Решение № 2-1333/2018 2-1333/2018 ~ М-1045/2018 М-1045/2018 от 7 мая 2018 г. по делу № 2-1333/2018

Дело № 2-1333/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 мая 2018 года г. Новый Уренгой

Новоуренгойский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего: судьи Осмоловской А. Л.,

при секретаре Микрюковой Е. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новом Уренгое Ямало-Ненецкого автономного округа о включении периодов работы в специальный страховой стаж,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Новоуренгойский городской суд с иском к ГУ Управлению пенсионного фонда РФ в г. Новом Уренгое о включении периода работы в специальный страховой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии. В обоснование заявления указал, что в 2017 году обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости. Ответчиком не был учтен период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, поскольку не представлены сведения об уплате страховых взносов работодателем. Ответчиком самостоятельно запрошены указанные сведения, но ответа на запрос не поступило. Истец также запросил из Молдавской ГРЭС сведения о его периоде работы, ему были предоставлены справки, подтверждающие его работу в указанном предприятии, но ответчик справки не принял во внимание, вынес решение об отказе в назначении досрочной пенсии. Истец считает данный отказ незаконным, просит суд обязать ответчика включить в специальный страховой стаж период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и назначить пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец ФИО1 в судебном заседании не присутствовал, направил в суд заявление о рассмотрении дела без его участия, что суд находит возможным.

Представитель истца адвокат АП ЯНАО ФИО2, действующая на основании ордера, просила иск удовлетворить по изложенным в нем доводам.

Представитель Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Новый Уренгой ФИО3, в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать. Дополнительно суду пояснила, что период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ учтен при расчете пенсии. Не был учтен период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, так как сведений об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование отсутствуют. Пенсионным фондом были запрошены в Национальную Кассу Социального страхования <адрес> сведения об уплате страховых взносов за ФИО1, однако ответ не получен до настоящего времени.

Выслушав представителей сторон, исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Так, статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и иных случаях, установленных законом.

Федеральный закон от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», устанавливая основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии, предусматривает также порядок сохранения пенсионных прав, приобретенных гражданами до вступления его в силу на основании ранее действовавшего законодательства.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 29 января 2004 года № 2-П, а также в ряде его определений, статьи 6, 15, 17, 18, 19, 55 Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основании действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Иное истолкование норм создавало бы неравенство при реализации права на досрочное назначение трудовой пенсии, что недопустимо с точки зрения статьи 19 Конституции Российской Федерации.

Статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013 г. предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно п.п. 6 п. 1 ст. 32 ФЗ «О страховых пенсиях в РФ», страховая пенсия по старости назначается мужчинам ранее достижения возраста 60 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет. Причем гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, страховая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера. Кроме того, мужчинам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, страховая пенсия назначается с уменьшением возраста 60 лет на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. При работе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в этих местностях и районах Крайнего Севера каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

В силу требований ч.1 ст.14 Федерального закона от 28 декабря 2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (п. 11 утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015 «Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий»).

В абзаце 2 пункта 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1015 от 02.10.2014 года, закреплено положение о том, что при отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Молдова 10 февраля 1995 г. заключено соглашение о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения (ратифицировано Федеральным законом от 23 ноября 1995 г. № 173-ФЗ), которым предусмотрено пенсионное обеспечение граждан по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В соответствии со ст. 11 Соглашения о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения от 10 февраля 1995 г. полномочные органы принимают меры к установлению обстоятельств, необходимых для определения права на пенсию и ее размера.

В соответствии с Соглашением о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения от 10 февраля 1995 г. периоды работы, имевшие место на территории Республики Молдова после 1 января 1991 г. (даты начала уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РСФСР в соответствии с Порядком уплаты страховых взносов предприятиями, организациями и гражданами в Пенсионный фонд РСФСР, утвержденным Постановлением Верховного Совета РСФСР от 30 января 1991 г. N 556-1) могут быть включены в страховой стаж для определения права на трудовую пенсию при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение. Указанные периоды работы на территории Республики Молдова подтверждаются справкой компетентных органов данного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное (социальное) страхование (обеспечение).

Согласно п. 6 Распоряжения Правления ПФ РФ от 22.06.2004 № 99р (в ред. от 28.01.2005) «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР» для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 10 февраля 1995 г. и Соглашения от 16 мая 1997 г., учитывается трудовой (страховой) стаж, приобретенный в соответствии с законодательством Российской Федерации или Республик Молдова или Грузия (в том числе до вступления в силу указанных Соглашений), а также на территории бывшего СССР по 31 декабря 1991 года.

Исходя из определения трудового (страхового) стажа, данного в пункте 4 статьи 1 Соглашения от 10 февраля 1995 г. и в абзаце 5 статьи 1 Соглашения от 16 мая 1997 г., периоды работы после 1 января 1991 года (даты начала уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РСФСР согласно Временной инструкции "О порядке уплаты страховых взносов организациями, предприятиями и гражданами в Пенсионный фонд РСФСР" от 31 мая 1991 г. № 102) могут быть включены в трудовой (страховой) стаж при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение.

Указанные периоды работы на территории Республик Молдова и Грузия подтверждаются справкой компетентных органов названных государств об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование: соответственно Социальным фондом Республики Молдова или Единым государственным фондом социального обеспечения и медицинского страхования Республики Грузия.

Так, материалами дела достоверно подтверждается, что истец с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в <данные изъяты>.

