Решение № 2-867/2017 2-867/2017~М-788/2017 М-788/2017 от 8 октября 2017 г. по делу № 2-867/2017

Дело №2-867/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Мысковский городской суд Кемеровской области в составе

Председательствующего: Литвиненко И.В.

При секретаре: Гуряшевой Е.П..

Рассмотрев в открытом судебном заседании 09 октября 2017 г. дело по иску ФИО2 к Администрации Мысковского городского округа о включении периодов работы в стаж на должностях муниципальной службы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Администрации Мысковского городского округа о включении периодов работы в стаж на должностях муниципальной службы.

Свои требования мотивирует тем, что 03.08.2017 года ФИО2 обратилась в Комиссию по установлению муниципального стажа Администрации Мысковкого городского округа Кемеровской области с заявлениями о включении в стаж муниципальной службы периодов работы:

- с 15.09.1999 года по 31.07.2001 года в должности ведущего специалиста Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г.Мыски

- с 30.12.2009 года по 31.08.2015 года в должности экономиста 1 категории, старшего инспектора службы «Одного окна» Комитета по управлению муниципальным имуществом

В соответствии с решением муниципальной комиссии по установлению стажа муниципальной службы, содержащимся в протоколе № от 18.08.2017 года ответчиком было отказано во включении в стаж на должностях муниципальной службы указанных периодов.

С решением ответчика не согласна.

В период работы с 15.09.1999 года по 31.07.2001 года в должности ведущего специалиста Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г.Мыски ФИО2 занималась вопросами оформления прав на земельные участки г.Мыски. Стаж работы 16.11.1995 года до 15.09.1999 года в качестве специалиста кадастрового бюро Мысковскогогоркомзема зачтен в стаж государственной службы. При этом характер работы не менялся, ФИО2 выполняла одну и ту же работу только в муниципальной службе. Произошла лишь реорганизация территориальных комитетов. При этом реестр муниципальных служащих и должностная инструкция не были предоставлены ФИО2, т.к. в архиве они не сохранились. Кроме того, работавшим вместе с ФИО2 служащим, в частности ФИО1, в стаж муниципальной службы этот период зачтен.

Считает, что на основании п.9 Положения о порядке включения в стаж муниципальной службы периодов работы на отдельных должностях руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях Приложения № 3 к постановлению Мысковского городского округа от 14.08.2013 года № 1592 возможно включить в стаж муниципальной службы период работы с 01.08.2011 года по 31.08.2015 года в должности старшего инспектора службы «Одного окна» Комитета по управлению муниципальным имуществом.

В соответствии с п.9 указанного Положения в стаж муниципальной службы возможно включить иные периоды работы, которые в совокупности не должны превышать 5 лет. Эти периоды включаются, если характер деятельности, связанный с исполнением должностных обязанностей и приобретенные при этом опыт и знания были необходимы для выполнения этим муниципальным служащим функций в соответствии с его должностным регламентом при условии замещения должности муниципальной службы не менее одного года.При этом иные периоды работы в совокупности не должны превышать 5 лет.

Служба «Одного окна» была организована на базе Муниципального учреждения «Градостроительный кадастровый центр» и занималась оформлением прав на земельные участки. На службу были возложены полномочия по приему заявлений на оформление земельных участков. Представление интересов заявителей в органах государственной власти и местного самоуправления, наделенных полномочиями по формированию, постановке на кадастровый учет и предоставлению земельных участков, и в организациях, выполняющих кадастровые работы, получать и выдавать заявителям документы об оформлении прав на земельные участки. Финансировалась службы осуществлялось за счет средств городского и областного бюджетов. Кроме того в период работы оплачивалась надбавка за выслугу лет и особые условия труда, была награждена муниципальными грамотами и благодарственными письмами

Просит признать незаконным решение комиссии по установлению муниципального стажа Администрации Мысковкого городского округа Кемеровской области № 8 от 18.08.2017 года в части отказа во включении в стаж муниципальной службы периодов работы:

- с 15.09.1999 года по 31.07.2001 года в должности ведущего специалиста Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г.Мыски

- с 01.08.2011 года по 31.08.2015 года в должности старшего инспектора службы «Одного окна» Комитета поуправлению муниципальным имуществом

Обязать Администрацию Мысковкого городского округа Кемеровской области включить ФИО2 в стаж муниципальной службы периоды работы:

- с 15.09.1999 года по 31.07.2001 года в должности ведущего специалиста Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г.Мыски

- с 01.08.2011 года по 31.08.2015 года в должности старшего инспектора службы «Одного окна» Комитета по управлению муниципальным имуществом

Взыскать с Администрацию Мысковкого городского округа Кемеровской области расходы по оплате услуг адвоката 2500 рублей и государственную пошлину 300 рублей.

Определением Мысковского городского суда привлечена в качестве соответчика - Комиссия по установлению муниципального стажа Администрации Мысковкого городского округа Кемеровской области.

