Решение № 2А-431/2025 2А-431/2025~М-370/2025 М-370/2025 от 18 сентября 2025 г. по делу № 2А-431/2025

11RS0016-01-2025-000811-82

дело № 2а-431/2025

Сыктывдинского районного суда Республики Коми


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывдинский районный суд Республики Коми в составе судьи Рачковской Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Волковой М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с.Выльгорт 8 сентября 2025 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми, заместителю руководителя администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми ФИО2 о признании постановления незаконным, возложении обязанности принять новое решение об установлении разумного срока для расселения и добровольного сноса дома,

установил:

ФИО3, действующая на основании доверенности в интересах ФИО1, обратилась в суд с административным иском к администрации МР «Сыктывдинский» РК о признании незаконным постановления от <дата> № в части неустановления срока для принятия мер по расселению граждан, признании незаконным требование в части установления срока до <дата> для добровольного сноса <адрес> по <адрес><адрес>, возложении обязанности установить разумный срок для добровольного сноса дома, расположенного по указанному адресу, и разумный срок для расселения его жильцов, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. В обоснование требований указано, что <адрес> по <адрес><адрес> в установленном порядке признан аварийным и подлежащим сносу, ответчиком конкретные сроки расселения граждан не установлены. Ссылаясь на указанные обстоятельства, находя бездействие органа местного самоуправления в указанной части незаконным, а также указывая на неразумность установленного срока для сноса дома собственниками помещений, ФИО1 обратилась в суд.

Определением СыктывдинсК. районного суда РК от <дата> к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация сельского поселения «Яснэг», ФИО4, ФИО5, в качестве административного соответчика - заместитель руководителя администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми ФИО2

Административный истец ФИО1, будучи надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, направив своего представителя ФИО3, действующую на основании доверенности, которая поддержала административные исковые требования в полном объеме, дополнительно пояснила, что в спорном жилом помещении административный истец проживает только в летний период, в иные периоды техническое состояние дома проживать не позволяет.

Представитель административного ответчика администрации МР «Сыктывдинский» РК ФИО6, действующая на основании доверенности, возражала удовлетворению административных исковых требований.

Административный ответчик заместитель руководителя администрации МР «Сыктывдинский» ФИО2, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Заинтересованные лица, администрация сельского поселения «Яснэг», ФИО4, ФИО5, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, представителей не направили. От главы сельского поселения «Яснэг» поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствии их представителя. Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Положения ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца может быть принято только в том случае, если таковые имели место со стороны административного ответчика и суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Таким образом, из вышеназванных положений закона следует, что для признания решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления незаконными необходима совокупность двух условий: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, Сыктывдинский <адрес>.

Из материалов дела следует, что <дата> межведомственной комиссией, назначенной постановлением администрации МР «Сыктывдинский» № от <дата>, произведено обследование дома, расположенного по адресу: <адрес> Сыктывдинский <адрес>, по результатам которого составлен акт. Согласно акту дом представляет собой одноэтажный, двухквартирный жилой дом в сборно-щитовом исполнении. В <адрес> – проводка ветхая (электрифицированная); отопление центральное; холодное водоснабжение; фундамент – железобетонный ленточный, имеются трещины; окна деревянные, имеется гниль, перекосы проемов, рам; полы-дощатые, в комнатах имеются значительные уклоны; потолки с уклоном, имеются следы протечки; кровля шиферная, имеются сколы и трещины. В <адрес> не проживают. Фасад дома имеет выпучивания, просадки, искривления.

В соответствии с заключением межведомственной комиссии по результатам обследования помещения – многоквартирный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением администрации МР «Сыктывдинский» № от <дата>, в том числе многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, – признан аварийным и подлежащим сносу. Сроки отселения граждан из аварийного дома данным постановлением не определены.

На основании постановления администрации МР «Сыктывдинский» № от <дата> письмом № от <дата> собственникам жилых помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: расположенный по адресу: <адрес>, – в том числе и ФИО1 предложено в срок до <дата> принять меры к сносу аварийного дома.