В трудовой книжке ФИО1 [суммы изъяты] указано, что ДД.ММ.ГГГГ принят на работу в <данные изъяты> (приказ о приеме на работу [суммы изъяты]к от ДД.ММ.ГГГГ), ДД.ММ.ГГГГ – уволен по собственному желанию подп. 1 п. 1 ст. 77 ТК ПМР (приказ [суммы изъяты]-к от ДД.ММ.ГГГГ) (л.д. 10-18).

В марте 2017 года ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии по старости. Однако решением № 39423/17 от 30 марта 2017 года в назначении пенсии истцу было отказано, так как на дату обращения страховой стаж истца составил 20 лет 09 месяцев 05 дней, стаж работы в РКС – 13 лет 02 месяца 13 дней с учетом Постановления Правительства РФ от 11.07.2002 № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости», согласно которому стаж работы по Списку № 2 суммируется к стажу работы в РКС (МПКС), льготный стаж по Списку № 2 составил 07 лет 04 месяца 16 дней, РКС – 05 лет 09 месяцев 27 дней. Специалистами УПФР в г. Новом Уренгое был направлен запрос в Национальную кассу социального страхования Респ. Молдова о предоставлении справки о стаже и заработной плате за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ В 3-месячный срок ответ не получен (л.д. 20).

Истец считает данный отказ незаконным, поскольку иным способом подтвердить свой стаж работы в Молдавской ГРЭС он не может. Им самостоятельно были у бывшего работодателя получены справки о заработной плате, справка, уточняющая особый характер работы, справка, подтверждающая период работы с 1983 года по 2011 года.

Согласно позиции, изложенной в Постановлении Конституционного суда РФ от 10.07.2007 года № 9-П, установив такой механизм определения права на трудовую пенсию по обязательному пенсионному страхованию, при котором приобретение страхового стажа и формирование расчетного пенсионного капитала застрахованного лица, по существу, зависят от исполнения страхователем (работодателем) обязанности по уплате страховых взносов и от эффективности действий налоговых органов и страховщика, федеральный законодатель не предусмотрел в рамках данного механизма достаточные гарантии обеспечения прав застрахованных лиц на случай неуплаты страхователем страховых взносов или уплаты их не в полном объеме. В результате в страховой стаж граждан, надлежащим образом выполнявших работу по трудовому договору и в силу закона признанных застрахованными лицами, не засчитываются периоды работы, за которые страховые взносы начислялись, но не уплачивались.

Исходя из буквального смысла названного Постановления Конституционного суда РФ следует, что в страховой стаж должны быть зачтены периоды работы застрахованного лица, в случае если за указанные периоды были начислены, но не уплачены страховые взносы.

В вышеназванном Постановлении Конституционный Суд РФ также указал, что застрахованным лицам предоставлено право получать от работодателя и органов Пенсионного фонда Российской Федерации информацию о начислении и уплате страховых взносов, осуществлять контроль за их перечислением работодателем в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации. Сами застрахованные лица непосредственно не вовлечены в систему правоотношений, связанных с уплатой страховых платежей на обязательное пенсионное страхование, они, хотя и получают указанную информацию, как правило, не располагают реальными возможностями обеспечить уплату работодателем недоимки по страховым взносам.

В соответствии со ст. 66 ТК РФ, трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

В трудовой книжке истца период его работы в <данные изъяты> отражен надлежащим образом.

Однако справка об уплате страховых взносов за период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени не получена из Национальной кассы социального страхования Респ. Молдова.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает, что ненадлежащее исполнение должностных обязанностей должностными лицами Национальную кассу социального страхования Респ. Молдова, выразившееся в непредоставлении ответа на запрос более 1 года, отсутствие контроля за исполнением направленных запросов со стороны ГУ – УПФ РФ в г.Новом Уренгое ЯНАО, не может служит основанием для ограничения пенсионных прав истца.

Согласно данным о стаже ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> в страховой стаж истца включен.

При таких обстоятельствах, суд считает требования истца о возложении на ответчика обязанности включить в страховой трудовой стаж периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> обоснованными и подлежащими удовлетворению. Требование о включении периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> удовлетворению не подлежит, поскольку указанный период был включен в страховой стаж истца ответчиком добровольно.

Следовательно, суд приходит к выводу о незаконности решения Управления ПФ РФ (ГУ) в г. Новом Уренгое № 39423/17 от 30 марта 2017 года об отказе в назначении пенсии ФИО1

Согласно ст. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» и ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года за № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» трудовая (страховая) пенсия назначается со дня обращении за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Таким образом, учитывая, что с учетом включенных в специальный страховой стаж истца периода работы общая продолжительность его льготного стажа составляет более 23 лет, суд приходит к выводу о том, что на момент достижения истцом возраста 55 лет у него возникло право на назначение пенсии по старости, соответственно, она должна быть назначена истцу с ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Новом Уренгое [суммы изъяты] от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении пенсии ФИО1 незаконным.

Обязать государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новом Уренгое Ямало-Ненецкого автономного округа включить в специальный страховой стаж работы ФИО1 период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>.

Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новом Уренгое Ямало-Ненецкого автономного округа назначить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения трудовую пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении остальной части иска ФИО1 отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Новоуренгойский городской суд.

Судья А. Л. Осмоловская

Решение суда изготовлено в

окончательной форме 14.05.2018