Решение № 2-277/2021 2-277/2021~М-238/2021 М-238/2021 от 8 июля 2021 г. по делу № 2-277/2021

Дело №2-277/2021

УИД 48RS0017-01-2021-000411-46


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 июля 2021 года с. Тербуны

Тербунский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Баранова С.В.,

при секретаре Рязанцевой О.Ю.,

с участием помощника прокурора Тербунской районной прокуратуры Кононова А.И., представителя муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней школы с. Большая Поляна ФИО1, представителя администрации Тербунского муниципального района Липецкой области, включая отдел образования администрации Тербунского муниципального района Липецкой области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тербунского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней школе с. Большая Поляна, администрации Тербунского муниципального района Липецкой области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тербунского района Липецкой области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МБОУ СШ с. Большая Поляна Тербунского района Липецкой области, отделу образования администрации Тербунского муниципального района Липецкой области о возложении обязанности об устранении нарушения законодательства о противодействии терроризму. Заявление мотивировано тем, что прокуратурой Тербунского района Липецкой областипроведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности в деятельности учреждения просвещения – МБОУ СШ с. Большая Поляна Тербунского муниципального района Липецкой области. Вопреки нормам законодательства, закрепленным в Федеральном законе от06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Требованиям к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), МБОУ СШ с. Большая Поляна, которому присвоена третья категория опасности, не обеспечена охрана объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; на 1 этаже здания школы не оборудовано помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации). Указанные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении организацией законодательства о противодействии терроризму, их наличие нарушает гарантированное законодательством РФ право учеников и работников организации на охрану жизни и здоровья. Просил возложить на ответчика обязанность в срок до 1 сентября 2021 года устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности, а именно: обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; на 1 этаже здания школы оборудовать помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации). В случае отсутствия денежных средств, субсидиарную ответственность возложить на учредителя – Отдел образования администрации Тербунского муниципального района Липецкой области.

Определением Тербунского районного суда Липецкой области от 07 июля 2021 г., занесенным в протокол судебного заседания к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Тербунского муниципального района Липецкой области.

В судебном заседании помощник прокурора Кононов А.И. представил заявление об уточнении заявленных требований, просил возложить на МБОУ СШ с. Большаая Поляна Тербунского муниципального района Липецкой области обязанность в срок до 01 сентября 2021 г. устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности, а именно: обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; на 1 этаже здания школы оборудовать помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); возложить на администрацию Тербунского муниципального района обязанность осуществить финансирование указанных мероприятий.

Представитель ответчика – директор МБОУ СШ с. Большая Поляна Тербунского муниципального района Липецкой области ФИО1 в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных требований, поскольку они являются законными и обоснованными.

Представитель ответчика – администрации Тербунского муниципального района Липецкой области ФИО2 также не возражала против удовлетворения уточненных прокурором требований.

Заслушав участвующих лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации сформулированы в Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 г. Пунктом 11 Концепции к числу основных задач противодействия терроризму отнесено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии с пунктами 1 и 7 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно пункту 4 статьи 3 указанного закона противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по: выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с частями 3, 3.1 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Таким образом,Российская Федерация приняла на себя обязательства по обеспечению безопасности, в том числе в учреждениях образования.

В силу ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма в границах сельского поселения отнесено к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 г. № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

На основании п. 6 вышеуказанных требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

В соответствии с п. 25 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к третьей категории опасности, необходимо: б)обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

в)оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Пунктом 32 Требований предусмотрено, что контроль за выполнением Требований осуществляется, в том числе, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) в целях:

а) проверки выполнения на объектах (территориях) требований к их антитеррористической защищенности, а также разработанных в соответствии с ними организационно-распорядительных документов органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий);

б)оценки эффективности использования систем обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) и реализации требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий);

в) выработки и реализации мер по устранению выявленных в ходе проведения проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) недостатков.

Из чего следует, что Требованиями прямо предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по контролю и принятию мер соответствия объектов учреждений дошкольного и среднего образования требованиям законодательства к их террористической защищенности.

Как следует из материалов дела, МБОУ СШ с. Большая Поляна Тербунского муниципального района Липецкой области является юридическим лицом, включено в Единый государственный реестр юридических лиц, ОГРН <***>, основным видом деятельности которого является образование среднее общее. Согласно Уставу МБОУ СШ с. Большая Поляна учреждение является некоммерческой организацией, учреждение создано Тербунским муниципальным районом Липецкой области, которое является его учредителем. От имени администрации Тербнского муниципального района выступает отдел образования администрации Тербунского муниципального района Липецкой области. Собственником имущества Учреждения является муниципальное образование Тербунский муниципальный район Липецкой области.

