Решение № 12-42/2019 от 27 июня 2019 г. по делу № 12-42/2019

Материал 12-42/19


Р Е Ш Е Н И Е

с.Ижма 27 июня 2019 года

Судья Ижемского районного суда Республики Коми Пестриков В.В.,

при секретаре Артеевой С.А.

рассмотрев материалы по жалобе ФИО2 на постановление главного государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Республике Коми от ДД.ММ.ГГГГ по которому должностное лицо ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, гражданин Российской Федерации, генеральный директор ООО «Изьваспецтранс», проживающий по адресу: <адрес>, признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст.8.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 5.000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Республике Коми № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст.8.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5.000 рублей, в связи с тем, что ДД.ММ.ГГГГ при проведении рейдовых мероприятий установлено, что ФИО2, являясь должностным лицом, в декабре 2018 года допустил проведение работ по обустройству и эксплуатации ледовой переправы через реку Чулей в Ижемском районе Республики Коми на зимней автомобильной дороге общего пользования местного значения Пильегоры-Чаркабож без обязательного согласования проектов данной ледовой переправы с территориальным органом Росрыболовства-Северо-Западным территориальным управлением.

Не согласившись с назначенным наказанием, в поданной в суд жалобе ФИО2 просит вынесенное постановление отменить и прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения, указав, что ледовая переправа через реку Чулей временная и является частью зимней автомобильной дороги общего пользования местного значения Пильегоры-Чаркабож, не относится к гидротехническим сооружениям и объектам капитального строительства, доказательства наличия какой-либо угрозы наступления вредных последствий для среды обитания или путей миграции водных биологических ресурсов отсутствуют и в действиях должностного лица отсутствует состав административного правонарушения предусмотренный ст.8.33 КоАП РФ.

ФИО2 для рассмотрения жалобы не явился, о рассмотрении жалобы уведомлен надлежащим образом, в связи с чем, нахожу возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Главный государственный инспектор отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Республике Коми ФИО1 с жалобой не согласен, просит оставить постановление без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ суд не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Заслушав, гласного государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Республике Коми ФИО1 и исследовав, материалы по делу об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.8.33 КоАП РФ административная ответственность наступает за нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Объектом правонарушения данной статьи являются общественные отношения, связанные с охраной среды обитания или путей миграции животных.

Объективная сторона данного правонарушения может состоять как в действиях, так и в бездействии, выразившихся в несоблюдении или ненадлежащем соблюдении данных правил.

Субъективная сторона характеризуется виной в форме прямого умысла или неосторожности.

Субъектом административного правонарушения могут быть граждане, должностные лица и юридические лица.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» водными биологическими ресурсами являются рыбы, водные беспозвоночные, водные млекопитающие, водоросли, другие водные животные и растения, находящиеся в состоянии естественной свободы.

На основании приказа Федерального агентства по рыболовству от ДД.ММ.ГГГГ № река отнесена к водным объектам первой категории рыбохозяйственного использования и является местом массового нагула, нереста, путями миграции на всем протяжении реки водных биоресурсов (сиг, хариус, щука и т.д.), входящих в перечень ценных и промысловых видов водных биоресурсов.

В соответствии с частью 1 статьи 50 Федерального закона № 166-ФЗ при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

Деятельность, указанная в части 1 настоящей статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 50 Федерального закона № 166-ФЗ).

В соответствии с пунктом 13 Положения об охране рыбных запасов и о регулировании рыболовства в водоемах СССР, утвержденного Постановлением Совмина СССР от ДД.ММ.ГГГГ № (применяется в силу пункта 2 статьи 55 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов"), при размещении, проектировании, строительстве и вводе в эксплуатацию новых, реконструкции и расширении существующих предприятий, сооружений и других объектов на рыбохозяйственных водоемах, а также при проведении различных видов работ на этих водоемах и в их прибрежных полосах (зонах) объединения, предприятия, учреждения и организации обязаны по согласованию с органами рыбоохраны предусматривать в проектах и сметах и осуществлять мероприятия по сохранению рыбных запасов.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, согласно которому для согласования строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности представляют в Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) заявку о согласовании.

Двинско-Печорское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству в соответствии с закрепленной сферой деятельности осуществляет согласование указанной деятельности согласно пункта ДД.ММ.ГГГГ Положения о Северо-Западном территориальном Управлении Федерального агентства по рыболовству, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации федерального агентства по рыболовству от ДД.ММ.ГГГГ №.

Вместе с тем, как видно из материалов дела об административном правонарушении и установлено судом, ФИО2, являясь должностным лицом, в декабре 2018 года допустил проведение работ по обустройству и эксплуатации ледовой переправы через реку Чулей в Ижемском районе Республики Коми на зимней автомобильной дороге общего пользования местного значения Пильегоры-Чаркабож без обязательного согласования проектов данной ледовой переправы с территориальным органом Росрыболовства-Северо-Западным территориальным управлением.

