Решение № 2А-231/2024 2А-231/2024(2А-2520/2023;)~М-2328/2023 2А-2520/2023 М-2328/2023 от 5 февраля 2024 г. по делу № 2А-231/2024

УИД: 68RS0002-01-2023-002909-57

Дело №2а-231/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тамбов 06 февраля 2024г.

Ленинский районный суд г.Тамбова в составе:

председательствующего судьи Кострюкова П.А.,

при секретаре Конобеевой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к администрации г.Тамбова о признании незаконными постановления об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражами,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с административным иском к администрации г. Тамбова о признании незаконными постановления от 02.10.2023г. №***, соответственно, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков под гаражами №***, соответственно, расположенных в ГСК «***» и возложении обязанности предварительно согласовать им предоставление земельных участков под указанными гаражами в соответствии с Административным регламентом, утв. постановлением администрации г. Тамбова от 22.03.2021г. №1274. В обоснование административных требований административными истцами указано, что они являются членами ГСК «***», в котором ФИО1 пользуется гаражом №***, а ФИО2 гаражом №***. В рамках Федерального закона от 05.04.2021 № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и в соответствии со ст.3.7 ФЗ от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», они обратились в администрацию г.Тамбова с заявлениями и необходимым пакетом документов о предварительном согласовании предоставления земельных участков без проведения торгов под имеющимися у них гаражами в ГСК «***». Постановлениями администрации г. Тамбова от 02.10.2023г. №*** в предварительном согласовании предоставления земельных участков, соответственно ФИО1 и ФИО2, было отказано по основаниям, что: - земельные участки, которые предстоит образовать, не могут быть предоставлены заявителям (с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов); - предоставление земельных участков на заявленном виде прав не допускается. С данными постановлениями администрации г.Тамбова они не согласны, полагают их незаконными, принятыми в нарушение Федерального закона от 05.04.2021 № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», нарушающими их права и законные интересы.

Определениями Ленинского районного суда г.Тамбова (протокольными) к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: - филиал ПАО «МРСК Центра» - Тамбовэнерго», - ГСК «***».

Представитель административных истцов по доверенности ФИО3 в судебном заседании заявленные административные требования поддержал в полном объеме и по основаниям, изложенным в административном иске, пояснив, что со стороны административных истцов в администрацию г.Тамбова был предоставлен пакет документов, предусмотренных п. 5, 6, 7 ст. 3.7 ФЗ №137, в связи с чем отказ администрации г.Тамбова является незаконным.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, считает оспариваемые постановления законными, поддержала доводы, изложенные в представленных ранее ею письменных возражениях. Также, в ходе судебного разбирательства, представитель административного ответчика по доверенности ФИО5 возражала против удовлетворения заявленных административных требований, поскольку административные истцы обратились в администрацию г. Тамбова с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков под гаражами на праве аренды, без проведения торгов, однако по гаражной амнистии, в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2021 № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», испрашиваемые земельные участки предоставляются в собственность, а на праве аренды возможно предоставление только на основании торгов. Также пояснила, что обстоятельство нахождения испрашиваемых земельных участков в охранных зонах не являлось основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления таких земельных участков.

Представители заинтересованных лиц: - филиала ПАО «МРСК Центра» - Тамбовэнерго», - ГСК «***» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно положений ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что постановлением мэрии г.Тамбова от 26.04.1994г. №*** ГСК «***» предоставлен земельный участок площадью *** кв.м. под проектирование и строительство гаражей боксового типа по ул.***.

Решениями общего собрания членов ГСК «***» от ***. ФИО2 и ФИО1, соответственно, приняты в члены ГСК с выделением им земельных участков, соответственно, №*** под строительство гаражей боксового типа в ГСК, с последующим присвоением гаражам номеров – ***, что подтверждается выписками из протоколов №***., соответственно.

Из справок председателя ГСК «***» следует, что ФИО2 и ФИО1 являются членами ГСК и имеют, соответственно, гаражи боксового типа №***, *** годов постройки, задолженности перед кооперативом не имеют.

13.09.2023г. и 14.09.2023г., ФИО2 и ФИО1, соответственно, каждый самостоятельно, в соответствии со ст.ст.39.14, 39.15 Земельного кодекса РФ, обратились в администрацию г.Тамбова с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов на основании ст.39.5 Земельного кодекса РФ, на праве аренды, расположенного, соответственно, под гаражом №*** в ГСК «***».

Постановлениями администрации г.Тамбова от 02.10.2023г. №*** (в отношении ФИО1) и №*** (в отношении ФИО2) административным истцам отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков под гаражами №*** в ГСК «***», в связи с тем, что: - земельные участки, которые предстоит образовать, не могут быть предоставлены заявителям (с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов); - предоставление земельных участков на заявленном виде прав не допускается.