В судебном заседании ФИО2 на заявленных требованиях настаивала.

Представитель АдминистрацииМысковкого городского округа в судебное заседание не явился, представила отзыв.

Представитель Комиссии по установлению муниципального стажа Администрации Мысковкого городского округа Кемеровской области в судебное заседание не явился.

Суд изучив материалы дела приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, а также настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (далее - законодательство о муниципальной службе), уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты (ст. 3).

Согласно статьям 6 и 7 указанного Федерального закона должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

При составлении и утверждении штатного расписания органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования используются наименования должностей муниципальной службы, предусмотренные реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации.

Реестр должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации представляет собой перечень наименований должностей муниципальной службы, классифицированных по органам местного самоуправления, избирательным комиссиям муниципальных образований, группам и функциональным признакам должностей, определяемым с учетом исторических и иных местных традиций.

Судом установлено, что ФИО2 работала в периоды:

с 15.09.1999 года по 31.07.2001 года в должности ведущего специалиста Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г.Мыски,

с 01.08.2011 года по 31.08.2015 года в должности старшего инспектора службы «Одного окна» Комитета по управлению муниципальным имуществом, что подтверждается записью в трудовой книжке (л.д.10-18).

В период работы с 15.09.1999 года по 31.07.2001 года в должности ведущего специалиста Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г.Мыски ФИО2 занималась вопросами оформления прав на земельные участки г.Мыски. Стаж работы 16.11.1995 года до 15.09.1999 года в качестве специалиста кадастрового бюро Мысковскогогоркомзема зачтен в стаж государственной службы. При этом характер работы не менялся, ФИО2 выполняла одну и ту же работу только в муниципальной службе. Произошла лишь реорганизация территориальных комитетов. При этом реестр муниципальных служащих и должностная инструкция не были предоставлены ФИО2, т.к. в архиве они не сохранились.

ФИО2 обратилась в муниципальную комиссию по установлению стажа муниципальной службы с заявлением о включении в стаж муниципальной службы в порядке исключения периодов работы на должностях ведущего специалиста Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Мыски, а также экономиста I категории, старшего инспектора службы «одного окна» Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Мыски:

1) с 15.09.1999 по 31.07.2001 в должности ведущего специалиста Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Мыски;

2) с 30.12.2009 по 29.12.2014 в должности экономиста I категории, старшего инспектора службы «одного окна» Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Мыски.

Согласно Протоколу №8 заседания муниципальной комиссии по установлению стажа муниципальной службы от 18.08.2017г. - отказано ФИО2 о включении в стаж муниципальной службы периодов работы на должностях ведущего специалиста Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Мыски, экономиста 1 категории службы «одного окна» и старшего инспектора службы «одного окна» Комитета по управлению муниципальным имуществом Мысковского городского округа.

В соответствии со статьей 56 Устава Мысковского городского округа (утв. Решением Мысковского городского Совета народных депутатов от 18.11.2010 N 70-н) (ред. от 01.03.2017)

1. Правовая регламентация муниципальной службы, включающая требования к муниципальным должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, оплату труда муниципальных служащих и социальные гарантии для муниципальных служащих, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, Кемеровской области, настоящим Уставом и иными нормативными правовыми актами Совета народных депутатов Мысковского городского округа.

2. На муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными Федеральным законом "О муниципальной службе в Российской Федерации".

3. Должности муниципальной службы устанавливаются правовым актом Совета народных депутатов Мысковского городского округа в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в Кемеровской области, утверждаемым законом Кемеровской области.

4. При составлении и утверждении штатного расписания органа местного самоуправления, отраслевого (функционального) и территориального органа администрации Мысковского городского округа используются наименования должностей муниципальной службы, предусмотренные реестром должностей муниципальной службы в правовом акте Совета народных депутатов Мысковского городского округа.

5. Муниципальные служащие обладают правами и несут обязанности, предусмотренные законодательством о муниципальной службе, с учетом ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой.

В указанный период с 15.09.1999 по 31.07.2001 работая в должности ведущего специалиста Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Мыски, истец осуществляла оплачиваемую из муниципального бюджета на постоянной основе профессиональную деятельность в муниципальном учреждении, которая соответствовала всем аспектам, учитываемым законодателем в качестве особых отличительных критериев, определяющим должности муниципальной службы.

В должностные обязанности ФИО2 на должности ведущего специалиста Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Мыски, входили: оформление прав на земельные участки и пополнение бюджета города за счет налога и аренды земли г.Мыски. Должностная инструкция ведущего специалиста Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Мыски на период с 15.09.1999 по 31.07.2001 в архивном отделе правового управления администрации Мысковского городского округа и в материалах комиссии отсутствуют.

Таким образом возможно включить в стаж муниципальной службы перио работы с 15.09.1999 года по 31.07.2001 года в должности ведущего специалиста Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г.Мыски

Рассматривая требования истца о включении периода работы с 01.08.2011 года по 31.08.2015 года в должности старшего инспектора службы «Одного окна» Комитета по управлению муниципальным имуществом в стаж муниципальной службы, суд исходит из следующего.

В должностные обязанности ФИО2 на должности экономиста 1 категории Комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Мысковский городской округ» в соответствии с имеющейся в материалах комиссии должностной инструкцией входили: оформление права на земельные участки, формирование документов для проведения кадастровых работ и технической инвентаризации объектов недвижимости. На основании приказа Комитета по управлению муниципальным имуществом Мысковского городского округа от 31.08.2011г. №26-к5 должность «экономист 1 категории переименована в должность «старший инспектор службы «одного окна».

В материалах комиссии имеются распоряжение Администрации города Мыски от 29.10.2009 №114-р «Об увольнении с муниципальной службы», постановление Администрации города Мыски от 29.10.2009 №1690 «Об утверждении должностей муниципальной службы Администрации города Мыски», приказ Комитета по управлению муниципальным имуществом от 30.10.2009 №47-к «Об увольнении с муниципальной службы», в соответствии с которыми должность экономиста 1 категории не являлась должностью муниципальной службы. Также, в соответствии с реестром муниципальных служащих Мысковского городского округа 2011-2012 гг должность старшего инспектора службы «одного окна» Комитета по управлению муниципальным имуществом Мысковского городского округа не являлась должностью муниципальной службы.

В соответствии с п.9 Положения о порядке включения в стаж муниципальной службы периодов работы на отдельных должностях руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях Приложения № 3 к постановлению Мысковского городского округа от 14.08.2013 года № 1592 в стаж муниципальной службы возможно включить иные периоды работы, которые в совокупности не должны превышать 5 лет. Эти периоды включаются, если характер деятельности, связанный с исполнением должностных обязанностей и приобретенные при этом опыт и знания были необходимы для выполнения этим муниципальным служащим функций в соответствии с его должностным регламентом при условии замещения должности муниципальной службы не менее одного года. При этом иные периоды работы в совокупности не должны превышать 5 лет.

Таким образом, ФИО2 в определенном Законом порядке мог быть включен период работы с 01.08.2011 года по 31.08.2015 года в должности старшего инспектора службы «Одного окна» Комитета по управлению муниципальным имуществом в стаж муниципальной службы, как период не превышающий 5 лет.

На основании изложенного, суд находит, возможным признать незаконным решение комиссии по установлению муниципального стажа Администрации Мысковкого городского округа Кемеровской области № 8 от 18.08.2017 года в части отказа во включении в стаж муниципальной службы периодов работы:

- с 15.09.1999 года по 31.07.2001 года в должности ведущего специалиста Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г.Мыски

- с 01.08.2011 года по 31.08.2015 года в должности старшего инспектора службы «Одного окна» Комитета по управлению муниципальным имуществом

В свою очередь требования о возложении обязанности на Администрацию Мысковкого городского округа Кемеровской области о включении ФИО2 в стаж муниципальной службы периоды работы:

- с 15.09.1999 года по 31.07.2001 года в должности ведущего специалиста Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г.Мыски

- с 01.08.2011 года по 31.08.2015 года в должности старшего инспектора службы «Одного окна» Комитета по управлению муниципальным имуществом,

не могут быть рассмотрены судом, так как данный вопрос относится к исключительной компетенции соответствующих органов, в которые ФИО2 с соответствующим заявлением не обращалась, т.к. истица просит включить следующие периоды работы в стаж муниципальной службы: с 15.09.1999 по 31.07.2001, с 01.08.2011 по 31.08.2015. Однако обжалуемым ФИО2 решением Комиссии ей было отказано во включении в стаж муниципальной службы следующих периодов работы: с 15.09.1999 по 31.07.2001, с 30.12.2009 по 29.12.2014. Аналогичные периоды указаны в заявлениях истицы, направленных в Комиссию, вх. № 347 от 08.08.2017, № 348 от 08.08.2017.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение комиссии по установлению муниципального стажа Администрации Мысковкого городского округа Кемеровской области № 8 от 18.08.2017 года в части отказа во включении в стаж муниципальной службы периодов работы:

- с 15.09.1999 года по 31.07.2001 года в должности ведущего специалиста Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г.Мыски

- с 01.08.2011 года по 31.08.2015 года в должности старшего инспектора службы «Одного окна» Комитета поуправлению муниципальным имуществом

Отказать в удовлетворении исковых требований о возложении обязанности на Администрацию Мысковкого городского округа Кемеровской области включить ФИО2 в стаж муниципальной службы периоды работы:

- с 15.09.1999 года по 31.07.2001 года в должности ведущего специалиста Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г.Мыски

- с 01.08.2011 года по 31.08.2015 года в должности старшего инспектора службы «Одного окна» Комитета по управлению муниципальным имуществом

Решение в окончательном виде изготовлено 13.10.2017

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Кемеровского областного суда в течении месяца.

Судья И.В. Литвиненко