В соответствии со ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, либо орган в производстве которого находится административное дело, устанавливают наличие или отсутствие событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а так же иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КОАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а так же показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт совершения ФИО2 административного правонарушения предусмотренного ст.8.33 КоАП РФ подтверждается:

Решением от ДД.ММ.ГГГГ и выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, согласно которых ФИО2 назначен и является генеральным директором ООО «Изьваспецтранс»;

Плановым заданием, от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что допущенное ФИО2 административное правонарушение выявлено в ходе проведения рейдовых мероприятий ДД.ММ.ГГГГ;

Муниципальным контрактом на выполнение работ по обустройству и содержанию зимней автомобильной дороги общего пользования местного значения Пильегоры-Чаркабож, включая ледовые переправы через реку Чулей, Большая Вольма, Нижный Двойник, Верхный Двойник в 2018 году от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между администрацией МР «Ижемский» и ООО «Изьваспецтранс», согласно которого до начала выполнения работ Подрядчик обязан получить необходимые разрешительные документы (п.ДД.ММ.ГГГГ);

Уставом ООО «Изьваспецтранс»;

Постановлением администрации МР «Ижемский» № от ДД.ММ.ГГГГ о создании комиссии по приему ледовых переправ и зимних автомобильных дорог общего пользования местного значения в 2018 году;

Паспортом ледовой переправы;

Спецификацией дорожных знаков;

Актом технического освидетельствования ледовой переправы № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого ледовая переправа через реку Чулей соответствует требованиям ледовая переправа и годна к эксплуатации;

Актом о вводе в эксплуатацию ледовой переправы через реку Чулей от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого ледовая переправа через реку Чулей введена в эксплуатацию, комиссией принято решение от открытии переправы для движения транспорта с ДД.ММ.ГГГГ;

Протоколом об административном правонарушении;

Другими материалами дела.

Таким образом, поскольку в нарушение требований действующего законодательства, ФИО2, являясь должностным лицом, в декабре 2018 года допустил проведение работ по обустройству и эксплуатации ледовой переправы через реку Чулей в Ижемском районе Республики Коми на зимней автомобильной дороге общего пользования местного значения Пильегоры-Чаркабож без обязательного согласования проектов данной ледовой переправы с территориальным органом Росрыболовства-Северо-Западным территориальным управлением, в действиях (бездействии) ФИО2 содержится состав административного правонарушения предусмотренного ст.8.33 КоАП РФ.

Поводом к возбуждению административного дела явилось непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протокол по делу об административном правонарушении, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, что соответствует требованиям ст.28.1 ч.1 КОАП РФ.

Материал по делу об административном правонарушении был рассмотрен уполномоченным на то должностным лицом, в установленные законом сроки привлечения к административной ответственности.

Копия протокола и постановления по делу об административном правонарушении вручены.

Наказание назначено в пределах санкции предусматривающей ответственность за данное правонарушение.

Действия ФИО2 по ст.8.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях квалифицированы правильно.

Доводы жалобы, что переправа через реку Чулей является временная и в действиях ФИО2 отсутствует составы административного правонарушения предусмотренный ст.8.33 КоАП РФ судом отклоняются, поскольку ФИО2 является генеральным директором и в силу заключенного с администрацией МР «Ижемский» муниципального контракта обязанность получить необходимые разрешительные документы до начала выполнения работ по контракту возложена на ООО «Изьваспецтранс» как Подрядчика. При этом, возведение временной переправы в силу указанных выше нормативных актов не освобождало ФИО2 как генерального директора ООО «Изьваспецтранс» от получения соответствующих разрешительных документов.

Иных доводов, которые могли бы свидетельствовать об отсутствии в действиях (бездействии) ФИО2 состава административного правонарушения предусмотренного ст.8.33 КоАП РФ в жалобе не содержится.

Оспариваемым постановлением ФИО2 как должностному лицу назначен штраф в размере 5.000 рублей., при этом из содержания постановления невозможно установить, в связи с чем применена ответственность именно в виде штрафа в размере 5.000 рублей, отсутствует мотивированное обоснование и невозможность применения в качестве меры наказания предупреждения.

В силу положений статьи 3.4 КоАП РФ, предупреждение выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Доказательства наличия причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба в результате совершенного правонарушения, исключающие возможность применения наказания в виде предупреждения, в материалах дела отсутствуют.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ФИО2 к административной ответственности, в том числе за однородные правонарушения не привлекался, обстоятельства отягчающие административную ответственность при рассмотрении дела об административном правонарушении не установлены.

Учитывая изложенное, поскольку ФИО2 ранее к административной ответственности не привлекался, обстоятельства отягчающие административную ответственность при рассмотрении дела об административном правонарушении не установлены, доказательства причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба в результате совершенного правонарушения отсутствуют и назначение административного наказания в виде штрафа и не возможности назначения иного наказания в постановлении не мотивировано, при указанных обстоятельствах, суд находит постановление Главного государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Республике Коми подлежащим изменению, с назначением ФИО2 по ст.8.33 КоАП РФ административного наказания в виде предупреждения.

Руководствуясь ст.30.7, 308, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление Главного государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Республике Коми от ДД.ММ.ГГГГ № изменить и назначить ФИО2 по ст.8.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение 10 дней с момента вручения или получения, через Ижемский районный суд Республики Коми.

Судья: В.В.Пестриков