Решение № 2А-1091/2020 2А-1091/2020~М-311/2020 М-311/2020 от 2 января 2020 г. по делу № 2А-1091/2020

Дело № 2а-1091/2020 / 66RS0003-01-2020-000311-40

Мотивированное
решение составлено 19 марта 2020 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Екатеринбург 04 марта 2020 года

Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Головой Ю.В., при секретаре судебного заседания Коровиной Ю.В., помощнике судьи Чудовой Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ТСЖ «Вилонова, 6» к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области, государственному жилищному инспектору ФИО1 о признании незаконным предписания,

УСТАНОВИЛ:

ТСЖ «Вилонова, 6» (далее – также ТСЖ, Товарищество) обратилось в суд с административным иском к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (далее - Департамент) о признании незаконным предписания. В обоснование своих требований административный истец указал, что 27.09.2019 Департаментом государственного жилищного и строительного надзора в адрес ТСЖ вынесено предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований жилищного законодательства, регулирующих порядок определения размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме (далее - МКД) с учетом Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290 (далее – Минимальный перечень № 290). Предписание получено административным истцом 02.10.2019. По результатам проверки Департаментом установлено, что смета ТСЖ «Вилонова, 6» не содержит все услуги и работы, предусмотренные Минимальным перечнем № 290, а также работы и услуги по управлению МКД, установленные Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416 (далее – Правила № 416). Административный истец считает предписание незаконным. Административный истец указывает, что административным ответчиком в таблице сравнения, приложенной к акту проверки, в качестве неучтенных в смете за 2019 указаны работа, которые там фактически имеются. Также административным ответчиком указаны в качестве неучтенных те работы, которые невозможно выполнить в МКД, так как оборудование/конструктивные элементы в домах отсутствуют. Административный ответчик указал в приложении к Акту проверки в качестве отсутствующих работы, установленные в качестве Стандартов управления МКД, которые должна выполнять управляющая организация, но которые по нормам Минимального перечня № 290 не указаны в качестве работ, включаемых в смету. Сметой предусмотрены административно-управленческие расходы ТСЖ, работы по управлению МКД закреплены в должностных инструкциях сотрудников ТСЖ. Включение в смету работ, прописанных в должностных инструкциях работников, локальных нормативных актах организации приведет к увеличению объеме сметы, что сделает невозможным для их восприятия. Кроме того, собственники помещений МКД реализовали право, установленное законом, и утвердили типовую форму сметы, которая используется в течение пяти лет. При утверждении очередной сметы в нее вносятся либо исключаются работы в зависимости от того, планируется ли их проведение в плановом периоде. Перечень работ разработан в соответствии с нормами жилищного законодательства и на основании Минимального перечня № 290. Проверки типового перечня проводились неоднократно как в судебном порядке, так и административным ответчиком. Работы, указанные в смете за 2019, тождественны Минимальному перечню № 290. Разделение расходов производится в зависимости от источника поступления средств. В сопроводительном письме административным истцом указано на готовность предоставить дополнительные документы по запросу административного ответчика, однако административным ответчиком такого запроса направлено не было. Также административным истцом указано на допущение нарушений при производстве проверки уполномоченным органом, а именно административный истец не приглашался на подписание акта проверки. Оригинал акта ТСЖ не передавался и не направлялся. Копия акта поступила по электронной почте. Предписание административного ответчика возлагает на административного истца дополнительные обязанности в виде внесения в смету работ, которые не предусмотрены Минимальным перечнем № 290, включение в смету повторных и дополнительных работ, которое приведет к увеличению тарифа на обслуживание помещений собственников, при этом целью обращения собственника помещения МКД было снижение тарифа на содержание и техническое обслуживание общего имущества. На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным предписание административного ответчика об устранении выявленных нарушений обязательных требований жилищного законодательства от 27.09.2019.

Определением от 17.02.2020 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен государственный жилищный инспектор ФИО1.

Представитель административного истца ФИО2, являющаяся председателем правления ТСЖ, в судебном заседании доводы и требования административного иска поддержала, просила его удовлетворить.

