Решение № 12-17/2021 от 24 марта 2021 г. по делу № 12-17/2021

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

№ 12-17/2021
25 марта 2021 года
г. Бокситогорск
Судья Бокситогорского городского суда Ленинградской области Пименова Арина Геннадиевна,

рассмотрев жалобу должностного лица – ведущего специалиста-эксперта Бокситогорского отдела Управления Росреестра по Ленинградской области ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное мировым судьей Ленинградской области судебного участка № 1 Бокситогорского района, в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ заместителем Бокситогорского городского прокурора Кустовой С.Н. было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.63 КоАП РФ в отношении должностного лица – ведущего специалиста-эксперта Бокситогорского отдела Управления Росреестра по Ленинградской области ФИО1 по факту того, что в нарушение требований п. 2 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» ведущий специалист – эксперт Бокситогорского отдела Управления Росреестра по Ленинградской области ФИО1, осуществляющая деятельность по адресу: <адрес>, по состоянию на 00 час. 01 мин. ДД.ММ.ГГГГ не осуществила государственную регистрацию права в отношении объекта недвижимого имущества по адресу: <адрес>.

Постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным мировым судьей Ленинградской области судебного участка № 1 Бокситогорского района, должностное лицо – ведущий специалист-эксперт Бокситогорского отдела Управления Росреестра по Ленинградской области ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1200 рублей.

Должностное лицо – ведущий специалист-эксперт Бокситогорского отдела Управления Росреестра по Ленинградской области ФИО1 с указанным постановлением не согласилась, подала на него жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В обоснование своей позиции указывает, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 через ГБУ ЛО «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» отдел «Пикалево» филиала «Тихвинский» было представлено заявление № и документы на государственную регистрацию права собственности на объект недвижимости с кадастровым номером №.

Сформированный пакет документов был передан в Бокситогорский отдел Управления Росреестра по Ленинградской области ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором ФИО1 принято решение о проведении заявленных регистрационных действий.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 16 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются в течение девяти рабочих дней с даты приема в многофункциональном центре заявления на осуществление государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов.

Однако, учитывая регламентированные действующим законодательством сроки осуществления государственной регистрации прав, судом при принятии решения в отношении должностного лица не были учтены следующие обстоятельства.

ДД.ММ.ГГГГ Центральным Аппаратом Росреестра были начаты работы по переключению Управления Росреестра по Ленинградской области к эксплуатации программного комплекса Федеральной государственной информационной системы ведения Единого государственного реестра недвижимости (далее - ПК ФГИС ЕГРН). Службой технической поддержи Центрального аппарата Росреестра была направлена информация, что до начала работы во ФГИС ЕГРН необходимо провести актуализацию баз банных ФГИС ЕГРН по региону, до завершения актуализации обработка обращений во ФГИС ЕГРН приостанавливается, обращения поступят в работу после завершения актуализации базы данных. Информация о начале обработки обращений (о снятии блокировки) была получена Управлением от центрального аппарата ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, специалисты и государственные регистраторы Управления Росреестра по Ленинградской области могли приступить к обработке обращений во ФГИС ЕГРН только с ДД.ММ.ГГГГ.

До ДД.ММ.ГГГГ происходило завершение рассмотрений ранее поданных заявлений исключительно в унаследованных системах Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и кадастра недвижимости, не обеспечивающих возможность рассмотрения переданных поле ДД.ММ.ГГГГ из филиалов МФЦ документов на бумажных носителях.

Обработка заявлений/обращений должностным лицом органа регистрации приостанавливалась на период подтверждения Центральным аппаратом актуализации Базы Данных ФГИС ЕГРН всего региона. До завершения такой актуализации данных по региону, работа в ПК ФГИС ЕГРН была невозможна.

Таким образом, в ДД.ММ.ГГГГ. в связи с переходом к эксплуатации ПК ФГИС ЕГРН и неблагоприятной санитарно-эпидемиологической ситуацией в связи с распространением коронавирусной инфекции (COVID-19) в том числе среди сотрудников Управления, возникли задержки в рассмотрении документов, поступающих на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав в отношении объектов недвижимости, расположенных на территории Ленинградской области.

