Решение № 12-17/2017 12-969/2016 от 17 января 2017 г. по делу № 12-17/2017

№ 12-17/2017


РЕШЕНИЕ

18 января 2017 года город Архангельск

Судья Октябрьского районного суда г. Архангельска Демехин С.В., рассмотрев административное дело по жалобе генерального директора ОАО «Отделстрой» А на постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в АО и НАО А № от 19 октября 2016 года,

установил:

постановлением государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в АО и НАО А. № 7-1758-16-ОБ/03-05/25/16 от 19 октября 2016 года ОАО «Отделстрой» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ и юридическому лицу назначено наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей.

В своей жалобе заявитель просит постановление отменить, полагает что при производстве по делу допущены существенные процессуальные нарушения.

В судебном заседании защитник ОАО «Отделстрой» Ч доводы и требование жалобы поддержал, дополнительно указал, что ему незаконного было отказано в ознакомлении с обращением Г, а именно с вопросами которые заявитель ставил перед трудовой инспекций, поскольку суть обращения напрямую влияет на правомерность и законность проведения проверки.

Заслушав защитника, исследовав доводы жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Как следует из материалов дела в период с 06 по 09 сентября 2016 года проведена внеплановая выездная проверка соблюдения трудового законодательства РФ у юридического лица - ОАО «Отделстрой».

В ходе проведения проверки 09 сентября 2016 года выявлены следующие нарушения.

Статьей 221 TK РФ установлено, что на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Также, статьей 212 ТК РФ установлено, что работодатель обязан приобрести и выдать за счет собственных средств специальную одежду, специальную обувь и другие средства индивидуальной защиты, смывающие и обезвреживающие средства, прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Согласно пункта 71 Приказа Минздрава и социального развития РФ от 16.07.2007 г. №477 "Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на строительных, строительно-монтажных и ремонтно-строительных работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 16.10.2007 N 10332) плотник должен быть обеспечен: костюмом из смешанных тканей для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий - 1 шт. на год; ботинками кожаными с жестким подноском -1 пара на год; перчатками с полимерным покрытием -12 пар на год; очками защитными - до износа.

На момент проверки установлено, что Г не был обеспечен: очками защитными - до износа; перчатками с полимерным покрытием или -12 пар на год.

Согласно табелю учета рабочего времени за май 2016 г. Г работал (04.05.2016 г., 05.05.2016г., 06.05.2016г.,10.05.2016г., 11.05.2016г., 12.05.2016г., 13.05.2016г., 16.05.2016г., 17.05.2016г., 18.05.2016г., 19.05.2016г., 20.05.2016г., 23.05.2016г., 24.05.2016г., 25.05.2016г., 26.05.2016г., 27.05.2016г.).

Нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Правильность выводов должностного лица о событии административного правонарушения и вине ОАО «Отделстрой» в его совершении подтверждается представленными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Выяснив обстоятельства, подлежащие в силу ст. 26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении, должностное лицо правильно квалифицировало допущенное ОАО «Отделстрой» административное правонарушение по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

По существу в жалобе на постановление не содержится каких-либо новых данных, не учтенных должностным лицом при рассмотрении дела, и не содержится обстоятельств, которые могут служить основанием для отмены постановления.

В жалобе заявитель предлагает по иному оценить представленные по делу доказательства, исходя из его правовой позиции. Между тем, обстоятельства, на основании которых государственный инспектор основал свои выводы, и приведенные им доказательства, и их оценка сделанная должностным лицом, являются достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности ОАО «Отделстрой» в совершении вмененного ему административного правонарушения.

Вопреки доводам заявителя грубых нарушений, влекущих недействительность результатов проверки, должностными лицами административного органа допущено не было.

Внеплановая выездная проверка в отношении ОАО «Отделстрой» проведена по обращению работника Г от ДД.ММ.ГГГГ №-ОБ и на основании распоряжения о проведении проверки от 01.09.2016 №.

Пунктом 5 распоряжения от 01.09.2016 № установлена цель проведения проверки - осуществление федерального государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, защиты прав и интересов работников и рассмотрение обращения №-ОБ.

Согласно ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Так, в соответствии с ч. 4 ст. 360 ТК РФ основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в федеральную инспекцию труда обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц федеральной инспекции труда и других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор), органов местного самоуправления, профессиональных союзов, из средств массовой информации о фактах нарушений работодателями требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе требований охраны труда, повлекших возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью работников, а также приведших к невыплате или неполной выплате в установленный срок заработной платы, других выплат, причитающихся работникам, либо установлению заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством; обращения или заявления работника о нарушении работодателем его трудовых прав; запроса работника о проведении проверки условий и охраны труда на его рабочем месте в соответствии со статьей 219 настоящего Кодекса; наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) федеральной инспекции труда о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

На основании вышеизложенного основанием для проведения внеплановой выездной проверки в отношении ОАО «Отделстрой» являлось обращение Г о нарушении его трудовых прав.

Пунктом 74 Административного регламента исполнения Федеральной службой по труду и занятости государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утв. Приказом Минтруда России от 30.10.2012 N 354н, установлено, что не подлежат согласованию с органами прокуратуры: внеплановые документарные проверки; внеплановые проверки, проводимые с целью контроля за исполнением юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, срок исполнения которых истек; внеплановые проверки, проводимые в соответствии с распоряжением руководителя (заместителя руководителя) Роструда о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, либо руководителя (заместителя руководителя) территориального органа Роструда, изданного на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям; внеплановые проверки, проводимые по обращению или заявлению работника о нарушении работодателем его трудовых прав; внеплановые проверки, проводимые по запросу работника о проведении проверки условий и охраны труда на его рабочем месте в соответствии со статьей 219 Трудового кодекса Российской Федерации.

Таким образом, проверка в отношении ОАО «Отделстрой» по обращению Г не подлежала согласованию с органами прокуратуры.

Таким образом, государственный инспектор труда провел проверку в рамках действующего законодательства, нормы Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" должностным лицом в отношении ОАО «Отделстрой» не допущены.

Протокол об административном правонарушении подписан уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, о времени и месте его составления ОАО «Отделстрой» было извещено надлежащим образом, о чем также свидетельствует явка защитника к государственному инспектору, оснований для признания его недопустимым доказательством не имеется.

Прочие доводы жалобы также не свидетельствуют о наличии существенных процессуальных нарушений, влекущих незаконность обжалуемого постановления.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, должностным лицом соблюдён. Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами, уполномоченным должностным лицом и в рамках процедуры, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

Административное наказание назначено ОАО «Отделстрой» в пределах санкции ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в минимальном размере и с учетом положений ст.ст. 4.1 - 4.3 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ,

решил:

постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в АО и НАО А №-ОБ/03-05/25/16 от 19 октября 2016 года оставить без изменения, жалобу генерального директора ОАО «Отделстрой» А без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья С.В. Демехин

Копия верна: Судья С.В. Демехин