Административный ответчик – государственный жилищный инспектор ФИО1, являющийся также представителем административного ответчика Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (далее - также Департамент) в судебном заседании доводы и требования административного иска не признал по основаниям, изложенным в отзыве. Также указал суду, что часть нарушений была включена в таблицу соответствия ошибочно. В остальной части нарушения, выявленные при проверке, должны быть устранены. Также указал, что смета должна соответствовать Минимальному перечню № 290 в полном объеме. Это необходимо для обеспечения прозрачности сметы и возможности контроля, в том числе со стороны собственников помещений МКД, за произведением ТСЖ расходов на работы и услуги по содержанию и ремонту общего имущества МКД.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов

Согласно частям 5, 7 вышеуказанной статьи пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

В административном иске административным истцом заявлено ходатайство о восстановлении срока для предъявления административного иска в суд, поскольку первоначально административный иск был подан своевременно 27.12.2019, однако был оставлен без движения определением от 30.12.2019, возвращен административному истцу определением от 20.01.2020. Настоящий административный иск поступил в суд 23.01.2020.

Исходя из вышеизложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что срок обращения в суд с настоящими требованиями пропущен административным истцом по уважительной причине и подлежит восстановлению.

Из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно положениям статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность по доказыванию нарушения права, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, возлагается на лицо, обратившееся в суд с заявлением. Соблюдение требований нормативных правовых актов, соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам подлежит доказыванию органом, организацией, лицом, наделенным государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

На основании приказа Департамента № 29-05-15-437 от 27.08.2019, государственным жилищным инспектором ФИО1 проведена внеплановая документарная проверка.

27.09.2019 по результатам проверки государственным жилищным инспектором ФИО1 в отношении ТСЖ «Вилонова, 6» составлен акт проверки № 29-05-17-437 от 27.09.2019 (с Приложением № 1 в виде соответствия сметы доходов и расходов, предоставленной в рамках проверки требованиям Постановления № 290), на основании которого вынесено предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований жилищного законодательства 29-05-17-437, в соответствии с которым выявлено нарушение, а именно: смета доходов и расходов ТСЖ за 2019, утвержденная решениями общих собраний членов ТСЖ, оформленными протоколами от 10.07.2019 № 1-2019-В-6, от 11.07.2019 № 1-2019-В-14а, на основании которой установлены размеры платы за содержание жилого помещения в МКД, входящих в состав ТСЖ, не содержит услуги и работы, предусмотренные пунктами 1-30 Минимального перечня № 290, пунктом 4 Правил № 416.

Нарушенные нормы: части 1, 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктами 10, 11, 11(1) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила № 491), пунктами 1-30 Минимального перечня № 290, пунктами 2, 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (далее - Постановление № 290), пунктом 4 Правил № 416.

Указанным предписанием ТСЖ предписано утвердить в установленном законом и уставом Товарищества порядке размер обязательных платежей и (или) взносов, связанных с оплатой расходов на содержание общего имущества для собственников помещений, являющихся членами ТСЖ, а также размер платы за содержание жилого помещения для собственников помещений, не являющихся членами товарищества, на основании утвержденной сметы доходов и расходов ТСЖ на соответствующий год, включающий в себя работы и услуги, предусмотренные Минимальным перечнем № 290, периодичность их оказания и выполнения с учетом технических особенностей дома и предусмотренные пунктом 4 Правил № 416.

Оценивая требования административного истца о признании указанного предписания незаконным, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, обязательных требований, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются частью 3 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны, в том числе, выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Согласно части 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно статье 156 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

Размер обязательных платежей и (или) взносов членов товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, определяется органами управления товарищества собственников жилья либо органами управления жилищного кооператива или органами управления иного специализированного потребительского кооператива в соответствии с уставом товарищества собственников жилья либо уставом жилищного кооператива или уставом иного специализированного потребительского кооператива.

Согласно статье 148 Жилищного кодекса Российской Федерации составление смет доходов и расходов на соответствующий год товарищества и отчетов о финансовой деятельности, предоставление их общему собранию членов товарищества для утверждения входит в обязанности правления товарищества собственников жилья.

Согласно из части 2 статьи 114 Жилищного кодекса Российской Федерации утверждение смет доходов и расходов товарищества на год, отчетов об исполнении таких смет относится к компетенции общего собрания членов товарищества собственников жилья.

