Решение № 2А-4281/2025 2А-767/2026 2А-767/2026(2А-4281/2025;)~М-3256/2025 М-3256/2025 от 25 января 2026 г. по делу № 2А-4281/2025

63RS0007-01-2025-004756-34


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 января 2026 г. г. Самара

Волжский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Серовой С.Н.,

при секретаре Бакулиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-767/2026 по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального района Волжский Самарской области, УМИЗО Администрации муниципального района Волжский Самарской области о признании незаконным постановления органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском указав, что в 2019 административный истец был поставлен на учет в качестве многодетной семьи, имеющей право на бесплатное получение в собственность земельного участка. Постановлением Администрации муниципального района Волжский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ семья Э-вых была исключена из указанного списка в связи с отказом административного истца от выбора земельного участка и составлением в отношении заявителя трех актов об отказе. О решении органа местного самоуправления административный истец не уведомлялся, в связи с чем не имел возможности предоставить свои возражения.

Административный истец, полагая, что решением органа местного самоуправления нарушается его гарантированное право на получение земельного участка, просит суд:

- признать незаконным и отменить решение Администрации муниципального района Волжский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № об исключении семьи административного истца из списка многодетных семей, имеющих право на бесплатное получение в собственность земельного участка;

- восстановить административного истца и его семью в списке многодетных семей, имеющих право на бесплатное получение в собственность земельного участка.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель административных ответчиков – Администрации муниципального района Волжский Самарской области, УМИЗО Администрации муниципального района Волжский Самарской области ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований, просил отказать в полном объеме.

Выслушав мнения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий требования удовлетворению не подлежат.

В силу части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

По административным делам данной категории административный истец не обязан доказывать незаконность оспариваемых решений.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является отцом ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к Главе муниципального района Волжский Самарской области с заявлением о постановке на учет граждан, имеющих трех и более детей, желающих приобрести сформированные земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Письмом Администрации муниципального района Волжский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 был уведомлен о постановке его на очередь граждан, имеющих трех и более детей, в муниципальном районе Волжский Самарской области. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ учетный номер заявления о постановке на очередь – 700.

ДД.ММ.ГГГГ МКУ «УМИЗО Администрации муниципального района Волжский Самарской области» в адрес ФИО1 было направлено письмо № из которого следует, что орган местного самоуправления уведомляет ФИО1 о публикации информации о сформированных земельных участках, расположенных на территории <адрес>, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, на сайте Министерства имущественных отношений Самарской области. Также разъяснено, что в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «О порядке постановки на учет граждан, имеющих трех и более детей, желающих бесплатно приобрести образованные земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности» (далее – Закон № 37-ГД) необходимо в срок, не позднее 10 дней со дня получения данного уведомления, в ближайший приемный день - среду обратится в Управление (<адрес>, приемный день – среда с 09:00 до 16:00, обед с 12:00 до 13:00) для участия в процедуре выбора земельного участка из перечня земельных участков, опубликованных на вышеуказанном сайте. Неприбытие для участия в процедуре выбора земельного участка не препятствует проведению процедуры выбора и оформляется Актами об отказе от выбора земельного участка (по каждой сформированной площадке отдельный Акт). После составления трех актов об отказе, супруги будут сняты с учета в муниципальном районе Волжский Самарской области на бесплатное приобретение земельного участка как граждане, имеющие трех и более детей. Отмечено, что снятие с учета в данном случае не лишает права на повторное обращение в Администрацию муниципального района Волжский Самарской области с заявлением о постановке на учет на общих основаниях в соответствии с Законом № 37-ГД.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было подписано три акта об отказе от выбора земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории муниципального района Волжский Самарской области в <адрес>. Учетный номер в реестре учета граждан – №.

Постановлением Администрации муниципального района Волжский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 был снят с учета граждан, имеющих трех и более детей, желающих бесплатно приобрести земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности в связи с отказом от выбора земельного участка и составлением в отношении заявителя трех актов об отказе.

Доказательства направления вышеуказанного постановления в адрес административного истца в материалах дела отсутствуют.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (постановления от 12 июля 2007 года N 10-П, от 13 декабря 2016 года N 28-П, от 10 марта 2017 года N 6-П, от 11 февраля 2019 года N 9-П).

В соответствии со статьей 10 Закона Самарской области от 11.03.2005 № 94-ГД «О земле» (далее – Закон Самарской области о земле) земельные участки, в том числе с расположенными на них жилыми домами, жилыми строениями, принадлежащими гражданам на праве собственности, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность граждан, имеющих трех и более детей, в том числе для индивидуального жилищного строительства, бесплатно при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, предусмотренных зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством.

