Решение № 2-362/2018 2-362/2018 ~ М-232/2018 М-232/2018 от 9 мая 2018 г. по делу № 2-362/2018

№2-362/2018

Мотивированное
решение

изготовлено 15 мая 2018 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 мая 2018 года г. ФИО1 Ярославской области

Ростовский районный суд Ярославской области в составе

Председательствующего Захарова С.И.

При секретаре Калашниковой О.А

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ярославского транспортного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» об обязании устранить нарушения требований законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Ярославский транспортный прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ОАО «Российские железные дороги»( далее ОАО «РЖД»), просил обязать устранить нарушения требований законодательства- оборудовать островную пассажирскую платформу №2 железнодорожного вокзала ФИО1-Ярославский навесом или павильоном для защиты пассажиров от непогоды; привести островную пассажирскую платформу № 2 в соответствие с нормами по высоте и расстоянию от оси железнодорожного пути:

1100 мм - от уровня верха головок рельсов для высоких платформ;

1920 мм - от оси железнодорожного пути для высоких платформ.

ссылаясь на то, что в ходе проверки установлено, что островная пассажирская платформа № 2 железнодорожного вокзала ФИО1-Ярославский, находящаяся на балансе СРДЖВ, расположенная по адресу: <адрес>, не оборудована навесом или павильоном, высота пассажирской платформы ниже, а расстояние от оси пути до платформы меньше установленного требования, что создает условия для случаев травматизма пассажиров и иных лиц, в том числе маломобильных групп населения, при посадке и высадке на пассажирский поезд, нарушает обязательные для применения нормы закона.

Выявленные нарушения являются недопустимыми, поскольку соблюдение требований технических регламентов, правил безопасной эксплуатации объектов железнодорожного транспорта необходимо в целях реализации мероприятий по обеспечению безопасности жизни и здоровья пассажиров, а также иных лиц, в том числе маломобильных групп населения, которые в силу истечения обстоятельств могут оказаться на платформе железнодорожного вокзала ФИО1-Ярославский, являющейся источником повышенной опасности.

Кроме того, невыполнение ОАО «Российские железные дороги» вышеприведенных требований влечет нарушение прав пассажиров на предоставление на железнодорожном вокзале ФИО1-Ярославский услуг надлежащего качества.

В судебном заседании прокурор Мальцев П.М. заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в иске. Пояснив, что одними из основных принципов функционирования железнодорожного транспорта является безопасность и качество услуг. Отсутствие на островной железнодорожной платформе станции ФИО1- Ярославский навеса, несоответствие платформы нормам по высоте и расстоянию до оси железнодорожного пути, нарушает указанные принципы.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 против удовлетворения исковых требований возражала. Не оспаривала отступления островной пассажирской платформы №2 на станции ФИО1 Ярославский от норм по высоте и расстоянию до оси железнодорожного пути, однако, считала указанные отступления незначительными. Настаивала на том, что навесы или павильоны для защиты пассажиров от непогоды в соответствии с п. 29 Правил технической эксплуатации железных дорог обязательны только на платформах, существующих на остановочных пунктах перегонов. На станции же ФИО1 имеется здание железнодорожного вокзала для размещения пассажиров. Пояснила, что с 2013 года не было зафиксировано ни одной жалобы от граждан на отсутствие навеса на платформе. Сообщила, что для приведения пассажирской платформы в соответствие с нормативными требованиями необходимы реконструкция станции в целом, однако инвестиционной программой на 2017-2019 г.г. не предусмотрено выделение денежных средств на указанные цели.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Исковые требования основаны на законе.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса РФ (ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

По смыслу п. 3 ст. 1, п. 2 ст. 20 ФЗ "О железнодорожном транспорте Российской Федерации", п. 15 Правил оказания услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, утвержденных постановлением Правительства РФ N 703 от 20 ноября 2003 года, функционирование железнодорожного транспорта осуществляется исходя из принципов доступности, безопасности и качества оказываемых услуг. Владельцы инфраструктур, перевозчики и другие участники перевозочного процесса в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции обеспечивают безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда.

В соответствии со ст. 4 Закон РФ "О защите прав потребителей" организации независимо от ее организационно-правовой формы, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору, обязаны оказать услугу, качество которой соответствует договору и обязательным требованиям, предусмотренным законом в установленном порядке.

Согласно ст. 7 того же Закона потребитель имеет право на то, чтобы услуга была безопасна для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причиняла вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность услуги для жизни и здоровья потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном порядке.

