Решение № 12-52/2019 от 2 июня 2019 г. по делу № 12-52/2019

РЕШЕНИЕ

03 июня 2019 года г. Миллерово

Ростовской области

Судья Миллеровского районного суда Ростовской области Мишель Г.Б.,

с участием представителя заявителя ФИО2,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Донстар» на постановление мирового судьи судебного участка № Миллеровского судебного района Ростовской области от 01 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении № в отношении ООО «Донстар», возбужденное по ч. 25 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л

ООО «Донстар» обратилось в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление мирового судьи судебного участка № Миллеровского судебного района Ростовской области от 01.04.2019 года по делу об административном правонарушении, которым ООО «Донстар» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, производство по делу в отношении ООО «Донстар» прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Свою жалобу заявитель обосновывает тем, что, мировой судья при рассмотрении административного дела не принял во внимание, что ООО «Донстар» на протяжении нескольких лет ведут переговоры и официально-деловую переписку по вопросу оформлении земельных участков под ЛЭП-10 кВ внешнего электроснабжения с собственником земельного участка ФИО1 В арбитражном суде Ростовской области рассматривалось дело между ФИО1 и ООО «Донстар» об установлении сервитута на спорный земельный участок. Поэтому ООО «Донстар» предприняло все меры необходимые для исполнения предписания для оформления права на земельный участок. По взысканию кредитной задолженности, налогов и сборов, на расчетный счет ООО «Донстар» наложен арест. ООО «Донстар» объявило себя банкротом. Это говорит о тяжелом финансовом положении предприятиями и об отсутствии средств на исполнение предписания.

Представитель ООО «Донстар» ФИО2 в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в жалобе, просил отменить указанное постановление и прекратить в отношении ООО «Донстар» дело в связи с отсутствием в действиях общества состава административного правонарушения.

В судебном заседании заместитель начальника межмуниципального отдела по Миллеровскому, Тарасовскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области - заместитель главного государственного инспектора Миллеровского, Тарасовского районов по использованию и охране земель ФИО3 просил в удовлетворении жалобы отказать, а постановление мирового судьи судебного участка № Миллеровского судебного района Ростовской области оставить без изменения. При этом указал, что в связи с тяжелым финансовым положением ООО «Донстар» считает возможным снизить назначенный штраф.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

Административная ответственность по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства.

Согласно статье 71 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) под государственным земельным надзором понимается деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.

Управление Федеральной службы по государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (далее - Управление Росреестра по Ростовской области) согласно подпункту «а» пункта 3 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации N 1 от 02.01.2015, осуществляет государственный земельный надзор за соблюдением требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, использования земельных участков без документов, разрешающих в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, осуществление хозяйственной деятельности, самовольной уступки права пользования землей, а также самовольной мены земельными участками.

На основании части 3 статьи 71 ЗК РФ предметом проверок при осуществлении государственного земельного надзора является соблюдение в отношении объектов земельных отношений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований земельного законодательства, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность.

В соответствии с требованиями пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» юридические лица, за исключением указанных в части 2 статьи 39.9 ЗК РФ юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 01.07.2012 в соответствии с правилами, установленными главой V.1 ЗК РФ. Юридические лица могут переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты), на право аренды таких земельных участков, установить сервитуты в отношение таких земельных участков или приобрести такие земельные участки в собственность в соответствии с правилами, установленными настоящим абзацем, до 01.01.2016.

В силу части 2 статьи 39.9 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно: органам государственной власти и органам местного самоуправления; государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным); казенным предприятиям; центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий.

Как было установлено судом первой инстанции, ООО «Донстар», являясь юридическим лицом, не выполнило в установленный срок до 01.03.2019 года предписание № от 06.09.2018 года, выданное заместителем начальника межмуниципального отдела по Миллеровскому, Тарасовскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, согласно которому ООО «Донстар» обязано привести разрешенное использование земельного участка с кадастровым №, расположенного <адрес> в соответствии с требования законодательства РФ, в том числе ст.ст. 25,26 ЗК РФ.

Указанные действия ООО «Донстар» квалифицированы по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

Факт совершения ООО «Донстар» административного правонарушения подтвержден совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от 15 марта 2019 года.; предписанием № от 06.09.2018 года; распоряжением от 14 марта 2019 года о проведении внеплановой выездной проверки ООО «Донстар»; актом проверки соблюдения земельного законодательства от 15 марта 2019 года; актом осмотра территории от 13 марта 20119 года; фототаблицей; выпиской из единого государственного реестра недвижимости, а также иными материалами дела.

При разрешении данного дела об административном правонарушении суд первой инстанции правильно установил все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, и на основе полного, всестороннего и объективного исследования представленных доказательств, оцененных в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО «Донстар» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

Учитывая диспозицию ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной нормой, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ является законность предписания, выданного органом государственного надзора. При этом предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке. Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Указанное предписание Обществом в установленном законом порядке не оспорено, его законность и исполнимость в данном случае, вопреки доводам жалобы, сомнений не вызывает.

Довод жалобы о незаконности выданного ООО «Донстар» предписания, в связи с тем, что Общество предприняло все меры для исполнения данного предписания, не может быть признан состоятельным, и влекущим отмену вынесенного постановления.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Порядок привлечения Общества к административной ответственности соблюден.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Донстар» вынесено в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Таким образом, суд не усматривает оснований для отмены вышеуказанного постановления в отношении ООО «Донстар».

Согласно частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Из вышеуказанных правовых норм следует, что уменьшение размера штрафа ниже низшего предела санкции, предусмотренной соответствующей нормой Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является прерогативой суда, производится с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, а также иных имеющих значение для дела существенных обстоятельств.

С учетом характера совершенного юридическим лицом административного правонарушения, его имущественного и финансового положения, отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, назначенное наказание юридическому лицу является обременительным и не соответствует задачам законодательства об административных правонарушениях - защите личности, законных экономических интересов юридических лиц, общества и государства, установленным в статье 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также критериям соразмерности и справедливости совершенного административного правонарушения, степени вины юридического лица, его имущественному и финансовому положению.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о необходимости снижения административного штрафа ниже низшего предела до 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об АП, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № Миллеровского судебного района ростовской области от 01 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Донстар» по ч.25 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - изменить в части назначенного наказания, снизив размер административного штрафа до 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья Г.Б. Мишель