Решение № 2-907/2017 2-907/2017~М-896/2017 М-896/2017 от 28 сентября 2017 г. по делу № 2-907/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«28» сентября 2017г. г.Знаменск

Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Грининой Н.А., при секретаре Давыдовой Ю.А., а также с участием представителя истца адвоката Аврамук А.В., действующей по доверенности, представителя ответчика – администрации муниципального образования «ЗАТО Знаменск Астраханской области» - ФИО1, действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к администрации муниципального образования «ЗАТО Знаменск Астраханской области», отделу по управлению жилищно-коммунальным хозяйством администрации муниципального образования «ЗАТО Знаменск Астраханской области» о признании постановления о введении квартиры в разряд служебной недействительным, признании права собственности на квартиру в порядке приватизации,

Установил:

Истцы ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 обратились с иском в суд к администрации муниципального образования «ЗАТО Знаменск Астраханской области», отделу по управлению жилищно-коммунальным хозяйством администрации муниципального образования «ЗАТО Знаменск Астраханской области» о признании постановления о введении квартиры в разряд служебной недействительным, признании права собственности на квартиру в порядке приватизации.

В обоснование заявленных требований в исковом заявлении указано, что истцы проживают в <адрес> Указанная квартира была предоставлена им на состав семьи на основании ордера на вселение в служебное жилое помещение № от 28 февраля 2001г. квартирно-эксплуатационным управлением Знаменского гарнизона СКВО МО РФ в связи с прохождением военной службы истцом ФИО2 27 июня 2017г. истцы обратились в администрацию ЗАТО Знаменск с заявлением о приватизации занимаемого жилого помещения. Ответом № от 5 июля 2017г. им было отказано в удовлетворении поданного заявления, поскольку приватизация служебных жилых помещений на территории ЗАТО Знаменск Астраханской области прекращена. С данным отказом не согласна, считает его необоснованным, поскольку считает, что спорное жилое помещение не является служебным, поскольку после принятия Правительством РФ Распоряжения №-р от 8 июня 2000г. право муниципальной собственности на дом, в котором расположено спорное жилое помещение, зарегистрировано 5 сентября 2001г., то есть, после получения их семьёй квартиры от военного ведомства. Кроме того, на момент принятия главой администрации ЗАТО Знаменск постановления о введении квартиры в разряд служебных № от 15 января 2001г. в ней проживала семья <данные изъяты>, которые снялись с регистрационного учёта 18 мая 2001г. Как подтверждено выпиской Росреестра, право собственности на спорную квартиру зарегистрировано за муниципальным образованием 12 января 2012г. Считает, что после получения спорного жилого помещения от <данные изъяты> данное жилое помещение передано в муниципальную собственность, что предполагает изменение статуса жилого помещения. Следовательно, при передаче в муниципальную собственность указанное жилое помещение утратило статус служебного и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма. С учётом поданных уточнений к исковому заявлению, просят признать спорное жилое помещение утратившим статус служебного признать за ФИО3 право собственности в целом на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>.

В судебное заседание истцы не явились, направили представителя по доверенности Аврамук А.В., которая просила суд удовлетворить заявленные исковые требования.

Представитель ответчика – ФИО1 просила отказать в удовлетворении иска, считая его необоснованным.

Суд, выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации № 1541-1 от 4 июля 1991 года «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Жилые помещения передаются в общую собственность либо в собственность одного из совместно проживающих лиц, в том числе несовершеннолетних.

В силу ч. 2 ст. 4 того же Закона только собственник вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений. Собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения.

Как следует из ст. 6 Закона передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд.

В соответствии со ст. 7 указанного Закона, передача жилых помещений в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым органами государственной власти или органами местного самоуправления поселений, предприятием, учреждением с гражданином, получающим жилое помещение в собственность в порядке, установленном законодательством. При этом нотариального удостоверения договора передачи не требуется и государственная пошлина не взимается.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 41 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 14 от 2 июля 2009г. «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» вопрос о том, является ли конкретное жилое помещение специализированным (в частности, служебным, общежитием, жильем для временного поселения вынужденных переселенцев или лиц, признанных беженцами), решается, в силу статьи 5 Вводного закона, исходя из положений законодательства, действовавшего на момент предоставления данного жилого помещения;

На момент предоставления спорного жилого помещения семье истца действовали нормы Жилищного кодекса РСФСР, в соответствии со ст. 101 которого служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него.

