа для назначения пенсии за выслугу лет допускалось суммирование времени работы в должностях, предусмотренных разделами 1 и 11 названного выше Перечня, то есть предусматривалось по выбору заявителя суммирование педагогического и медицинского стажа.

Названное инструктивное письмо суд принимает во внимание, поскольку оно было направлено на формирование единообразного применения норм пенсионного законодательства при назначении пенсии по выслуге лет работникам просвещения органами социального обеспечения и было обязательным органов пенсионного обеспечения, поскольку постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 года N 1397 не содержит правила применения разделов 1 и 2 Перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет. Этот вопрос не был урегулирован и в Положении о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным вышеназванным актом.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. №463 утвержден Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», распространявшийся на периоды деятельности с <дата> по <дата>.

Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года №1067 утвержден Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, применяющимся для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с <дата> по <дата>.

Как следует из указанных Списков, работа в должности воспитателя в детских садах всех наименований, в яслях-саду (сад-ясли), детских яслях, детский комбинат даёт право на пенсию за выслугу лет.

Согласно классификатору отраслей народного хозяйства Государственного комитета по статистике, Государственного планового комитета СССР, Государственного комитета СССР по стандартам, утвержденному 1 января 1976 года, с последующими изменениями, утвержденными Госстандартом СССР и РФ и действовавшему до 01.01.2003 г., к учреждениям дошкольного типа относились детские сады, ясли, ясли-сады (комбинаты), детские площадки.

Как следует из представленных документов, как в спорный период, так и в настоящее время ФИО1 работала и работает <данные изъяты> в одном и том же <данные изъяты>, которое до <дата> относилось к <данные изъяты>), впоследствии неоднократно переименовывалось, и в настоящее время является <данные изъяты>.

В соответствии с приказом <данные изъяты> от <дата><№> «О приведении в соответствие с требованиями законодательства названий дошкольных образовательных учреждений» <данные изъяты> переименован в <данные изъяты>.

Работая в спорный период в одном и том же дошкольном образовательном учреждении в должности <данные изъяты>, независимо от его подчиненности и наименований, истец выполняла одни и те же функции, связанные с осуществлением педагогической деятельности. Находясь в <данные изъяты> фактически являлись самостоятельным <данные изъяты>, осуществляющим образовательную деятельность. Само предприятие <данные изъяты>» образовательной деятельностью не занималось.

Суд также учитывает, что в соответствии с п. 13 Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в стаж работы засчитывается работа в должностях, указанных в списке, в том числе, в структурных подразделениях организаций (независимо от того, предусмотрены эти организации в списке или нет): общеобразовательные школы всех наименований (за исключением открытой (сменной) общеобразовательной школы); гимназия; межшкольный учебно-производственный комбинат трудового обучения и профессиональной ориентации учащихся (межшкольный учебный комбинат); школа-интернат; детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли; и т.д.

С учетом вышеизложенного, а также периодов нахождения в отпусках без сохранения заработной платы с <дата> по <дата> и с <дата> по <дата>, которые не подлежат учету в специальный страховой стаж, периоды работы ФИО1 с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> в должности <данные изъяты><данные изъяты>» подлежат включению в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

Подлежат удовлетворению и требования истца о включении в специальный стаж педагогической деятельности периодов нахождения на курсах повышения квалификации с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>.

Статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации на соответствие положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - независимая оценка квалификации), с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Из материалов дела усматривается, что в период осуществления трудовой деятельности истец направлялась на курсы повышения квалификации, при этом ФИО1 продолжала состоять в трудовых правоотношениях, ей начислялась заработная плата, отчислялись страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. Повышение работником квалификации относится непосредственно к профессиональной деятельности, вызвано необходимостью повышения профессиональных знаний и навыков истца.

С учетом изложенного, спорные периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации подлежит включению в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Поскольку при суммировании зачтенного ответчиком стажа (<данные изъяты> лет <данные изъяты> мес. <данные изъяты> дней) и подлежащих включению в стаж в соответствии с данным судебным решением спорных периодов с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> ( <данные изъяты> лет <данные изъяты> мес.<данные изъяты> дней) стаж деятельности истца достигает <данные изъяты> лет <данные изъяты> мес. <данные изъяты> дней, то есть требуемых 25 лет, то имеются основания для назначения истцу пенсии с момента возникновения права, т.е. с <дата>.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на досрочную страховую пенсию по старости, в связи с педагогической деятельностью, с <дата>.

Обязать управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Коврове (государственное учреждение) включить в специальный страховой стаж ФИО1 для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью периоды работы с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> в должности <данные изъяты>; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, назначить досрочную страховую пенсию, в связи с педагогической деятельностью, с даты обращения с <дата>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение месяца после составления решения в окончательной форме.

Председательствующий Одинцова Н.В.

Справка: резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 09.02.2018 года, мотивированное решение составлено 14.02.2018 года.