В соответствии со ст. 3 ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" пассажиры, а также физические лица, имеющие намерения воспользоваться или пользующиеся услугами по перевозкам пассажиров, как потребители, пользуются всеми правами предусмотренными законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» железнодорожные пути общего пользования и расположенные на них сооружения и устройства должны содержаться с соблюдением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в техническом состоянии, отвечающем требованиям соответствующих нормативных правовых актов, документов по стандартизации, правил и техническим нормам.

Пунктом 15 Правил оказания услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, определено, что при оказании услуг по использованию инфраструктуры должны соблюдаться установленные требования по обеспечению безопасности жизни и здоровья пассажиров, работников железнодорожного транспорта и третьих лиц, безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, движения пассажирских поездов в соответствии с расписанием, нормативных сроков доставки грузов, багажа и грузобагажа в пункты назначения, экологической и пожарной безопасности, охраны труда, санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Из прямого указания, предусмотренного пунктом 3 Правил нахождения граждан и размещения объектов в зонах повышенной опасности, выполнения в этих зонах работ, проезда и перехода через железнодорожные пути, утвержденных приказом Минтранса России от 08.02.2007 № 18, железнодорожные пути общего пользования и железнодорожные пути не общего пользования, железнодорожные станции, пассажирские платформы, а также другие, связанные с движением поездов и маневровой работой объекты железнодорожного транспорта являются зонами повышенной опасности.

В силу требований ст. 80 Устава железнодорожного транспорта Российской Федерации перевозчики и владельцы инфраструктур должны обеспечивать, в том числе, безопасность перевозок пассажиров, качественное обслуживание пассажиров на железнодорожных вокзалах.

На железнодорожных станциях сооружаются пассажирские платформы, оборудованные навесами и павильонами, а также пешеходные настилы, тоннели мосты в соответствии с нормами технологического проектирования и содержания, связанных с обслуживанием пассажиров объектов железнодорожного транспорта, утвержденным федеральном органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта.

Вокзалы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны содержаться в исправном техническом состоянии и соответствовать требованиям строительных и санитарных норм, правил, других нормативных документов.

Навесы или павильоны предназначены для укрытия пассажиров от неблагоприятных погодных условий (снега, дождя, солнечной радиации) и иных чрезвычайных ситуации техногенного характера.

В соответствии с абз. 5 п. 29 Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденных приказом Минтранса РФ от 21 декабря 2010 года N 286 (далее ПТЭ), пассажирские остановочные пункты на перегонах должны иметь пассажирские платформы с навесами или павильонами.

Согласно п. 30 ПТЭ пассажирские платформы, расположенные на железнодорожных линиях со смешанным движением пассажирских и грузовых поездов, должны в прямых участках соответствовать следующим нормам по высоте и расстоянию от оси железнодорожного пути:

1100 мм - от уровня верха головок рельсов для высоких платформ;

1920 мм - от оси железнодорожного пути для высоких платформ.

При этом в процессе технической эксплуатации допускаются изменения указанных в настоящем пункте норм в следующих пределах: по высоте до 20 мм в сторону увеличения и до 50 мм в сторону уменьшения; по расстоянию от оси железнодорожного пути до 30 мм в сторону увеличения и до 25 мм в сторону уменьшения.

Таким образом, приведенные выше нормы обязывают владельцев инфраструктуры железнодорожного транспорта оборудовать платформы навесами либо павильонами, сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров должны соответствовать требованиям по высоте и расстоянию от железнодорожного пути. Указанные нормы обязательны для исполнения.

В ходе судебного разбирательства установлено, что островная пассажирская платформа железнодорожного вокзала на станции ФИО1-Ярославский протяженностью 365.99 м, 1975 года постройки, принадлежит на праве собственности ОАО «РЖД», находится на балансе Северной РДЖВ, не соответствует требованиям предусмотренным ст. 80 Федерального закона от 10 января 2003 г. 318-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» и п. 29 ПТЭ.

Представителем ответчика оспаривалась необходимость оборудования платформы навесам или павильоном для защиты пассажиров от непогоды со ссылкой на п. 29 ПТЭ. По мнению суда, доводы ответчика в этой части основаны на неправильном толковании норм права, судом во внимание не приняты.

В силу требований ст. 80 Устава железнодорожного транспорта Российской Федерации пассажирские платформы должны быть оборудованы навесами или павильонами.