Согласно ст. 105 ЖК РСФСР порядок предоставления служебных жилых помещений и пользования ими устанавливается законодательством Союза ССР, ЖК РСФСР и другим законодательством РСФСР.

Служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдаётся ордер на служебное жилое помещение. Форма ордера устанавливается Советом Министров РСФСР.

В силу ст. 47 ЖК РСФСР, действовавшей на момент предоставления спорной квартиры, единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение являлся ордер, который выдавался гражданину на основании решения исполнительного комитета районного, городского Совета народных депутатов о предоставлении жилого помещения. Выдача ордера на жилые помещения в военных городках производилась в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР (ч.3), которым было предоставлено право выдачи таких ордеров КЭЧ (КЭУ) Минобороны, либо иным компетентным органом Минобороны РСФСР на основании решения жилищной комиссии военного ведомства за которым было закреплено жилое помещение.

Согласно п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РСФСР № 5 от 26 декабря 1984г. «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РСФСР», действовавшего на момент вселения истца в спорное жилое помещение, помещения в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда считаются служебными со времени вынесения решения местной администрации о включении их в число служебных.

Частью 2 статьи 92 ЖК РФ предусмотрено, что включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляется на основании решений органа, осуществляющего управление государственным и муниципальным жилым фондом.

В соответствии с Распоряжением Правительства РФ № 796-р от 8 июня 2000г. принято предложение Знаменского городского представительного собрания Астраханской области и Министерства имущественных отношений Российской Федерации, согласованное с Минобороны России и администрацией Астраханской области, о передаче в муниципальную собственность г. Знаменска (Астраханская область) находящихся в федеральной собственности объектов социально - культурного и коммунально-бытового назначения <данные изъяты> Вооруженных Сил Российской Федерации и военных унитарных сельскохозяйственных предприятий <данные изъяты> и <данные изъяты> расположенных в <адрес>. Согласно Перечню (Приложение №) <адрес>, передан в собственность муниципального образования «ЗАТО Знаменск Астраханской области».

Следовательно, именно МО ЗАТО Знаменск Астраханской области является собственником спорного служебного жилого помещения с момента принятия указанного Распоряжения.

Таким образом, особенностью правового режима жилого помещения, отнесённого к специализированному жилищному фонду, является, прежде всего, его целевое назначение, исключающее возможность передачи этого помещения в частную собственность.

В соответствии со ст. 217 ГК РФ, имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.При приватизации государственного и муниципального имущества предусмотренные Гражданским кодексом положения, регулирующие порядок приобретения и прекращения права собственности, применяются, если законами о приватизации не предусмотрено иное.

Постановлением главы администрации «ЗАТО Знаменск Астраханской области» № от 15 января 2001г. «О служебной жилой площади» <адрес> введена в разряд служебных жилых помещений. Данное постановление является действующим, не отменено. Недействительным не признано.

При этом суд не согласился с доводами представителя истцов о том, что данное постановление главы администрации ЗАТО Знаменск принято вопреки действующему законодательству, поскольку в указанной квартире проживала семья М.. Не соглашаясь с указанными доводами, суд принимает во внимание, что при принятии указанного постановления на 15 января 2001г. истцы не являлись участниками правоотношений по пользованию жилым помещением, расположенным по <адрес>, следовательно, лишены права на признание данного постановления незаконным именно по этому основанию – в связи с нарушением прав проживающих в квартире в то время М.. При предоставлении истцам служебного жилого помещения и вселение в него истцы не оспаривали законность принятого постановления о введении спорного жилого помещения в разряд служебных.

В судебном заседании установлено, что на основании талона к ордеру на вселение в служебное жилое помещение № от 28 февраля 2001г. <данные изъяты> ФИО2 в связи с прохождением им военной службы предоставлено служебное жилое помещение – <адрес>. Заключение договора найма в соответствии с действовавшим в то время Жилищным кодексом РСФСР не было предусмотрено.