Находя бездействие органа местного самоуправления в части неустановления срока для отселения граждан из аварийного дома незаконным, а также указывая на неразумность установленного срока для сноса такого дома собственниками помещений, ФИО1 обратилась в суд с рассматриваемым административным исковым заявлением.

Разрешая требования по существу, суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями.

В области жилищных отношений признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания пунктом 8 части 1 статьи 14 ЖК РФ отнесено к компетенции органов местного самоуправления.

В части 4 статьи 15 ЖК РФ закреплена возможность признания жилого помещения непригодным для проживания, а многоквартирного дома - аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, отнеся установление оснований и порядка решения этого вопроса к дискреции Правительства Российской Федерации в сфере жилищных отношений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение), согласно пункту 7 которого оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям.

В соответствии с пунктом 33 Положения основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома.

В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания.

В силу абзаца 2 пункта 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем 7 пункта 7 данного Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ.

Как указывалось выше, постановлением администрации МР «Сыктывдинский» от <дата> № многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, – признан аварийным и подлежащим сносу, срок расселения граждан из аварийного дома органом местного самоуправления не определен.

Возражая удовлетворению административных исковых требований, представители административного ответчика указывали, что установление сроков сноса и отселения граждан из аварийного дома отнесено к исключительной компетенции органа местного самоуправления.

Статьей 12 Конституции Российской Федерации установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления.

Статьей 7 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Как ранее указывалось, пунктом 49 Положения установлено, что определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения из него физических лиц отнесено к компетенции органа местного самоуправления.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Исходя из положений части 10 статьи 32 ЖК РФ, а также пункта 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», принятие решения о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, а также совершение всех последующих действий, связанных с таким решением и направленных на защиту конституционного права граждан на жилище, должно осуществляться в разумные сроки.

Из приведенных законоположений в их совокупности следует, что конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлены, определение таких сроков относится к компетенции органов местного самоуправления, при этом такие сроки должны отвечать признакам разумности.

Приходя к выводу о наличии бездействия органа местного самоуправления в виде неустановления срока отселения граждан из аварийного многоквартирного дома, суд исходит из того, что орган местного самоуправления в нарушение абзаца 2 пункта 49 Положения не принял решение о сроках отселения жильцов спорного многоквартирного дома, что нарушает права, свободы и законные интересы граждан, проживающих в данных домах.

Принимая во внимание приведенные нормы права, регулирующие спорные правоотношения, учитывая, что доказательств, опровергающих установленные по делу обстоятельства, равно как и свидетельствующих об устранении органом местного самоуправления угрозы жизни и здоровью жильцов дома, ответчиком вопреки требованиям части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не представлено, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для признания незаконным бездействия администрации муниципального района «Сыктывдинский», выразившегося в непринятии мер по установлению сроков отселения жильцов из многоквартирного <адрес> по <адрес><адрес>.

Доводы представителей административного ответчика о том, что установление срока расселения многоквартирного дома отнесено к исключительной компетенции муниципального образования, не может являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения не может умалять закрепленное в статье 40 Конституции Российской Федерации право граждан на жилище.

Конкретный срок отселения граждан подлежит определению административным ответчиком самостоятельно в пределах предоставленных полномочий, но не позднее месяца со дня вступления решения в с законную силу, что, по убеждению суда, будет отвечать требованиям обеспечения соблюдения жилищных прав административного истца.

Доводы представителя административного ответчика о том, что спорный жилой дом не является многоквартирным жилым домом, нельзя признать состоятельными.

Так, многоквартирным домом, согласно понятию, изложенному в пункте 6 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством.

Как следует из выписок из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, назначение помещения – «жилое», наименование – «жилое помещение расположено в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Наличие отдельного входа в квартиру, на что ссылался представитель административного ответчика, само по себе не влечет изменение существующего статуса жилого помещения.

