Решение № 2-1062/2019 2-1062/2019~М-883/2019 М-883/2019 от 17 сентября 2019 г. по делу № 2-1062/2019

Дело № ххх


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 18 сентября 2019 года

Сафоновский районный суд <адрес>

В составе:

председательствующего (судьи): Дроздова С.А.,

с участием прокурора : Гришина С.А.,

при секретаре : Франц С.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сафоновского межрайонного прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес>, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № ххх» <адрес> о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Сафоновский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным иском к администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес>, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № ххх» <адрес>. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об антитеррористической защищенности в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № ххх» <адрес> (далее – МБОУ «СОШ № ххх», школа), в ходе которой выявлены нарушения таких требований. В частности, по периметру территории школы частично отсутствует ограждение, а часть имеющегося находится в ненадлежащем состоянии, что свидетельствует о незащищенности объекта от террористических актов, может привести к угрозе жизни граждан. При этом, учредителем МБОУ «СОШ № ххх» является администрация муниципального образования «<адрес>», которая обязана финансировать содержание зданий и сооружений муниципальной школы. В связи с этим, просит возложить обязанность: на администрацию муниципального образования «<адрес>» <адрес> - в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу произвести расчет стоимости восстановления недостающей части ограждения по периметру территории МБОУ «СОШ № ххх», в течение шести месяцев после произведения расчета стоимости восстановления недостающей части ограждения по периметру территории МБОУ «СОШ № ххх» выделить необходимые денежные средства для восстановления недостающей части ограждения по периметру территории школы в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от дд.мм.гггг № ххх; на МБОУ «СОШ № ххх» - с момента выделения денежных средств незамедлительно принять меры к восстановлению недостающей части ограждения по периметру территории школы в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от дд.мм.гггг № ххх.

В судебном заседании помощник Сафоновского межрайонного прокурора Гришин С.А. заявленные требования поддержал.

Представитель администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> ФИО1 иск не признала, ссылаясь на дефицит бюджета.

Представитель МБОУ «СОШ № ххх» ФИО2 вопрос о разрешении заявленных требований оставила на усмотрение суда.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив его письменные материалы, суд приходит к следующему.

Федеральным законом от дд.мм.гггг N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6).

При этом, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41).

В силу пункта 3 части 4 статьи 41 названного Федерального закона организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации N 189 от дд.мм.гггг утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях".

Пунктом 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 установлено, что территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена.

Также в соответствии со статьей 2 Федерального закона от дд.мм.гггг N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с пунктом "д" статьи 11 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации дд.мм.гггг, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

При этом, предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется, в том числе, посредством применения мер технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств (пункт "б" статьи 13 Концепции).

Между тем, из паспорта безопасности МБОУ «СОШ № ххх» следует, что имеющееся ограждение подлежит ремонту.

Помимо этого, результаты проверки, проведенной Сафоновской межрайонной прокуратурой, свидетельствуют о частичном отсутствии ограждения по периметру территории школы, расположенной по адресу: <адрес>, что подтверждается соответствующей справкой от дд.мм.гггг, составленной по итогам осмотра указанной территории с участием руководителя образовательного учреждения.

Пунктом 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона дд.мм.гггг N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 данного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Помимо этого, в силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Кроме того, согласно Уставу МБОУ «СОШ № ххх» учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование «<адрес>» <адрес>. При этом, функции и полномочия учредителя и собственника имущества учреждения исполняет администрация муниципального образования «<адрес>» <адрес> (пункт 1.3). Источником формирования финансовых ресурсов учреждения являются денежные средства, выделяемые целевым назначением из бюджета муниципального образования «<адрес>» <адрес>.

При таких установленных по делу обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска, заявленного Сафоновским межрайонным прокурором.

При этом, принимая во внимание доводы представителя администрации о необходимости исполнения обязанности по расчету стоимости восстановления недостающей части ограждения с учетом требований законодательства о контрактной системе, суд полагает возможным установить срок по исполнению указанной обязанности ответчиком в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Вместе с тем, ссылка представителя администрации на дефицит бюджета не может быть признана состоятельной, поскольку в соответствии с приведенным законодательством данное обстоятельство не является основанием для освобождения ответчика от исполнения возложенной на него обязанности по финансированию мероприятий, связанных с необходимостью установки оградительного устройства общеобразовательного учреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию муниципального образования «<адрес>» <адрес> в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести расчет стоимости восстановления недостающей части ограждения по периметру территории муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № ххх» <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования «<адрес>» <адрес> в течение шести месяцев после произведения расчета стоимости восстановления недостающей части ограждения по периметру территории муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № ххх» <адрес> выделить необходимые денежные средства для восстановления недостающей части ограждения по периметру территории муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № ххх» <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 № 189.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № ххх» <адрес> с момента выделения денежных средств незамедлительно принять меры к восстановлению недостающей части ограждения по периметру территории школы, расположенной по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от дд.мм.гггг № ххх.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Сафоновский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: С.А. Дроздов