Из заявления ФИО2 от 7 января 2015г. следует, что он обращается к ответчику с заявлением о заключении договора найма служебного жилого помещения, указывает состав своей семьи.

Договором найма служебного жилого помещения № от 7 апреля 2017г. подтверждено, что между сторонами заключён договор найма служебного жилого помещения в котором в качестве членов семьи нанимателя ФИО2 указаны также члены семьи- <данные изъяты> ФИО3, <данные изъяты> ФИО4, <данные изъяты> ФИО5

В настоящее время статус квартиры не изменился, что подтверждается справкой № от 4 мая 2017г.

Как установлено судом, а также подтверждается материалами дела, спорное жилое помещение, представляет собой отдельную <данные изъяты> квартиру, жилой площадью <данные изъяты>, расположенную по адресу: <адрес>

Согласно справке о составе семьи от 19 июня 2017г. в настоящее время в спорной квартире зарегистрированы и проживают ФИО2, ФИО3, ФИО5, ФИО4, которые согласно справке № 485 от5 сентября 2017г. на учёте в администрации ЗАТО Знаменск в качестве нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма не состоят, малоимущими в соответствии со ст. 49-52 ЖК РФ не признаны.

Решением Совета муниципального образования «ЗАТО Знаменск Астраханской области» № 7 от 28 января 2016г. «О признании утратившим силу Решения Совета ЗАТО Знаменск от 29 мая 2014г. № 27 «О Порядке принятия решений о приватизации служебных жилых помещений муниципального жилищного фонда» (с изменениями от 26 февраля 2015г., 5 октября 2015г.) Решение Совета ЗАТО Знаменск № 27 от 29 мая 2014г. признано утратившим силу и прекратило своё действие.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к убеждению о том, что требования истца удовлетворению не подлежат, поскольку спорное жилое помещение является служебным, статус жилого помещения не изменился, в связи с чем оно приватизации не подлежит.

При этом суд не согласился с доводами истца о том, что квартира утратила статус служебного жилого помещения.

Не соглашаясь с доводами истца, суд принимает во внимание, что в соответствии с Распоряжением Правительства РФ № 796-Р от 8 июня 2000г. жилой фонд, в том числе и <адрес> передан в муниципальную собственность. Решение о переводе в служебное жилое помещение принято новым собственником – администрацией ЗАТО Знаменск Астраханской области 15 января 2001г., то есть, после смены собственника. Истцам предоставлено спорное жилое помещение в составе семьи <данные изъяты> ФИО2 28 февраля 2001г. Поскольку решение о введении в категорию служебного жилья принято после передачи квартиры в муниципальную собственность, отсутствуют основания считать его утратившим статус служебного жилого помещения.

В силу п. 2 ст. 92 Жилищного кодекса РФ и п. 12 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утверждённых Постановлением Правительства РФ № 42 от 26 января 2006г. исключение жилого помещения из специализированного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом. Такое решение суду не предоставлено.

Кроме того, Указом Президента Российской Федерации №1592 от 25 ноября 1996г. «О мерах по обеспечению военного строительства в РФ» Правительству РФ поручено до 1 января 2005г. передать объекты социальной инфраструктуры Вооружённых Сил РФ, других войск и воинских формирований, находящиеся в федеральной собственности, в собственность субъектов РФ и муниципальную собственность (абз. 1 пп. «г» п.1).

Передача имущества в муниципальную собственность осуществлялась в порядке, установленном Положением об определении пообъектного состава федеральной государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности, утверждённом Распоряжением Президента Российской Федерации №114-рп от 18 марта 1992г., действовавшем на период передачи спорного жилого помещения в муниципальную собственность и предоставления истцу в составе членов семьи нанимателя.

В приложении №3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991г. №3020-1 перечислены объекты, относящиеся к муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991г. №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга в муниципальную собственность» объекты государственной собственности, указанные в приложении №3 к указанному Постановлению (в которое включены объекты жилищного фонда), независимо от того, на чьём балансе они находятся, передавались в муниципальную собственность городов и районов.