Необходимо отметить, что постановление администрации МР «Сыктывдинский» от <дата> №, которым многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, – признан аварийным и подлежащим сносу, на день рассмотрения настоящего спора не отменено, недействительным не признано. Более того, администрацией муниципального района осуществляются последовательные действия в рамках процедуры, установленной ст. 32 ЖК РФ, в том числе направление собственнику жилого помещения в многоквартирном доме требования об организации сноса дома, а равно органом местного самоуправления, принявшим решение об аварийности названного дома, статус такого дома в качестве многоквартирного под сомнение не ставится.

Доводы представителя административного ответчика о наличии правовых оснований для отказа в удовлетворении требований по мотиву пропуска трехмесячного срока обращения в суд, установленного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд находит несостоятельными, поскольку доказательств ознакомления ФИО1 с постановлением администрации о признании дома аварийным ранее марта 2025 года административным ответчиком не предоставлено, равно как направления постановления в адрес административного истца административным ответчиком. Более того, суд учитывает, что фактически ФИО7 оспаривается бездействие органа местного самоуправления, выразившееся в неустановлении срока для отселения граждан из аварийного дома, а равно в рассматриваемом случае применению подлежит ч. 1.1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в соответствии с которой административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Разрешая требования ФИО1 в части оспаривания требования администрации муниципального района «Сыктывдинский» РК в части установленного срока сноса дома, суд исходит из следующего.

Как указывалось выше, на основании постановления администрации МР «Сыктывдинский» № от <дата> письмом № от <дата> собственникам жилых помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, – в том числе и ФИО1, предложено в срок до <дата> принять меры к сносу аварийного дома.

Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо не включения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Если аварийный многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение собственника, включен в адресную программу, то собственник жилого помещения в силу статьи 16 и пункта 3 статьи 2 Федерального закона № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп (статья 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В случае невключения многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, в адресную программу жилищные права собственника жилого помещения обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

На основании части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

Таким образом, конкретные сроки, в которые собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлен, однако они должны также отвечать требованиям разумности.

При установлении такого срока орган местного самоуправления должен исходить из периода времени, необходимого собственникам помещений дома для принятия решения о судьбе дома - о сносе дома в добровольном порядке или об отказе от добровольного сноса, а также из периода времени, необходимого для выполнения комплекса работ по сносу многоквартирного дома.

Оценивая оспариваемое требование администрации муниципального района от <дата>, суд полагает, что оно в полной мере соответствует требованиям закона, а само по себе установление органом местного самоуправления срока добровольного сноса многоквартирного дома до <дата>, не нарушает прав административного истца и не создает ему препятствий к осуществлению таковых. Установленный в требовании администрации срок для совершения мероприятий по сносу аварийного дома на жилищные права административного истца, являющегося собственником жилого помещения в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащем сносу, не влияет.

Необходимо отметить, что оспариваемый срок не является пресекательным, а потому не исключает право собственников жилых помещений решить вопрос о сносе дома до истечения данного срока.

Решения органа местного самоуправления, принимаемые в связи с признанием многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу, в ходе процедуры, предусмотренной частью 10 статьи 32 ЖК РФ, в том числе об установлении определенного срока для принятия собственниками помещений данного дома мер к его сносу, в конечном итоге направлены на обеспечение условий для осуществления гражданами жилищных прав, а потому, сами по себе, не могут рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания незаконным требования администрации МР «Сыктывдинский» от <дата> в части установленного срока для добровольного сноса аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: Сыктывдинский <адрес>.

Руководствуясь ст. 227, 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ,

решил:

административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми, выразившееся в неустановлении в постановлении № от <дата> срока для принятия мер по отселению граждан из аварийного дома.

Возложить на администрацию муниципального района «Сыктывдинский» обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу устранить допущенное нарушение, определив срок принятия мер по расселению граждан многоквартирного дома, расположенного по адресу: Сыктывдинский <адрес>, <адрес>, <адрес>.

Административные исковые требования в части признания незаконными требования администрации муниципального района «Сыктывдинский» от <дата> в части установления срока для добровольного сноса спорного дома оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывдинский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 19 сентября 2025 года.

Судья Ю.В. Рачковская