Согласно части 1 статьи 137 Жилищного кодекса Российской Федерации товарищество собственников жилья вправе определять смету доходов и расходов на год, в том числе необходимые расходы на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, затраты на капитальный ремонт и реконструкцию многоквартирного дома, специальные взносы и отчисления в резервный фонд, а также расходы на другие установленные настоящей главой и уставом товарищества цели; устанавливать на основе принятой сметы доходов и расходов на год товарищества размеры платежей и взносов для каждого собственника помещения в многоквартирном доме в соответствии с его долей в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме.

Пунктом 33 Правил № 491 размер обязательных платежей и (или) взносов, связанных с оплатой расходов на содержание общего имущества, для собственников помещений, являющихся членами товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, а также размер платы за содержание жилого помещения для собственников помещений, не являющихся членами указанных организаций, определяются органами управления товарищества собственников жилья либо органами управления жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива на основе утвержденной органами управления сметы доходов и расходов на содержание общего имущества на соответствующий год.

В соответствии с частью 1.2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации составминимального перечнянеобходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ,порядоких оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290.

Пунктом 2 Постановления № 290 установлено, что Перечень услуг и работ из числа включенных вминимальный переченьуслуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденныйпостановлениемПравительства Российской Федерации от 03.04.2013 N290,периодичностьих оказания и выполнения определяются и отражаются в зависимости от выбранного и реализованного способа управления многоквартирным домом в порядке, определенном уставом товарищества или кооператива,- в случае, если управление общим имуществом в многоквартирном доме осуществляется непосредственно товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом.

Пунктом 3 Постановления № 290 установлено, что перечень услуг и работ в отношении каждого многоквартирного дома определяется с учетом:

а)конструктивных элементов многоквартирного дома, в том числе конструкций и (или) иного оборудования, предназначенного для обеспечения условий доступности для инвалидов помещения многоквартирного дома;

б)наличия и состава внутридомовых инженерных систем, обеспечивающих предоставление потребителям коммунальных услуг тех видов, которые могут быть предоставлены с использованием таких внутридомовых инженерных систем;

в)наличия земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома;

г)геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома.

Согласно пункту 5 Постановления № 290 периодичность оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, определяется с учетом требований, установленных законодательством Российской Федерации. По решению собственников помещений в многоквартирном доме может устанавливаться более частая периодичность оказания услуг и выполнения работ, чем это предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Пунктом 4 Правил № 416 предусмотрены стандарты управления МКД, в число которых которых подготовка предложений по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме для их рассмотрения общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе:

разработка с учетомминимального перечня перечня услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, а в случае управления многоквартирным домом товариществом или кооперативом - формирование годового плана содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме;

расчет и обоснование финансовых потребностей, необходимых для оказания услуг и выполнения работ, входящих в перечень услуг и работ, с указанием источников покрытия таких потребностей (в том числе с учетом рассмотрения ценовых предложений на рынке услуг и работ, смет на выполнение отдельных видов работ).

Согласно пункту 35 Правил № 491 размеры платы за содержание жилого помещения и размеры обязательных платежей и (или) взносов, связанных с оплатой расходов на содержание общего имущества, должны быть соразмерны утвержденному перечню, объемам и качеству услуг и работ.

Из вышеуказанных положений закона следует, что смета должна включать в себя работы и услуги, предусмотренные Минимальным перечнем № 290.

Оценивая представленную смету ТСЖ «Вилонова, 6» за 2019, суд исходит из следующего.

Административным ответчиком – государственным жилищным инспектором ФИО1 при рассмотрении дела указано, что нарушения в пунктах 14, 21, 26, 29, 30 указаны ошибочно, нарушения, указанные в пункте 22, являются излишними.

Указанные пункты таблицы соответствия к акту проверки судом при рассмотрении дела не принимаются.