С целью соблюдения сроков рассмотрения документов Управлением принимались все меры с учетом реальных возможностей, сил и средств, осуществление учетно-регистрационных действий осуществлялось силами сотрудников Управления Росреестра по Ленинградской области, филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ленинградской области, а также с помощью сотрудников других регионов Российской Федерации, ранее перешедших на эксплуатацию ПК ФГИС ЕГРН.

Обращает внимание, что пакет документов № был расписан на ФИО1, как на должностное лицо - регистратора, принимающего решение по заявлению о государственной регистрации, начальником Бокситогорского отдела Управления Росреестра ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует распечатка из системы ПК ФГИС ЕГРН.

Так как обработка сформированных пакетов документов в ПК ФГИС ЕГРН выполняется в автоматическом режиме (при соблюдении условий возможности такой обработки, в том числе положительного результата проверки), учитывая блокировку системы для актуализации базы данных, в которую в дальнейшем подлежат внесению соответствующие записи по рассматриваемым заявлениям о государственной регистрации прав, последствия в виде нарушения срока по принятию окончательного решения не могут рассматриваться как обстоятельства, входящие только в зону ответственности должностного лица.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, вина ведущего специалиста-эксперта Бокситогорского отдела Управления Росреестра по Ленинградской области ФИО1 не доказана.

В ходе рассмотрения жалобы должностное лицо – ведущий специалист-эксперт Бокситогорского отдела Управления Росреестра по Ленинградской области ФИО1 жалобу поддержала, просила ее удовлетворить, прекратить производство по делу, поскольку умысла на нарушение сроков у нее не было. Показала суду, что пакет документов № был расписан на нее ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует распечатка из системы ПК ФГИС ЕГРН, где до этого находились документы не знает. С ДД.ММ.ГГГГ ПК ФГИС ЕГРН заработала, ДД.ММ.ГГГГ ею было принято решение о проведении заявленных регистрационных действий. Также показала суду, что в случае признания судом ее вины просит признать правонарушение малозначительным.

Помощник Бокситогорского городского прокурора Богданова А.А. возражала против удовлетворения жалобы, поскольку вина должностного лица доказана, никаких доказательств того, что документы находились у другого специалиста ни в ходе возбуждения дела об административном правонарушении, ни в ходе рассмотрения дела не было представлено, как не представлено в ходе рассмотрения настоящей жалобы. Возражает против признания правонарушения малозначительным.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы участников процесса, суд приходит к следующему:

Частью 1 статьи 5.63 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение должностным лицом федерального органа исполнительной власти или органа государственного внебюджетного фонда Российской Федерации, работником многофункционального центра, работником иной организации, осуществляющей в соответствии с законодательством Российской Федерации функции многофункционального центра, или работником государственного учреждения, осуществляющего деятельность по предоставлению государственных услуг в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета недвижимого имущества, порядка предоставления государственной услуги, предоставляемой федеральным органом исполнительной власти или государственным внебюджетным фондом Российской Федерации, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, которое влечет наложение административного штрафа на должностных лиц федеральных органов исполнительной власти или органов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на работников многофункциональных центров, работников иных организаций, осуществляющих в соответствии с законодательством Российской Федерации функции многофункционального центра, работников государственного учреждения, осуществляющего деятельность по предоставлению государственных услуг в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета недвижимого имущества, - от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей.

Из буквального толкования приведенной нормы следует, что объективную сторону предусмотренного ею состава административного правонарушения составляет нарушение порядка предоставления государственной услуги, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 и ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административным регламентом.

Согласно положениям статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления, за исключением установленных данным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном названным Федеральным законом порядке.

К заявлению о государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственной регистрации прав (пункт 2 части 4 статьи 18 Закона № 218-ФЗ).

Как установлено мировым судьей, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 через ГБУ ЛО «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» отдел «Пикалево» филиала «Тихвинский» было представлено заявление № и документы на государственную регистрацию права собственности на объект недвижимости с кадастровым номером №.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 16 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются в течение девяти рабочих дней с даты приема в многофункциональном центре заявления на осуществление государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов.

