Апелляционное определение № 33-1218/2025 33-598/2026 88-25411/2025 от 25 февраля 2026 г.

Председательствующий в 1 инстанции: ФИО1 № 2-704/2025

№ 33-1218/2025

№ 88-25411/2025

№ 33-598/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 февраля 2026 года г. Донецк

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Донецкой Народной Республики в составе:

председательствующего Шамратова Т.Х.,

судей Бортниковой Н.А., Зарицкой О.А.,

при секретаре Речкиной С.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Федеральной службе судебных приставов Российской Федерации о признании незаконным отказа в увольнении со службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации, возложении обязанности совершить определённые действия,

по апелляционной жалобе Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации, Главного управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Донецкой Народной Республике на решение Ворошиловского межрайонного суда города Донецка Донецкой Народной Республики от 12 марта 2025 года.

Заслушав доклад судьи Шамратова Т.Х., объяснения представителя ответчика ГУФССП РФ по ДНР - ФИО3, поддержавшей апелляционную жалобу, истца ФИО2, полагавшей решение суда первой инстанции законным и обоснованным, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, возражений, судебная коллегия

установила:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Федеральной службе судебных приставов Российской Федерации (далее - ФССП России), в котором просила признать незаконным отказ ФССП России в увольнении со службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации по п. 4 ч. 2 ст. 80 Федерального закона от 01 октября 2019 года № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесения изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 328-ФЗ) (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии), возложении на ФССП России обязанности включить в выслугу лет периоды службы в органах принудительного исполнения с 07 июня 1993 года по 08 февраля 1999 года, с 09 февраля 1999 года по 29 октября 2001 года, с 29 октября 2001 года по 28 января 2004 года, с 28 января 2004 года по 30 ноября 2005 года, с 01 декабря 2005 года по 30 марта 2007 года, со 02 апреля 2007 года по 10 ноября 2008 года, с 10 ноября 2008 года по 20 января 2009 года, с 20 января 2009 года по 06 июля 2009 года, с 06 июля 2009 года по 01 августа 2011 года, с 01 августа 2011 года по 24 ноября 2014 года, с 12 июня 2015 года по 12 февраля 2019 года, с 12 февраля 2019 года по 21 апреля 2020 года, с 21 апреля 2020 года по 29 июня 2020 года, с 29 июня 2020 года по 30 декабря 2022 года в календарном исчислении, внести изменения в приказ от 13 декабря 2024 года №-лс в части указания основания увольнения и продолжительности выслуги лет, указав основанием п. 4 ч. 2 ст. 80 Федерального закона № 328-ФЗ (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии), произвести выплату единовременного пособия при увольнении и иных причитающихся выплат, назначить пенсию по выслуге лет с 01 января 2025 года с учетом указанных периодов, включенных в выслугу лет.

Исковые требования мотивированы тем, что с 07 июня 1993 года по 24 ноября 2014 года ФИО2 проходила службу в органах принудительного исполнения Украины, с 12 июня 2015 года по 30 декабря 2022 года - в органах принудительного исполнения Донецкой Народной Республики, с 01 января 2023 года по 31 декабря 2024 года - в органах принудительного исполнения Российской Федерации.

13 декабря 2024 года ФИО2 подан рапорт об увольнении по п. 4 ч. 2 ст. 80 Федерального закона № 328-ФЗ (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии), однако приказом ФССП России от 13 декабря 2024 года №-лс ФИО2 уволена по основанию достижения сотрудником предельного возраста пребывания на службе в органах принудительного исполнения, с указанием выслуги лет в органах принудительного исполнения Российской Федерации по состоянию на 31 декабря 2024 года - 2 года.

Истец полагает, что действиями ответчика, выразившимися в незачете в выслугу лет периодов службы истца в органах принудительного исполнения Украины и Донецкой Народной Республики нарушены ее права.