Административный истец в обоснование своих доводов указывает следующее:

- работы, указанные в пункте 1-4, 7-10 Приложения № 1 к акту проверки № 29-05-16-437 от 27.09.2019, содержатся в разделах IV таблицы № 3 сметы, а также в пункте 3 таблицы № 1 сметы;

- работы, указанные в пункте 5,6, 11-13 Приложения № 1 к акту проверки № 29-05-16-437 от 27.09.2019, содержатся в пункте 4 таблицы № 1 сметы;

- работы, указанные в пункте 15 Приложения № 1 к акту проверки № 29-05-16-437 от 27.09.2019, содержатся в пунктах 3.6.2, 3.6.3 таблицы № 1 сметы;

- работы, указанные в пункте 16 Приложения № 1 к акту проверки № 29-05-16-437 от 27.09.2019, не подлежат включению в смету.

- работы, указанные в пункте 17 Приложения № 1 к акту проверки № 29-05-16-437 от 27.09.2019, содержатся в пунктах 3.5.1, 3.5.4, 3.5.9 таблицы № 1 сметы;

- работы, указанные в пункте 18-20 Приложения № 1 к акту проверки № 29-05-16-437 от 27.09.2019, содержатся в пункте 3.5 таблицы № 1 сметы;

- работы, указанные в пункте 23 Приложения № 1 к акту проверки № 29-05-16-437 от 27.09.2019, содержатся в пункте 4.3.8 таблицы № 1 сметы;

- работы, указанные в пунктах 24, 25 Приложения № 1 к акту проверки № 29-05-16-437 от 27.09.2019, содержатся в пункте 4.5 таблицы № 1 сметы;

- работы, указанные в пункте 26 Приложения № 1 к акту проверки № 29-05-16-437 от 27.09.2019, содержатся в пунктах 1.2, 11.1, 11.4 таблицы № 1 сметы;

- работы, указанные в пункте 27 Приложения № 1 к акту проверки № 29-05-16-437 от 27.09.2019, содержатся в пунктах 3.2.1, 3.2.2, 3.6.2.1 таблицы № 1 сметы;

- работы, указанные в пункте 28 Приложения № 1 к акту проверки № 29-05-16-437 от 27.09.2019, содержатся в пункте 3.1 таблицы № 1 сметы.

Вместе с тем, из представленной сметы доходов и расходов ТСЖ «Вилонова, 6» за 2019 следует, что наименование работ, перечисленных в смете, и их перечень не соответствуют Минимальному перечню № 290. При этом работы, касающиеся какого либо одного объекта или группы объектов, и подлежащие указанию в одном разделе (пункте) сметы, включены в разные разделы, пункты и таблицы сметы ТСЖ «Вилонова, 6», некоторые работы объединены в один пункт и указаны в общем виде. Кроме того, часть работ, подлежащих включению в смету, указана в должностных инструкциях работников ТСЖ, что влечет необходимость ознакомления с дополнительными, помимо сметы документами, при этом в самой смете эти работы не указаны. Также в смете не определена периодичность выполнения работ.

При таких обстоятельствах, суд находит заслуживающими внимания доводы административного ответчика, что организация сметы административного истца, не соответствующая Минимальному перечню № 290, влечет невозможность полноценной проверки ее со стороны собственников помещений МКД и, следовательно, невозможность проверки исполнения управляющей организацией своих обязательств в соответствии с установленными стандартами.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что требования предписания о приведении сметы доходов и расходов за 2019 в соответствие с Минимальным перечнем № 290, подлежат исполнению ТСЖ «Вилонова, 6». Оспариваемое предписание не противоречит положениям закона, является исполнимым. Доказательств обратного суду не представлено.

Доводы административного истца, что ранее аналогичные сметы проверялись Департаментов, и нарушений выявлено не было, не имеет правового значения по настоящему делу.

Также не влечет незаконность предписания, вопреки доводам административного иска, направление предписания и акта проверки по электронной почте, так как не препятствовало ни ознакомлению административным истцом с указанными документами, ни их оспаривание.

При таких обстоятельствах, оснований для признания незаконным предписания государственного жилищного инспектора ФИО1 не имеется, следовательно, административный исковые требования ТСЖ «Вилонова, 6» подлежат оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 178, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ТСЖ «Вилонова, 6» к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области, государственному жилищному инспектору ФИО1 о признании незаконным предписания – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Кировский районный суд г. Екатеринбурга в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Ю.В. Голова