Таким образом, государственная регистрация права должна была быть осуществлена по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Как установлено мировым судьей, государственная регистрация перехода права была осуществлена государственным регистратором ФИО1 лишь ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ документы переданы из отдела по Бокситогорскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области в ГБУ ЛО «МФЦ».

Таким образом, мировым судьей обоснованно, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, исследованных при рассмотрении дела, в действиях должностного лица – ведущего специалиста-эксперта Бокситогорского отдела Управления Росреестра по Ленинградской области ФИО1 был установлен состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.63 КоАП РФ.

Доводы должностного лица – ведущего специалиста-эксперта Бокситогорского отдела Управления Росреестра по Ленинградской области ФИО1 о том, что пакет документов № MFC-0349/2020- 1389-1 был расписан на нее ДД.ММ.ГГГГ, не подтвержден надлежащими доказательствами, ссылка на распечатку из системы ПК ФГИС ЕГРН не содержит сведений о специалистах, осуществляющих поэтапно действия по осуществлению государственной регистрации.

Разрешая доводы должностного лица – ведущего специалиста-эксперта Бокситогорского отдела Управления Росреестра по Ленинградской области ФИО1 о малозначительности совершенного правонарушения суд исходит из следующего.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5).

Малозначительность административного правонарушения сформулирована законодателем как оценочное понятие, содержание которого конкретизируется правоприменительными органами с учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела. По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Критериями для определения малозначительности правонарушения являются объект противоправного посягательства, степень выраженности признаков объективной стороны правонарушения, характер совершенных действий и другие обстоятельства, характеризующие противоправность деяния.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ были начаты работы по переключению Управления Росреестра по Ленинградской области к эксплуатации программного комплекса Федеральной государственной информационной системы ведения Единого государственного реестра недвижимости (ПК ФГИС ЕГРН), в связи с чем службой технической поддержи центрального аппарата Росреестра была направлена информация, что до начала работы во ФГИС ЕГРН необходимо провести актуализацию баз банных ФГИС ЕГРН по региону, до завершения актуализации обработка обращений во ФГИС ЕГРН приостанавливается, обращения поступят в работу после завершения актуализации базы данных. Информация о начале обработки обращений (о снятии блокировки) была получена Управлением от центрального аппарата ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, специалисты и государственные регистраторы Управления Росреестра по Ленинградской области могли приступить к обработке обращений во ФГИС ЕГРН только с ДД.ММ.ГГГГ. до указанной даты работа в ПК ФГИС ЕГРН была невозможна.

С учетом вышеизложенного, а также того, что нарушение срока не повлекло существенного нарушения прав и интересов ФИО2, не причинило значительный вред охраняемым федеральным законом общественным отношениям, не создало реальную угрозу интересам заявителя, суд находит, что применение административного наказания в виде штрафа в сумме 1200 рублей не соответствует степени виновности ФИО1, совершенное ею деяние обладает всеми признаками малозначительности.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом, судебный акт, вынесенный в отношении должностного лица – ведущего специалиста-эксперта Бокситогорского отдела Управления Росреестра по Ленинградской области ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.63 КоАП РФ, подлежит отмене, производство по данному делу - прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

При этом суд полагает необходимым отметить, что при освобождении нарушителя от административной ответственности ввиду применения ст. 2.9 КоАП РФ достигаются и реализуются все цели и принципы административного наказания: справедливости, неотвратимости, целесообразности и законности, поскольку к нарушителю применяется такая мера государственного реагирования, как устное замечание, которая призвана оказать моральное воздействие на нарушителя и направлена на то, чтобы предупредить, проинформировать нарушителя о недопустимости совершения подобных нарушений впредь.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

Жалобу должностного лица – ведущего специалиста-эксперта Бокситогорского отдела Управления Росреестра по Ленинградской области ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное мировым судьей Ленинградской области судебного участка № 1 Бокситогорского района, в отношении должностного лица – ведущего специалиста-эксперта Бокситогорского отдела Управления Росреестра по Ленинградской области ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ за малозначительностью, ограничившись устным замечанием.

Судья: