Постановление № 5-16/2023 от 15 августа 2023 г. по делу № 5-16/2023

УИД 32RS0007-01-2023-000447-27

Дело №5-16/2023


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

15 августа 2023 года пос. Дубровка

Судья Дубровского районного суда Брянской области Ерохина И.В.,

с участием

заместителя прокурора Рогнединского района Брянской области Гущина А.Ю.,

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2,

с соблюдением требований, предусмотренных ч.1 ст.23.1, ст.ст.24.2-24.4, 25.1, 29.7 КоАП РФ, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - по тексту КоАП РФ), в отношении должностного лица – первого заместителя глава администрации Рогнединского района Брянской области

ФИО2, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, гражданина РФ, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица - первого заместителя глава администрации Рогнединского района Брянской области ФИО2 и.о.прокурора Рогнединского района Брянской области возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 Кодекса Российский Федерации об административных правонарушениях.

22.06.2023 в ходе проведенной прокуратурой Рогнединского района проверки исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей в администрации Рогнединского муниципального района выявлены нарушения законодательства о противодействии терроризму и обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, а именно, в знании администрации Рогнединского района Брянской области по адресу: <адрес>, отсутствует система видеонаблюдения, а также система оповещения и управления эвакуацией и средства тревожной сигнализации, центральная площадь <адрес>, являющаяся местом массового пребывания людей второй категории, не оборудована информационными стендами.

Должностное лицо - первый заместитель глава администрации Рогнединского района Брянской области ФИО2, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, признал полностью.

Заместитель прокурора Рогнединского района Брянской области Гущин С.А. в судебном заседании пояснил, что в ходе проведенной 22.06.2023 прокуратурой Рогнединского района проверки исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей в администрации Рогнединского муниципального района и центральной площади Рогнединского района Брянской области выявлены нарушения законодательства о противодействии терроризму и обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, на основании чего в отношении должностного лица – первого заместителя главы администрации Рогнединского района ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 КоАП РФ.

Выслушав заместителя прокурора Рогнединского района Брянской области Гущина С.А., изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.20.35 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях, нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных ч.2 настоящей статьи, ст.ст.11.15.1 и 20.30 настоящего: Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц – от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системности и комплексного использования политических, информационно-пропагандистских, социально - экономических, правовых, специальных, и иных мер противодействий терроризму; минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и: юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизаций и (или) ликвидаций (последствий проявлений терроризма (п.4 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О противодействии терроризму»).

Антитеррористическая защищенность объекта (территории.) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (п.6 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

В силу п.6.1, 7 ч.1 ст.15 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма на территории муниципального района; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

В ст.9 Устава муниципального образования «Рогнединский район» также к вопросам местного значения Рогнединского района отнесены вышеуказанные полномочия.

Согласно ст.1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Оповещение населения о чрезвычайных ситуациях - это доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите.

Все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются: а) системой видеонаблюдения; б) системой оповещения и управления эвакуацией; в) системой освещения (п.23 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований, к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)») (далее по тексту – Требования).

В силу п.п.1, 2 ч.13 ст.30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №384-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

ДД.ММ.ГГГГ Губернатором Брянской области ФИО3 утвержден Перечень мест массового пребывания людей на территории Брянской области, в соответствии с которым в муниципальном образовании «Рогнединское городское поселение» центральная площадь Рогнединского района, расположенная на пересечении улиц Ленина и Горького (рядом со зданием администрации района) и здание администрации Рогнединского района по адресу: <адрес>, отнесены к местам массового пребывания людей.

В соответствии с п.6 ст.9 Устава муниципального |образования «Рогнединский район» администрация Рогнединского района осуществляет полномочия администрации муниципального образования «Рогнединское городское поселение».

Согласно ст. 23 раздела IV Требований, все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются: системой видеонаблюдения; системой оповещения и управления эвакуацией; системой освещения.

Кроме того, в силу п.29 Требований, места массового пребывания людей 1 и 2 категории оборудуются информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны правообладателя соответствующего места массового пребывания людей, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности.

В соответствии с распоряжением администрации Рогнединского района от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О назначении ФИО2 на должность первого заместителя главы администрации Рогнединского района», на должность первого заместителя главы администрации Рогнединского района с 14.03.2022 назначен ФИО2

Согласно п.3.2 Должностной инструкции первого заместителя главы администрации Рогнединского района, утвержденной главой администрации Рогнединского района, ФИО2 обязан обеспечить антитеррористическую защищенность мест массового пребывания людей на территории Рогнединского района.

Как следует из материалов дела, 22.06.2023 с 9 час. 45 мин. до 10 час. 20 мин. в ходе проведенной прокуратурой Рогнединского района проверки исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей в администрации Рогнединского муниципального района выявлены нарушения законодательства о противодействии терроризму и обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, а именно, в знании администрации Рогнединского района Брянской области по адресу: <адрес>, отсутствует система видеонаблюдения, а также система оповещения и управления эвакуацией и средства тревожной сигнализации, центральная площадь Рогнединского района Брянской области, расположенная на пересечении улиц Ленина и Горького (рядом со зданием администрации района), являющаяся местом массового пребывания людей второй категории, не оборудована информационными стендами.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

ФИО1, являясь первым заместителем главы администрации Рогнединского района Брянской области, осуществляя организационно-распорядительные функции, зная о возложенных на него обязанностях по соблюдению требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности, исчерпывающие меры по их соблюдению не предпринял.

Указанные обстоятельства и виновность должностного лица - первого заместителя главы администрации Рогнединского района Брянской области ФИО2 в совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ подтверждается собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; решением о проведении проверки № от ДД.ММ.ГГГГ; актом обследования мест массового пребывания людей на территории Рогнединского района Брянской области на предмет антитеррористической защищенности от ДД.ММ.ГГГГ; письменными объяснениями ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, в которых подтвердил факт правонарушения и признал свою вину; Перечнем мест массового пребывания людей на территории Брянской области, утвержденным Губернатором Брянской области, председателем антитеррористической комиссии; паспортом безопасности места массового пребывания людей – пос.Рогнедино Рогнединского района Брянской области, утвержденного главой администрации Рогнединского района от ДД.ММ.ГГГГ; паспортом безопасности места массового пребывания людей – здания администрации Рогнединского района Брянской области, утвержденного главой администрации Рогнединского района от ДД.ММ.ГГГГ; распоряжением главы администрации Рогнединского района №-р от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении ФИО2 на должность первого заместителя главы администрации Рогнединского района»; Должностной инструкцией первого заместителя главы администрации Рогнединского района, утвержденной главой администрации Рогнединского района и другими материалами дела.

Достоверность и допустимость вышеперечисленных доказательств сомнений не вызывает.

Таким образом, собранные по делу доказательства объективно свидетельствуют о том, что бездействие должностного лица – первого заместителя главы администрации Рогнединского района Брянской области ФИО2 образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ.

Доказательств отсутствия вины правонарушителя в совершении административного правонарушения в судебном заседании не представлено.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, суд считает вину должностного лица - первого заместителя главы администрации Рогнединского района Брянской области ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, полностью доказанной, и квалифицирует его действия по ч.1 cт.20.35 КоАП РФ, как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечений требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность должностного лица первого заместителя главы администрации Рогнединского района Брянской области ФИО2, судом не установлено.

При назначении наказания должностному лицу — первому заместителю главы администрации Рогнединского района Брянской области ФИО2 суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, отсутствие отягчающих и смягчающих обстоятельств, и считает целесообразным назначить административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, поскольку полагает, что данное наказание будет способствовать достижению целей исправления и предупреждения новых административных правонарушений.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - первого заместителя главы администрации Рогнединского района Брянской области ФИО2 (<данные изъяты>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит оплате по следующим реквизитам:

<данные изъяты>

Разъяснить, что, в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 настоящего Кодекса.

Копию документа, свидетельствующего об уплате штрафа, в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ, он должен представить в суд не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

При отсутствии платежного документа в указанный срок, данное постановление с отметкой о неуплате штрафа будет направлено судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Разъяснить положение ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, в соответствии с которой неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Брянский областной суд через Дубровский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.В. Ерохина