Решением Ворошиловского межрайонного суда города Донецка Донецкой Народной Республики от 12 марта 2025 года признан незаконным отказ ФССП России в увольнении ФИО2 со службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации по п. 4 ч. 2 ст. 80 Федерального закона № 328-ФЗ (по выслуге лег, дающей право на получение пенсии). На ФССП России возложены обязанности:

включить в выслугу лет ФИО2 периоды службы в органах принудительного исполнения с 07 июня 1993 года по 08 февраля 1999 года, с 09 февраля 1999 года по 29 октября 2001 года, с 29 октября 2001 года по 28 января 2004 года, с 28 января 2004 года по 30 ноября 2005 года, с 01 декабря 2005 года по 30 марта 2007 года, со 02 апреля 2007 года по 10 ноября 2008 года, с 10 ноября 2008 года по 20 января 2009 года, с 20 января 2009 года по 06 июля 2009 года, с 06 июля 2009 года по 01 августа 2011 года, с 01 августа 2011 года по 24 ноября 2014 года, с 12 июня 2015 года по 12 февраля 2019 года, с 12 февраля 2019 года по 21 апреля 2020 года, с 21 апреля 2020 года по 29 июня 2020 года, с 29 июня 2020 года по 30 декабря 2022 года в календарном исчислении;

внести изменения в приказ от 13 декабря 2024 года №-лс в части указания основания увольнения и продолжительности выслуги лет ФИО2, указав основанием увольнения п. 4 ч. 2 ст. 80 Федерального закона № 328-ФЗ (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии);

произвести выплату единовременного пособия и иных причитающихся при увольнении выплат и назначить ФИО2 пенсию по выслуге лет с 01 января 2025 года с учетом периодов с 07 июня 1993 года по 08 февраля 1999 года, с 09 февраля 1999 года по 29 октября 2001 года, с 29 октября 2001 года по 28 января 2004 года, с 28 января 2004 года по 30 ноября 2005 года, с 01 декабря 2005 года по 30 марта 2007 года, со 02 апреля 2007 года по 10 ноября 2008 года, с 10 ноября 2008 года по 20 января 2009 года, с 20 января 2009 года по 06 июля 2009 года, с 06 июля 2009 года по 01 августа 2011 года, с 01 августа 2011 года по 24 ноября 2014 года, с 12 июня 2015 года по 12 февраля 2019 года, с 12 февраля 2019 года по 21 апреля 2020 года, с 21 апреля 2020 года по 29 июня 2020 года, с 29 июня 2020 года по 30 декабря 2022 года.

В апелляционной жалобе представитель ФССП России, ГУФССП РФ по ДНР просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО2

В обоснование жалобы указано, что ФИО2 не имеет стажа службы (выслуги) на государственных должностях Российской Федерации и должностях государственной гражданской службы Российской Федерации, достаточного для увольнения по п. 4 ч. 2 ст. 80 Федерального закона № 328-ФЗ. Служба в государственных органах Украины и Донецкой Народной Республики, осуществляющих функции по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, не приравнивалась к военной службе по пенсионному обеспечению, следовательно, положения ч. 11 ст. 5 Федерального закона от 17 февраля 2023 года № 17-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области» не распространяются на данные правоотношения. В абзаце 4 подпункта «б» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 23 марта 2023 года № 188 «Об особенностях поступления на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области» отсутствуют положения о том, что при поступлении на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации на территориях Донецкой Народной Республики, документы таких граждан о прохождении службы в органах принудительного исполнения Украины признаются в Российской Федерации и учитываются при исчислении в соответствии с законодательством Российской Федерации стажа службы (выслуги лет). Полагает, что ссылка суда первой инстанции на письмо начальника Правового управления ФССП России ФИО4 от 28 декабря 2024 года, как на разъяснения положений Указа Президента Российской Федерации от 23 марта 2023 года № 188 «Об особенностях поступления на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области», является ошибочной, поскольку ФССП России не наделена полномочиями по осуществлению официального толкования (разъяснения) положений нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам прохождения службы в органах принудительного исполнения.

Истцом поданы письменные возражения, в которых ФИО2 полагала решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Донецкой Народной Республики от 16 июля 2025 года решение Ворошиловского межрайонного суда города Донецка Донецкой Народной Республики от 12 марта 2025 года отменено в части признания незаконным отказа ФССП России в увольнении ФИО2 со службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации по п. 4 ч. 2 ст. 80 Федерального закона № 328-ФЗ (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии), возложения на ФССП России обязанности включить в выслугу лет периоды службы в органах принудительного исполнения с 07 июня 1993 года по 08 февраля 1999 года, с 09 февраля 1999 года по 29 октября 2001 года, с 29 октября 2001 года по 28 января 2004 года, с 28 января 2004 года по 30 ноября 2005 года, с 01 декабря 2005 года по 30 марта 2007 года, со 02 апреля 2007 года по 10 ноября 2008 года, с 10 ноября 2008 года по 20 января 2009 года, с 20 января 2009 года по 06 июля 2009 года, с 06 июля 2009 года по 01 августа 2011 года, с 01 августа 2011 года по 24 ноября 2014 года, в календарном исчислении, возложения на ФССП России обязанности внести изменения в приказ от 13 декабря 2024 года №-лс в части указания основания увольнения и продолжительности выслуги лет ФИО2, указав основанием п. 4 ч. 2 ст. 80 Федерального закона № 328- ФЗ (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии); возложения на ФССП России обязанности произвести выплату единовременного пособия и иных выплат, причитающихся при увольнении, назначить пенсию по выслуге лет с 01 января 2025 года, в отмененной части принято новое решение, об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО2 В остальной части решение Ворошиловского межрайонного суда города Донецка Донецкой Народной Республики от 12 марта 2025 года оставлено без изменения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 18 декабря 2025 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Донецкой Народной Республики от 16 июля 2025 года отменено в части отмены решения суда первой инстанции, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

В силу положений ч. 4 ст. 390 ГПК РФ указания вышестоящего суда о толковании закона являются обязательными для суда, вновь рассматривающего дело.

Другие лица, участвующие в деле, в заседание судебной коллегии не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом заказным письмом с обратным уведомлением и извещением, направленным по адресу электронной почты, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили.

В силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, учитывая, что неявка лица, извещенного о времени и месте заседания, не является препятствием к рассмотрению иска, принимая во внимание отсутствие каких-либо данных, которые бы свидетельствовали об уважительности причин, препятствующих личному либо через представителя участию в рассмотрении дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (ч. 1 ст. 3271 ГПК РФ), судебная коллегия считает, что оснований для отмены или изменения решения суда в рассматриваемой части не имеется, поскольку при разрешении спора правильно применены нормы материального и процессуального права, определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда в судебном решении мотивированы.

В соответствии со ст. 68 Федерального закона № 328-ФЗ порядок и условия пенсионного обеспечения сотрудника и членов его семьи и стаж службы в органах принудительного исполнения, дающий право на получение пенсии за выслугу лет, определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. ч. 1 и 2 ст. 36 Федерального закона № 328-ФЗ стаж службы (выслуга лет) в органах принудительного исполнения исчисляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, в целях назначения пенсии за выслугу лет, ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника, предоставления дополнительного отпуска за стаж службы (выслугу лет) в органах принудительного исполнения, предоставления иных социальных гарантий, поощрения, представления к награждению государственными наградами Российской Федерации и ведомственными знаками отличия.

В стаж службы (выслугу лет) в органах принудительного исполнения включаются: - период замещения сотрудником должностей в органах принудительного исполнения; период нахождения сотрудника в распоряжении органа принудительного исполнения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; - период приостановления сотрудником службы в органах принудительного исполнения в соответствии с частью 1 статьи 35 настоящего Федеральною закона; - период прохождения гражданином военной службы, службы в органах внутренних дел Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации; - период замещения гражданином должностей в таможенных органах Российской Федерации, следственных органах и учреждениях Следственного комитета Российской Федерации, по которым предусмотрено присвоение специальных званий; - период замещения гражданином государственных должностей Российской Федерации; - период замещения гражданином должностей прокуроров, научных и педагогических работников органов и организаций прокуратуры Российской Федерации, по которым предусмотрено присвоение классных чинов; - период работы судьей; - время (не более пяти лет) обучения сотрудника до поступления на службу в органах принудительного исполнения по основным образовательным программам среднего профессионального образования (за исключением программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих) или высшего образования (за исключением программ подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре, программ ординатуры, программ ассистентуры - стажировки) по очной форме при условии завершения освоения указанных образовательных программ и получения образования соответствующего уровня, исчисляемое из расчета два месяца обучения за один месяц службы; - срок испытания при поступлении гражданина на службу в органах принудительного исполнения.

