Решение № 2-6863/2020 2-6863/2020~М-6148/2020 М-6148/2020 от 2 ноября 2020 г. по делу № 2-6863/2020

Гражданское дело №2-6863/2020

УИД: 66RS0002-01-2020-007275-12

Мотивированное
решение изготовлено 23 ноября 2020 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 ноября 2020 года г. Екатеринбург

Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга, в составе председательствующего судьи Ардашевой Е.С.,

при секретаре Павлюкевич А.А.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика Управление социальной политики №26 – ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску к территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области №26 (далее по тексту, в том числе, Управление, Управление социальной политики №26) об отмене решения, возложении обязанности,

установил:

истец обратилась в суд с указанным иском, мотивируя свои требования следующим.

Истец работает в должности <иные данные> в ФГБОУ ВО «Уральский государственный университет путей сообщения». Согласно выписки из приказа от 24.11.2016 № «О награждении ведомственными наградами Министерства образования и науки Российской Федерации работников федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Уральский государственный университет путей сообщения» истцу объявлена благодарность Министерства образования и науки Российской Федерации. 03.10.2018 истец обратилась к ответчику с заявлением о включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда». Решением от 10.10.2018 № истцу отказано во включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку представленные истцом документы не отвечают требованиям п.6 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области, утвержденного Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 № 458-УГ. Истец полагает данное решение незаконным, просит суд отменить решение Управления социальной политики №26 от 10.10.2018 №, а также возложить на Управление обязанность включить ФИО1 в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

В судебном заседании истец требования иска поддержала по предмету и основаниям, просила удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика просила в иске отказать по основаниям изложенным в письменном отзыве на исковое заявление.

Заслушав истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела, а именно выписки из приказа Минобрнауки России от 24.11.2016 № «О награждении ведомственными наградами Министерства образования и науки Российской Федерации работников федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Уральский государственный университет путей сообщения» истцу ФИО1, <иные данные>, объявлена благодарность Министерства образования и науки Российской Федерации.

Судом установлено, что 03.10.2018 истец обратилась к ответчику с заявлением о включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

Решением Управления от 10.10.2018 №139 истцу отказано во включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку представленные истцом документы не отвечают требованиям п.6 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области, утвержденного Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 № 458-УГ.

Обращаясь в суд с настоящим иском истец ссылается на то, что приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 26.09.2016 №1223 «О ведомственных наградах Министерства образования и науки РФ» зарегистрирован в Минюсте России 25.11.2016, то есть после награждения ее Благодарностью Министерства образования и науки Российской Федерации – 24.11.2016, следовательно, положения данного Приказа не могут быть применены к правоотношениям возникшим между истцом и ответчиком.

Разрешая спор, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции, действующей с 01 июля 2016 года) ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

На территории Свердловской области порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» регламентированы «Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области» (далее по тексту, в том числе, Положение), утвержденным Указом Губернатора Свердловской области от 05 июня 2006 года №458-УГ, содержащим аналогичные требования к ведомственным наградам, подлежащим учету при решении вопрос о присвоении звания Ветеран труда.

Таким образом, Федеральным законом от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» с 01 июля 2016 года установлен на федеральном уровне круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых относятся в частности лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и продолжительную работу не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности.

Согласно пп 1 п. 1 Положения звание «Ветеран труда» присваивается проживающим на территории Свердловской области лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

Согласно пункту 6 Положения к наградам и знакам отличия, дающим в соответствии с пп 1 ч. 1 п. 1 части настоящего положения право на присвоение звания «Ветеран труда» гражданам, награжденным по состоянию на 30 июня 2016 года, относятся:

1) государственные награды СССР или Российской Федерации (кроме учрежденных в связи с юбилейными и памятными датами), почетные звания СССР или Российской Федерации;

2) награды и знаки отличия, учрежденные за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу), решение о награждении которыми принято Председателем Правительства Российской Федерации. Председателем Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Председателем Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Руководителем Администрации Президента Российской Федерации, председателями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации. Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. Генеральным прокурором Российской Федерации. Председателем Центральной избирательной комиссии Российской Федерации;

3) ведомственные знаки отличия, учрежденные за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу), решение о награждении которыми принято руководителями федеральных органов исполнительной власти;

4) награды и знаки отличия, учрежденные за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) (почетные звания, заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные знаки, ведомственные медали, почетные грамоты, почетные дипломы, почетные знаки, нагрудные значки), награждение которыми производилось от имени Совета Министров СССР, РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР, РСФСР, а также знак «Победитель социалистического соревнования... года» либо знак «Ударник... пятилетки», знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности».

Принимая во внимание вышеназванные нормы права, учитывая, что объявленная истцу Благодарность Министерства образования и науки Российской Федерации имела место после 01 июля 2016 года (а именно 24.11.2016), данная награда, чтобы давать истцу право на присвоение звания «Ветеран труда», должна отвечать критериям, установленным к ведомственным знакам отличия в труде в п. 6 Положения № 458-УГ.

Доводы истца об обратном основаны на неверном (субъективном) толковании истцом норм действующего законодательства, поскольку награждение истца произведено после вступления в силу нового правового регулирования вопросов присвоение звания «Ветеран труда».

В соответствии с п. 5 Положения к ведомственным знакам отличия за заслуги в труде (службе), дающим в соответствии с пп 1 ч. 1 п. 1 настоящего положения право на присвоение звания «Ветеран труда" относятся знаки, учрежденные за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран груда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия в соответствии с законодательством Российской Федерации определяется Правительством Российской Федерации.

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия в соответствии с законодательством Российской Федерации определяется указанными органами, организациями.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 года №578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия» утверждено Положение «Об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия».

Министерство образования и науки Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство Российской Федерации, следовательно, на него распространяются приведенные выше законодательные нормы.

В соответствии с вышеуказанным Постановлением, приказом Министерства образования и науки РФ от 26 сентября 2016 года №1223 «О ведомственных наградах Министерства образования и науки Российской федерации» учрежден единственный ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда» - знак отличия Министерства образования и науки Российской Федерации.

Принимая во внимание вышеизложенное, а именно, тот факт, что с 01 июля 2016 года действует новый порядок присвоения звания «Ветеран труда», объявление ФИО1 Благодарности Министерства образования и науки Российской Федерации 24.11.2016 не является основанием для присвоения ей звания «Ветеран труда».

Так, законом (ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2015 №388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости») установлены переходные положения о сохранении прав на присвоение звания «Ветеран труда» только в отношении граждан, награжденных по состоянию на 30.06.2016 ведомственными знаками отличия в труде, то есть до 01.07.2016 - даты вступления в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 года №578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия».

С учетом приведенных норм материального права, как ранее было указано судом, поскольку, награждение ФИО1 Благодарностью Министерства образования и науки Российской Федерации имело место после 30 июня 2016 года, право на присвоение звания «Ветеран труда» у истца отсутствует.

Ссылки истца на тот факт, что она была награждена указанной наградой до вступления в силу Приказа Министерства образования и науки от 26.09.2016 № 1223, необоснованны, поскольку данный приказ был издан Министерством образования и науки Российской Федерации в соответствии с вышеуказанным постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2016 № 578, которое, в свою очередь, не предусматривает, ограничения по времени награждения, а конкретно указывает на учреждение Федеральным органом государственной власти одного знака отличия, дающею право да присвоение звания «Ветеран труда».

Учитывая изложенное в совокупности, суд приходит к выводу о том, что ответчиком правомерно отказано во включении истца в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» и оснований для удовлетворения требований истца не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 12, 194-198, 209 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление ФИО1 к территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области №26 об отмене решения, возложении обязанности, оставить без удовлетворения.

Решение в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через суд, вынесший решение.

Судья Ардашева Е.С.