Из справки о результатах проверки соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности в деятельности учреждения просвещения – МБОУ СШ с. Большая Поляна от 18.06.2021 г., проведенной ст. помощником прокурора Тербунского района Хрипунковой О.В. следует, что в МБОУ СШ с. Большая Поляна Тербунского муниципального района Липецкой области, которому присвоена третья категория опасности, до настоящего времени не обеспечена охрана объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; на 1 этаже здания школы не оборудовано помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Материалы дела также содержат паспорт безопасности МБОУ СШ с. Большая Поляна Тербунского муниципального района Липецкой области, утвержденный начальником отдела образования Тербунского муниципального района Липецкой области, и акт обследования объекта (территории), согласно которым данное учреждение относится к III классу опасности объекта, в нем отсутствуют технические системы обнаружения несанкционированного проникновения на объект (территорию), стационарные и ручные металлоискатели. Электронная система пропуска на объект, контрольно-пропускной пункт, физическая охрана объекта (территории) отсутствуют. В паспорте безопасности сделан вывод, что объект не соответствует требованиям, указанным в Постановлении Правительства № 1006 требованиям антитеррористической защищенности, недостаточно сил и средств для выполнения мероприятий по охране/защите объекта; объект не оснащен надежной охраной, которая была бы способна противостоять попыткам несанкционированного проникновения на объект для совершения террористических актов и противоправных действий.

Указанные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении организацией законодательства об образовании и противодействии терроризму, что создает предпосылки к совершению различного рода посягательств на находящихся и обучающихся в учреждении детей со стороны третьих лиц, в том числе совершению террористических актов, а также о неспособности учреждения противостоять террористическим актам.

Поскольку, в данном случае невозможно индивидуализировать (определить) круг лиц, права которых нарушены, привлечь их к участию в деле, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при рассмотрении дела по существу, следует говорить о нарушении прав неопределенного круга лиц.

Отсутствие должного финансирования не может служить основанием для несоблюдения органом местного самоуправления своей непосредственной обязанности по выделению средств на организацию образовательным учреждением охраны объекта, его оборудование системами оповещения, из чего следует вывод, что администрацией Тербунского муниципального района Липецкой области не в полном объеме соблюдаются требования законодательства об антитеррористической защищенности рассматриваемого объекта образования. Образовательное учреждение самостоятельно несет обязанность по принятию мер антитеррористической защищенности объекта образования, вместе с тем реализовать такую обязанность может только за счет выделяемых средств бюджета администрации муниципального района.

При определении срока, в течении которого ответчик обязан исполнить возложенные на них обязанности, суд учитывает положения ст. 204 ГПК РФ, согласно которым суд вправе устанавливать срок исполнения судебного решения. Указанная правовая позиция согласуется с разъяснениями п. 11 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении", в соответствии с которыми, в решении судом должны быть разрешены и другие вопросы, указанные в законе, с тем чтобы решение не вызывало затруднений при исполнении (часть 5 статьи 198, статьи 204 - 207 ГПК РФ).

С учетом характера спора, а также действий, которые следует совершить ответчикам в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод неопределенного круга лиц, временных и финансовых затрат, суд полагает возможным определить данный срок для администрации Тербунского муниципального района – 4 месяца с момента вступления решения суда в законную силу, для образовательного учреждения – 2 месяца с момента выделения денежных средств, полагая такие сроки разумными и обоснованными.

Учитывая вышеизложенное, заявленные прокурором Тербунского района Липецкой области в защиту интересов неопределённого круга лиц требования (с учетом заявления об уточнении требований) являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Тербунского муниципального района Липецкой области в течение четырех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда произвести целевое финансирование для заключения муниципальным бюджетным образовательным учреждением средней школой с. Большая Поляна договора по обеспечению охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудования на 1 этаже здания школы помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение средняя школа с. Большая Поляна в течение двух месяцев с момента выделения денежных средств оборудовать на 1 этаже здания МБОУ СШ с. Большая Поляна помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Липецкий областной суд, через Тербунский районный суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной мотивированной форме.

Председательствующий /подпись/ С.В. Баранов

Мотивированное решение изготовлено 14 июля 2021 г.