В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 36 Федерального закона № 328-Ф3 в стаж службы (выслугу лет) в органах принудительного исполнения включаются для назначения пенсии за выслугу лет - периоды, указанные в ч. 2 и 3 настоящей статьи, ч. 14 ст. 92 настоящего Федерального закона, а также периоды, определенные в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» (далее - Закон РФ № 4468-1) (в календарном или льготном исчислении).

При этом в силу ч. 14 ст. 92 Федерального закона № 328-ФЗ в стаж службы (выслугу лет) сотрудникам в соответствии с настоящим Федеральным законом засчитываются периоды замещения не позднее 01 июля 2020 года должностей судебного исполнителя (старшего судебного исполнителя) районных (городских) народных судов и народных судей, судебного пристава, который в соответствии с Федеральным конституционным законом от 21 июля 1994 года № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» поддерживал порядок в заседании Конституционного Суда Российской Федерации, судебного пристава- исполнителя (старшего судебного пристава-исполнителя) службы судебных приставов органов юстиции субъектов Российской Федерации, судебного пристава-исполнителя (старшего судебного пристава-исполнителя) и (или) судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов подразделения судебных приставов службы судебных приставов органов юстиции субъектов Российской Федерации, должностей гражданской службы в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов, и его территориальных органах, федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, и его территориальных органах, а также иные периоды в случаях, установленных актами Президента Российской Федерации.

Этим же Федеральным законом внесены изменения в Закон РФ № 4468-1, который распространен на лиц, проходивших службу в органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей.

Согласно п. «а» ч. 1 ст. 13 Закона РФ № 4468-1 право на пенсию за выслугу лет имеют: лица, указанные в ст. 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и (или) на службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации 20 лет и более.

С 01 июля 2020 года постановлением Правительства Российской Федерации от 21 мая 2020 года № 723 внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации», положения которого также распространены на лиц, проходивших службу в органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей.

Федеральным законом от 17 февраля 2023 года № 17-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области» (далее - Федеральный закон № 17-ФЗ) и Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2023 года № 611 «Об обеспечении социальных гарантий отдельным категориям граждан Российской Федерации» установлены особенности реализации права на пенсионное обеспечение в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 гражданами Российской Федерации, гражданами Российской Федерации, постоянно проживавшими на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области по состоянию на день принятия в Российскую Федерацию указанных республик и областей и образования в составе Российской Федерации новых субъектов (30 сентября 2022 года) или постоянно проживавшими на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики в период с 11 мая 2014 года по 29 сентября 2022 года, на территориях Запорожской области и Херсонской области в период с 24 февраля 2022 года по 29 сентября 2022 года и выехавшими в эти периоды за пределы данных территорий в Российскую Федерацию, в том числе через территории третьих государств, и особенности организации индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области.

Согласно ч. 11 ст. 5 Федерального закона № 17-ФЗ периоды прохождения военной службы или иной приравненной к ней по пенсионному обеспечению службы в соответствии с нормативными правовыми актами, действовавшими на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины, приравниваются к периодам прохождения военной службы, а также иной приравненной к ней службы, предусмотренной Законом РФ № 4468-1, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом от 13 июня 2023 года № 208-ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 208-ФЗ), и учитываются при исчислении страхового стажа для установления, пересмотра пенсий гражданам, указанным в ч. 1 ст. 1 настоящего Федерального закона.

Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2023 года № 611 «Об обеспечении социальных гарантий отдельным категориям граждан Российской Федерации» (далее - Указ Президента РФ № 611) установлено, что при определении соответствия граждан Российской Федерации, приобретших гражданство Российской Федерации с 11 мая 2014 года по 23 февраля 2022 года и постоянно проживавших в этот период на территории Донецкой Народной Республики или Луганской Народной Республики независимо от срока постоянного проживания, и граждан Российской Федерации, ранее состоявших в гражданстве Украины и получивших гражданство Российской Федерации начиная с 24 февраля 2022 года, претендующих на замещение должностей государственной гражданской службы Российской Федерации, квалификационным требованиям к стажу государственной гражданской службы Российской Федерации, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации, в указанный стаж засчитываются периоды замещения с 01 января 1994 года до дня замещения государственных или муниципальных должностей, поступления на государственную службу Российской Федерации или муниципальную службу в Российской Федерации следующих должностей, замещавшихся в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, нормативными правовыми актами Запорожской области и Херсонской области или законодательством Украины (за исключением периодов службы в воинских и иных формированиях, признанных в соответствии с законодательством Российской Федерации террористическими, периодов добровольного членства в организациях, признанных в соответствии с законодательством Российской Федерации экстремистскими, периодов участия в противоправных действиях против Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и их населения, периодов участия в боевых действиях в составе вооруженных сил и других формирований Украины против Российской Федерации): а) должностей депутатов, которые замещались на постоянной (штатной) основе; б) должностей, по которым присваивались чины (ранги) государственных служащих; в) должностей судей; г) должностей, по которым присваивались дипломатические ранги; д) должностей, по которым присваивались классные чины работников прокуратуры; е) должностей, по которым присваивались воинские и специальные звания; ж) должностей в органах местного самоуправления, по которым присваивались чины (ранги); з) государственных должностей Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики; и) должностей в военно-гражданских администрациях Запорожской области и Херсонской области, введенных в целях обеспечения исполнения полномочий данных органов; к) иных должностей в органах публичной власти, действовавших в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, нормативными правовыми актами Запорожской области и Херсонской области или законодательством Украины, которые введены в целях обеспечения исполнения полномочий данных органов.

Одновременно п. 2 Указа Президента РФ № 611 внесены соответствующие изменения (с включением вышеуказанных периодов) в Перечень периодов государственной службы и иных периодов замещения должностей, включаемых (засчитываемых) в стаж государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 19 ноября 2007 года № 1532 «Об исчислении стажа государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации».

Как следует из материалов дела и установлено судом, с 07 июня 1993 года по 08 февраля 1999 года ФИО2 проходила службу в должности судебного исполнителя Куйбышевского районного суда г. Донецка Управления юстиции Донецкой областной администрации, с 09 февраля 1999 года по 29 октября 2001 года в должности старшего судебного исполнителя отдела государственной исполнительной службы Управления юстиции Куйбышевского района г. Донецка, с 29 октября 2001 года по 28 января 2004 года в должности заместителя начальника отдела государственной исполнительной службы Управления юстиции Куйбышевского района г. Донецка, с 28 января 2004 года по 30 января 2005 года в должности старшего государственного исполнителя отдела государственной исполнительной службы Куйбышевского районного управления юстиции г. Донецка, с 01 декабря 2005 года по 30 марта 2007 года в должности ведущего специалиста отдела организационного обеспечения деятельности Государственной исполнительной службы Донецкой области, со 02 апреля 2007 года по 10 ноября 2008 года в должности главного специалиста отдела Государственной исполнительной службы Главного управления юстиции в Донецкой области, с 10 ноября 2008 года по 20 января 2009 года в должности главного специалиста Второго отдела Государственной исполнительной службы Главного управления юстиции в Донецкой области, с 20 января 2009 года по 06 июля 2009 года в должности главного специалиста Первого отдела Государственной исполнительной службы Главного управления юстиции в Донецкой области, с 06 июля 2009 года по 01 августа 2011 года в должности главного специалиста отдела государственной исполнительной службы Главного управления юстиции в Донецкой области, с 01 августа 2011 года по 24 ноября 2014 года в должности главного специалиста отдела организации и контроля за исполнением решений Управления государственной исполнительной службы Главного управления юстиции в Донецкой области, с 12 июня 2015 года по 12 февраля 2019 года в должности заместителя начальника отдела организации и контроля за исполнением решений Государственной исполнительной службы Министерства юстиции Донецкой Народной Республики, с 12 февраля 2019 года по 21 апреля 2020 года в должности начальника отдела организации и контроля Департамента государственной исполнительной службы Министерства юстиции Донецкой Народной Республики, с 21 апреля 2020 года по 29 июня 2020 года в должности заместителя начальника отдела организации и контроля Департамента государственной исполнительной службы Министерства юстиции Донецкой Народной Республики, с 29 июня 2020 года по 30 декабря 2022 года в должности заместителя начальника отдела организации исполнительного производства Департамента судебных приставов Министерства юстиции Донецкой Народной Республики, с 01 января 2023 года по 31 декабря 2024 года в должности заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Киевскому району г. Донецка Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Донецкой Народной Республике.