В соответствии с пунктом 10 Распоряжения Президента Российской Федерации от 18 марта 1992г. №114-рп в случае, если в установленные законодательством сроки не было принято решение Правительства Российской Федерации – по объектам. Передаваемым в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга; Верховных Советов, Советов народных депутатов – по объектам, передаваемым в муниципальную собственность городов, районов, административно-территориальных образований, документом, подтверждающим право собственности на указанные объекты до момента их внесения в соответствующий реестр, является зарегистрированный перечень объектов с учётом внесённых в них изменений в соответствии с настоящим Положением.

Указанным Распоряжением №114-рп утверждено также Положение о порядке оформления прав собственности в п. 9 которого указано, что в перечень объектов, передаваемых в муниципальную собственность, могут быть включены только объекты, относящиеся к муниципальной собственности, в соответствии с вышеназванным приложением № 3.

Поскольку соответствующие объекты являются объектами муниципальной собственности на основании положений названного постановления Верховного Совета РФ, спорное жилое помещение должно рассматриваться как объект муниципальной собственности независимо от того, оформлено ли это в установленном порядке.

В отношении ЗАТО Знаменск Астраханской области было принято решение – вышеназванное Распоряжение Правительства РФ №796-р от 8 июня 2000г., которым принято предложение Знаменского городского представительного собрания Астраханской области и Министерства имущественных отношений Российской Федерации, согласованное с Минобороны России и администрацией Астраханской области о передаче в муниципальную собственность г. Знаменска (Астраханская область) находящихся в федеральной собственности объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения <данные изъяты> Вооружённых Сил Российской Федерации, согласно приложению № 3. в том числе и дом по адресу: <адрес>. Следовательно, данный дом следует признавать объектом муниципальной собственности в силу прямого указания закона. С момента принятия распоряжения Правительством РФ №796-р от 8 июня 2000г. о передаче объектов в муниципальную собственность.

В связи с чем нельзя согласиться с доводами представителя истцов о том, что право собственности у администрации МО «ЗАТО Знаменск Астраханской области» возникло только с момента регистрации права собственности последним, с 5 сентября 2001г. либо с момента подписания акта приёма-передачи жилого <адрес>

Учитывая вышеизложенное, суд не соглашается с доводами представителя истцов о том, что спорное жилое помещение не может иметь статус служебного, поскольку решение о его переводе в служебное жилое помещение принято администрацией ЗАТО Знаменск как собственником, до регистрации права собственности на него.

Поскольку в судебном заседании установлено, что администрация ЗАТО Знаменск Астраханской области является собственником спорного жилого помещения в соответствии с Распоряжением Правительства РФ №796-р от 8 июня 2000г., ей как собственником принято решение о переводе указанного жилого помещения в категорию служебных жилых помещений, после чего данное жилое помещение было предоставлено истцу ФИО2 и членам его семьи – истцам ФИО3, ФИО4, ФИО2 как военнослужащему в связи с прохождением им военной службы, ответчиком не принималось решение об исключении данного жилого помещения из разряда служебных жилых помещений, что подтверждено справкой о статусе спорного жилого помещения в настоящее время, следовательно, данное жилое помещение по-прежнему является служебным. В связи с чем отсутствуют основания для удовлетворения требований истца о признании права собственности на указанное жилое помещение в порядке приватизации, в соответствии со ст. 7 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации».

Суд также полагает, что выдача талона к ордеру на вселение в спорное жилое помещение квартирно-эксплуатационным управлением Знаменского гарнизона СКВО МО РФ после передачи жилого дома в котором расположено указанное жилое помещение в муниципальную собственность не свидетельствует о том, что жилое помещение – <адрес> находилось в собственности Минобороны РФ, доказательств этому не представлено.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,

Решил:

В удовлетворении заявленных исковых требований ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к администрации муниципального образования «ЗАТО Знаменск Астраханской области», отделу по управлению жилищно-коммунальным хозяйством администрации муниципального образования «ЗАТО Знаменск Астраханской области» о признании постановления о введении квартиры в разряд служебной недействительным, признании права собственности на квартиру в порядке приватизации, отказать.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Ахтубинский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Судья______________