Исходя из требований, содержащихся в ст. 80 Федерального закона от 10 января 2003 г. 318-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» и абзаце 5 пункта 29 Правил технической эксплуатации железнодорожных дорог Российской Федерации, утвержденных Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 21 декабря 2010 г. №286, целью оборудования железнодорожных платформ навесами и павильонами является укрытие пассажиров от неблагоприятных погодных условий (снега, дождя, солнечной радиации) и иных чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Приведенные выше нормы обязывают владельцев инфраструктуры железнодорожного транспорта оборудовать платформы навесами либо павильонами. Указанные нормы обязательны для исполнения.

Обязанность по оборудованию платформ навесами или павильонами не ставится в зависимость от наличия или вместимости вокзального помещения, а также категории остановочного пункта и интенсивности пассажиропотока, поскольку само по себе наличие такого помещения не обеспечивает защиту от указанных природных явлений лиц, осуществляющих посадку-высадку из железнодорожных составов, либо их ожидающих и находящихся на железнодорожных платформах.

Доводы ответчика об отсутствии жалоб пассажиров в связи с несоответствием платформы обязательным требованиям со ссылкой на книгу жалоб и предложений вокзала ФИО1 СРДЖВ, на отсутствие нарушений требований ПТЭ в акте проверки Департамента безопасности ОАО «РЖД» за 2016, первую половину 2017 г., судом во внимание не приняты. Само по себе отсутствие жалоб, отсутствие информации о нарушении в актах контролирующего органа, не исключает наличия нарушений требования закона, которое установлено объективно. Как установлено в ходе судебного разбирательства до настоящего времени нарушения требований законодательства не устранены.

Далее, в соответствии с актами комиссионных осмотров пассажирской платформы, проведенных в период с мая по ноябрь 2017 года (л.д. 31-34, 37-40, 43-46, 49-52, 54-57, 60-63, 66-69) островная пассажирская платформа № 2 не соответствует требованиям, указанным в пункте 30 ПТЭ. Расстояние от верха головки рельсов до платформы и расстояние от оси пути до платформы не соответствует требованиям ПТЭ, что создает условия для случаев травматизма пассажиров и иных лиц, в том числе маломобильных групп населения, при посадке и высадке на пассажирский поезд.

Довод представителя ответчика о том, что несоответствие, по ее мнению незначительно, правового значения не имеет, т.к. законом уже установлены допустимые в процессе эксплуатации изменения параметров (п.30 ПТЭ). Анализируя показатели, отраженные в актах комиссионных осмотров, суд пришел к выводу об их несоответствии требованиям закона даже с учетом допустимых изменений.

Доводы ответчика о невозможности оборудования платформы навесом или павильоном, а так же приведения платформы в соответствии с обязательными требованиями по высоте и расстоянию от оси железнодорожного пути без реконструкции железнодорожной станции в целом, не свидетельствуют, по мнению суда, об отсутствии технической возможности устранить обозначенные прокурором нарушения требований законодательства. Способ приведения платформы в состояние, соответствующее требованиям обязательных для исполнения норм, владелец платформы - ответчик по делу, вправе выбрать самостоятельно, это может быть любой доступный для него способ с соблюдением требований нормативов и стандартов. При этом отсутствие на сегодняшний день соответствующей инвестиционной программы, как способ финансирования необходимых мероприятий, правового значения для данного спора не имеет.

Установленные судом нарушения требований закона при эксплуатации пассажирской платформы железнодорожного вокзала являются недопустимыми, поскольку ежедневно при перевозке пассажиров создается угроза причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, права на которые гарантированы ч. 1 ст. 2 и ч. 2 ст. 7 Конституции РФ. Несоблюдение ответчиком нормативных требований влечет нарушение прав пассажиров на предоставление на железнодорожном вокзале станции ФИО1- Ярославский услуг надлежащего качества.

Далее, согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая правовой статус Северной региональной дирекции железнодорожных вокзалов, характер допущенного ответчиком нарушения, социальную значимость исполнения решения суда, суд пришел к выводу, что срок в течение года является разумным и достаточным для исполнения судебного решения.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить исковые требования Ярославского транспортного прокурора в полном объеме.

Обязать ОАО «Российские железные дороги» в течение 12-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- оборудовать островную пассажирскую платформу №2 железнодорожного вокзала ФИО1-Ярославский навесом или павильоном для защиты пассажиров от непогоды;

- привести островную пассажирскую платформу № 2 в соответствие с требованиями п. 30 Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденных приказом Минтранса РФ от 21 декабря 2010 года N 286:

1100 мм - от уровня верха головок рельсов для высоких платформ;

1920 мм - от оси железнодорожного пути для высоких платформ.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Ростовский районный суд в месячный срок со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий С.И. Захарова