Документы, подтверждающие службу ФИО2 в органах принудительного исполнения Украины и Донецкой Народной Республики, имеются в материалах личного дела истца и ответчиком не оспариваются.

06 декабря 2024 года ФИО2 обратилась с рапортом об увольнении со службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации по п. 4 ч. 2 ст. 80 Федерального закона № 328-ФЗ - по выслуге лет, дающей право на получении пенсии.

Между тем, в представлении руководителя ГУФССП по ДНР к увольнению ФИО2 со службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации, направленном в ФССП России, в качестве основания к увольнению указан п. 2 ч. 1 ст. 80 Федерального закона № 328-ФЗ - по достижении сотрудником предельного возраста пребывания на службе в органах принудительного исполнения.

Согласно представленному расчету ГУФССП по ДНР выслуга лет ФИО2 по состоянию на 31 декабря 2024 года составила: календарная - 09 лет 06 месяцев 20 дней; льготная - 09 лет 06 месяцев 20 дней; выслуга лет (общий трудовой стаж) для назначения пенсии - 09 лет 06 месяцев 20 дней, из которых 07 лет 06 месяцев 20 дней - работа в органах осуществляющих функции по принудительному исполнению решений судов, актов других органов; 02 года - служба в органах принудительного исполнения в ГУФССП по ДНР.

Согласно выписке из приказа ФССП России от 13 декабря 2024 года №-лс ФИО2 уволена со службы в органах принудительного исполнения с должности заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Киевскому району г. Донецка Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Донецкой Народной Республике на основании п. 2 ч. 1 ст. 80 Федерального закона № 328-ФЗ по достижении сотрудником предельного возраста пребывания на службе в органах принудительного исполнения 31 декабря 2024 года. Выслуга лет, на должностях начальствующего состава в органах принудительного исполнения Российской Федерации (в том числе для выплаты единовременного пособия) по состоянию на 31 декабря 2024 года составила в календарном исчислении 02 года, в льготном исчислении - 02 года.

Разрешая настоящий гражданский спор и возлагая на ФССП России обязанность включить в выслугу лет ФИО2 периоды службы в органах принудительного исполнения Украины (с 07 июня 1993 года по 24 ноября 2014 года) и Донецкой Народной Республики (с 12 июня 2015 года по 31 декабря 2022 года), внести соответствующие изменения в приказ от 13 декабря 2024 года №-лс в части указания основания увольнения и продолжительности выслуги лет ФИО2 и произвести соответствующие выплаты, суд первой инстанции исходил из того, что в силу положений абз. 4 п. «б» ч. 1 Указа Президента РФ № 188 до 01 января 2026 года, документы граждан о прохождении военной службы в вооруженных силах, воинских формированиях и органах, службы в правоохранительных органах, органах прокуратуры Донецкой Республики, Луганской Народной Республики, военно-гражданской администрации Запорожской области и военно-гражданской администрации Херсонской области, военной службы (службы) в вооруженных силах, воинских формированиях, правоохранительных органах, органах прокуратуры СССР, Украины, а также о работе, прохождение службы в органах принудительного исполнения Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области признаются в Российской Федерации и учитываются при исчислении в соответствии с законодательством Российской Федерации стажа службы (выслуги лет) в органах принудительного исполнения Российской Федерации для назначения пенсии за выслугу лет. Поскольку материалами дела подтверждается факт прохождения истцом службы в органах принудительного исполнения Украины и Донецкой Народной Республики в спорные периоды, выслуга лет истца составляет более 30 лет, что дает ей право на увольнение по п. 4 ч. 2 ст. 80 Федерального закона № 328-ФЗ.