Закон № 37-ГД регулирует процедуру постановки на учет граждан, имеющих в соответствии с Законом Самарской области о земле право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков, образованных из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе для индивидуального жилищного строительства, при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, предусмотренных зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством.

Ведение учета Заявителей, желающих бесплатно приобрести Земельные участки осуществляется органами местного самоуправления в Самарской области.

Основаниями для отказа в постановке на Учет являются случаи, указанные в статье 4 вышеуказанного закона.

Семья ФИО1 соответствовала данным критерием и была поставлена на учет.

В силу части 1 статьи 6 Закона № 37-ГД заявитель, поставленный на Учет, подлежит снятию с Учета в следующих случаях:

- по истечении трех лет с момента достижения старшим ребенком из трех детей возраста 18 лет или возраста 23 лет в случае обучения в профессиональной образовательной организации, образовательной организации высшего образования по очной форме обучения;

- при наличии судебного акта о лишении Заявителя родительских прав и (или) об отмене усыновления (удочерения) в отношении ребенка, документы на которого им были представлены при подаче заявления о постановке на Учет;

- с момента принятия решения о предоставлении Заявителю и (или) второму родителю детей, документы на которых представлены Заявителем, бесплатно в собственность Земельного участка на основании части 10 статьи 9 Закона Самарской области "О земле". Датой снятия Заявителя с Учета является дата принятия решения о предоставлении Заявителю и (или) второму родителю детей, документы на которых представлены Заявителем, бесплатно в собственность Земельного участка;

- в случае если Заявитель и (или) второй родитель детей, документы на которых представлены Заявителем, поставлен на Учет в качестве Заявителя ранее;

- в случае смерти или признания судом безвестно отсутствующим либо объявления умершим Заявителя;

- в случае смерти одного или нескольких детей, вследствие чего нарушаются условия, предусмотренные частью 10 статьи 9 Закона Самарской области "О земле";

- в случае если Заявитель и (или) второй родитель детей после 1 марта 2015 года приобрел земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно по основаниям, указанным в статье 9, статье 10.4 Закона Самарской области "О земле", в том числе путем самостоятельного определения предполагаемых размера и местоположения земельного участка в соответствии с частью 6 статьи 9 Закона Самарской области "О земле";

- при наличии решения суда, определяющего место жительства детей, документы на которых представлены Заявителем, со вторым родителем детей, вследствие чего нарушаются условия, предусмотренные частью 10 статьи 9 Закона Самарской области "О земле";

- в случае изменения места жительства в связи с выездом в другой муниципальный район (городской округ);

- в случае изменения места жительства в связи с выездом в другой субъект Российской Федерации.

В статье, которая устанавливает случаи снятия с учета, такого основания как составление трех актов об отказе в выборе земельного участка не указывается и не устанавливается, критериям для снятия с учета указанной статье ФИО1 не соответствует.

В статье 7 вышеуказанного Закона устанавливается процедура выбора земельных участков, в части 6 указывается, что отказ Заявителя от выбора Земельного участка (отказ от подписания акта о выборе Земельного участка) или неприбытие Заявителя для участия в процедуре выбора Земельного участка оформляется соответствующим актом (далее - Акт об отказе).

В случае если в отношении Заявителя составлен Акт об отказе, Заявитель может участвовать в процедуре выбора Земельного участка еще два раза в соответствии с очередностью, определенной учетным номером Заявителя в Реестре.

В случае если в отношении Заявителя составлено три Акта об отказе, Заявитель решением Уполномоченного органа снимается с Учета.

В данном случае административный ответчик, снимая с учета ФИО1 в своем постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № указал, что имеется три акта об отказе от выбора земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Волжского района Самарской области.

Исходя их буквального смысла части 6 статьи 7 Закона № 37-ГД отказ Заявителя от выбора Земельного участка (отказ от подписания акта о выборе Земельного участка) или неприбытие Заявителя для участия в процедуре выбора Земельного участка оформляется соответствующим актом.

Исходя из системного анализа положений статьи 7 Закона № 37-ГД, условие о составление Акта об отказе должно соответствовать двум критериям выраженным отказом и неприбытием Заявителя для участия в процедуре выбора земельного участка.