В соответствии с пунктом 2.9.2 Административного регламента предоставления на территории городского округа - город Тамбов муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка", утв. постановлением администрации города Тамбова от 22 марта 2021 г. N 1274, одним из оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги является то, что земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пп. 1, 19 ст.39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если: - с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; - предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Пунктом 2 ст.3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что до 1 сентября 2026года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004года N190-ФЗ (далее в настоящей статье - Градостроительный кодекс Российской Федерации), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

В соответствии с п.6 ст.3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ в случае, предусмотренномподпунктом 2 пункта 2настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются, в том числе:

- документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям;

- решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином;

- схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать).

Не допускается требовать от заявителя иные документы, за исключением документов, предусмотренных настоящей статьей (п.10 ст.3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ).

Исходя из установленных обстоятельств, представленных доказательств, названных положений Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ, учитывая, что административные истцы используют капитальные гаражи №***, *** годов постройки, соответственно, возведенные ими, являясь членами ГСК «***», и до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004года N190-ФЗ, как и возведенные на земельном участке, предоставленном ГСК под строительство гаражей, в установленном законом порядке, и о чем административными истцами были представлены требуемые документы, следует, что административные истцы обладают правом на предоставление в собственность бесплатно испрашиваемых земельных участков.

Доводы представителя административного ответчика о том, что административные истцы обратились в администрацию г. Тамбова с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков под гаражами на праве аренды, без проведения торгов, а предоставление таких земельных участков на праве аренды возможно только на основании торгов, что явилось основанием для принятия оспариваемых постановлений, судом не могут быть приняты во внимание, в силу следующего.

Статьей 39.14 Земельного кодекса РФ определен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В случае, если в соответствии с настоящим Кодексом допускается предоставление земельного участка лицу в собственность или в аренду без проведения торгов, вид права, на котором предоставляется такой земельный участок, выбирает заявитель (ч.6 ст.39.14 Земельного кодекса РФ).

Согласно п.7 ч.1 ст.39.15 Земельного кодекса РФ в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указывается вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав.

В соответствии с п.6 ч.2 ст.39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренныхстатьей39.20настоящего Кодекса.

Согласно ч.1 ст.39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьейили другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу п.7 ст.39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным вподпункте6настоящей статьиотдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренныхфедеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, административные истцы, являющиеся владельцами указанных выше гаражей имеют исключительное право в соответствии с ч.1 ст.39.20 Земельного кодекса РФ на приобретение испрашиваемых земельных участков, а в соответствии с положениями Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" обладают правом на предоставление испрашиваемых земельных участков в собственность бесплатно.

В силу изложенного, то обстоятельство, что административными истцами в заявлениях о предварительном согласовании предоставления земельных участков указан вид права предоставления земельных участков как на праве аренды, и при том, что обладают правом на предоставление испрашиваемых земельных участков в собственность бесплатно в силу названных выше положений Земельного кодекса РФ и Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ, само по себе не может являться основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков и, что приводит к нарушению прав и законных интересов административных истцов, как владельцев гаражей.

При названных обстоятельствах, постановления администрации г. Тамбова от 02.10.2023г. №*** подлежат признанию незаконными, а административный иск ФИО1 и ФИО2 - удовлетворению, с возложением на администрацию г. Тамбова, в соответствии со ст.227 КАС РФ, обязанности произвести действия в соответствии с названным Административным регламентом о предварительном согласовании предоставления земельных участков под гаражами №*** в ГСК «ГАИ УВД области», в рамках обращений ФИО2 и ФИО1 соответственно.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1, ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации г. Тамбова от 02.10.2023г. №*** «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка под нежилым зданием (гаражом) №*** в гаражно-строительном кооперативе «***» на кадастровом плане территории города Тамбова».

Обязать администрацию г. Тамбова произвести действия в соответствии с Административным регламентом предоставления на территории городского округа - город Тамбов муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка", утвержденного постановлением администрации города Тамбова от 22 марта 2021 г. N 1274, о предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражом №*** в гаражно-строительном кооперативе «***», в рамках обращения ФИО1.

Признать незаконным постановление администрации г. Тамбова от 02.10.2023г. №*** «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка под нежилым зданием (гаражом) №*** в гаражно-строительном кооперативе «***» на кадастровом плане территории города Тамбова».

Обязать администрацию г. Тамбова произвести действия в соответствии с Административным регламентом предоставления на территории городского округа - город Тамбов муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка", утвержденного постановлением администрации города Тамбова от 22 марта 2021 г. N 1274, о предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражом №*** в гаражно-строительном кооперативе «***», в рамках обращения ФИО2.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Кострюков П.А.

Решение суда в окончательной форме составлено 28.02.2024г.

Судья Кострюков П.А.