Судебная коллегия соглашается с приведенными выводами суда первой инстанции, поскольку они сделаны с учетом положений ст. ст. 55-57 ГПК РФ, подтверждены материалами дела и основаны на правильном толковании и применении норм материального права к отношениям сторон.

В части возложения на ФССП России обязанность включить в выслугу лет ФИО2 период службы в органах принудительного исполнения Донецкой Народной Республики с 12 июня 2015 года по 31 декабря 2022 года решение проверке не подлежит, поскольку в указанной части определением суда кассационной инстанции оно оставлено без изменения.

Ошибочное указание в решении суда первой инстанции письма начальника Правового управления ФССП России ФИО4 от 28 декабря 2024 года как разъяснения положений Указа Президента РФ № 188, притом, что ФССП России не наделена полномочиями по осуществлению официального толкования (разъяснения) положений нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам прохождения службы в органах принудительного исполнения, не влияет на законность и обоснованность правильного по существу решения суда первой инстанции.

Доводы апелляционной жалобы о том, что служба в органах Украины, осуществляющих функции по принудительному исполнению судебных актов, актов других орган и должностных лиц являлась государственной гражданской службой и не приравнивалась к военной службе по пенсионному обеспечению, в связи с чем у суда первой инстанции отсутствовали основания для применения к данным правоотношениям положений ч. 11 ст. 5 Федерального закона № 17-ФЗ и возложения на ФССП России обязанности включить в выслугу лет ФИО2 периоды службы в органах принудительного исполнения Украины с 07 июня 1993 года по 24 ноября 2014 года, постановлением Правительства РФ № 941 предусмотрен исчерпывающий перечень периодов, подлежащих зачету в выслугу лет сотрудникам органов принудительного исполнения Российской Федерации для назначения пенсий, положения о признании в Российской Федерации и учете при исчислении в соответствии с законодательством Российской Федерации стажа службы (выслуги лет) в органах принудительного исполнения Российской Федерации для назначения пенсии за выслугу лет, документов таких граждан о прохождении службы в органах принудительного исполнения Украины (как и учете специальных званий сотрудников органов принудительного исполнения, присвоенных в период прохождения службы в Украине), в Указе Президента РФ № 188 отсутствуют, судебная коллегия полагает несостоятельными, поскольку при поступлении граждан Российской Федерации, ранее состоявших в гражданстве Украины и имеющих стаж службы в органах принудительного исполнения Украины, на службу в органы принудительного исполнения РФ на территории Донецкой Народной Республики в соответствии с Федеральным законом № 328Ф3 их права не могут быть ухудшены по сравнению с другими гражданами Российской Федерации, замещавшими до 01 июля 2020 года должности судебного исполнителя (старшего судебного исполнителя) районных (городских) народных судов и народных судей, судебного пристава, который в соответствии с Федеральным конституционным законом от 21 июля 1994 года № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» поддерживал порядок в заседании Конституционного Суда Российской Федерации, судебного пристава-исполнителя (старшего судебного пристава-исполнителя) службы судебных приставов органов юстиции субъектов Российской Федерации, судебного пристава-исполнителя (старшего судебного пристава-исполнителя) и (или) судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов подразделения судебных приставов службы судебных приставов органов юстиции субъектов Российской Федерации, должностей гражданской службы в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов, и его территориальных органах, федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, и его территориальных органах.

В целом доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене или изменению решения суда, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, не содержат фактов, не проверенных и не учтенных судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, в связи с чем являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного решения суда.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела судом не допущено, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 327, 3271, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ворошиловского межрайонного суда города Донецка Донецкой Народной Республики от 12 марта 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации, Главного управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Донецкой Народной Республике – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия. Кассационная жалоба, представление, могут быть поданы во Второй кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев, со дня изготовления мотивированного апелляционного определения.

Председательствующий Т.Х. Шамратов

Судьи Н.А. Бортникова

О.А. Зарицкая

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 04 марта 2026 года