Рассматривая доводы административного истца о незаконности постановления о снятии с учета, суд полагает, что у административного ответчика отсутствовала совокупность оснований для снятия ФИО1 с учета граждан, имеющих трех и более детей, желающих бесплатно приобрести земельные участки, поскольку из анализа статьи 7 Закона № 37-ГД следует, что заявитель должен был трижды извещаться о проведении и возможности участия в процедуре выбора земельного участка, при этом результаты каждой процедуры должны найти отражение в отдельном акте, независимо от того, сколько земельных участков в рамках одной процедуры предлагается на выбор заявителю. Составление более трех актов по результатам одной процедуры противоречит указанному закону, поскольку заявителю предоставлено право на участие в процедуре выбора земельного участка еще два раза при составлении соответствующего акта по результатам одной процедуры выбора земельного участка.

Доказательств трехкратного извещения административного истца о возможности участия в процедуре выбора земельного участка административным ответчиком не представлено.

Вместе с тем, суд также полагает необходимым отметить следующие обстоятельства.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства (часть 1 статьи 38).

Указом Президента Российской Федерации от 09.10.2007 № 1351 утверждена Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, в которой указано, что решение задачи по повышению уровня рождаемости включает в себя, в том числе создание механизма оказания дополнительной поддержки многодетных семей.

Право граждан, имеющих трех и более детей, на получение в собственность бесплатно земельного участка гарантировано Земельным кодексом Российской Федерации в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 39.19 этого же кодекса, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 названного кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Из системного толкования приведенного правового регулирования следует, что действующие нормы права, устанавливающие возможность предоставления бесплатно семьям, имеющим трех и более детей, в собственность земельного участка, является одним из инструментов государственной политики в Российской Федерации, реализуемой в сфере демографии для поддержки семьи с целью увеличения численности населения.

При этом субъект Российской Федерации, также предусматривая такое право за многодетными семьями и принимая их на учет в целях получения в собственность бесплатно земельного участка, берет на себя определенное публично-правовое обязательство по их социальной поддержке, что исключает произвольный отказ от него.

Из материалов дела следует, что административный истец является отцом 4 детей, из которых в настоящее время несовершеннолетними являются только 2 из них. Между тем, на момент снятия в 2020 ФИО1 с учета, все 4 детей соответствовали критериям, установленным Законом № 37-ГД.

На недопустимость произвольного отказа от выполнения государством принятых на себя публично-правовых обязательств неоднократно указывал и Конституционный Суд Российской Федерации (Постановления от 01.12.1997 № 18-П, от 19.06.2002 № 11-П, от 29.01.2004 № 2-П, Определения от 04.12.2003 № 415-О, от 15.02.2005 № 17-О, от 27.12.2005 № 502-О и др.).

Кроме того, в Обзоре судебной практики по делам, связанным с предоставлением и использованием публичных земельных участков для целей строительства (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.11.2025) отмечено, что не может являться основанием для отказа многодетной семье в предоставлении публичного земельного участка в собственность бесплатно достижение ребенком возраста восемнадцати лет либо двадцати трех лет в случае его обучения в образовательном учреждении по очной форме, если такая семья поставлена в установленном законом порядке на учет и не реализовала указанное право по независящим от нее причинам, поскольку это приведет к снижению уровня правовых гарантий многодетных семей.

Положение регионального закона, предусматривающее снятие многодетной семьи с учета, а также отказ в предоставлении ей бесплатно в собственность земельного участка по указанной причине не соответствует федеральному законодательству.

Таким образом, поскольку возникновение права на получение земельного участка связано с наличием трех или более несовершеннолетних детей на момент постановки на учет, а не на момент рассмотрения настоящего дела, постановление органа местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии административного истца с учета признано незаконным в рамках рассмотрения настоящего спора, суд приходит к выводу о том, что достижение двух детей административного истца 18 и 23-х летнего возраста не могут служить основанием для отказа в удовлетворении административных исковых требований, а право административного истца на бесплатное получение земельного участка не может быть утрачено, поскольку оно не было реализовано по независящим от него причинам.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого постановления, и необходимости восстановления административного истца в реестре учета граждан, имеющих трех и более детей, желающих приобрести земельные участки под учетным номером 197 (на момент снятия с учета).

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации муниципального района Волжский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии ФИО1 с учета граждан, желающих бесплатно приобрести сформированный земельный участок из земель, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности.

Восстановить ФИО1 в реестре заявлений граждан, желающих бесплатно приобрести сформированный земельный участок из земель, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности за учетным номером 197.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Волжский районный суд Самарской области в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий Серова С.Н.

Мотивированное решение изготовлено 26.01.2026 г.