Решение № 2-34/2017 2-34/2017~М-653/2016 М-653/2016 от 8 февраля 2017 г. по делу № 2-34/2017

Дело № 2-№/2017 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 февраля 2017 года г. Славск

Славский районный суд Калининградской области в составе: председательствующего судьи Улька М.В., при секретаре Феоктистовой А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области в Неманском, Славском районах и г.Советске к Муниципальному унитарному предприятию «Коммунальник», Администрации МО «Славский городской округ» в защиту законных прав и законных интересов неопределенного круга лиц потребителей услуг холодного водоснабжения,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области в Неманском, Славском районах и г.Советске обратился в суд с иском, в котором с учетом его уточнения, просил суд обязать МУП «Коммунальник» разработать и утвердить проекты зон санитарной охраны и получить санитарно-эпидемиологические заключения на разработанные проекты зон санитарной охраны указанных в исковом заявлении водозаборов, а Администрацию МО «Славский городской округ» обязать профинансировать МУП «Коммунальник» на разработку и утверждение проектов зон санитарной охраны и получение санитарно-эпидемиологических заключений на разработанные проекты зон санитарной охраны данных водозаборов.

В обоснование иска истец указал, что Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Калининградской области в Неманском, Славском районах и г. Советске (далее-территориальный отдел) на основании статьи 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

По распоряжению руководителя Управления Роспотребнадзора по Калининградской области №744 от 17.08.2015г. ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Калининградской области в Неманском, Славском районах и г. Советске (далее - территориальный отдел) ФИО1., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. была проведена внеплановая, выездная проверка деятельности муниципального унитарного предприятия «Коммунальник» (далее - МУП «Коммунальник») по соблюдению требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, при оказании услуг питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения.

В результате проведенной проверки были выявлены нарушения обязательных требований: п. 1.4, 1.5, 1.6, 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» в части наличия проекта зон санитарной охраны водоисточника - в ходе выездной внеплановой проверки не представлены проекты зон санитарной охраны водоисточников, расположенных по адресам: Славский район, пос. Майское; Славский район, пос. Пригородное; Славский район, пос. Приозерье; Славский район, пос. Сосновое; Славский район, пос. Гастеллово.

За выявленные нарушения санитарного законодательства юридическое лицо МУП «Коммунальник» и должностное лицо и.о. директора МУП «Коммунальник» ФИО4 привлечены к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ.

По результатам проверки начальником территориального отдела ФИО2. юридическому лицу МУП «Коммунальник» выдано предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор №№ от ДД.ММ.ГГГГ. по разработке проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения питьевого назначения скважин, расположенных по адресам: Славский район, пос. Майское; Славский район, пос. Пригородное; Славский район, пос. Приозерье; Славский район, пос. Сосновое; Славский район, пос. Гастеллово, со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в отношении МУП «Коммунальник» была проведена внеплановая, выездная проверка выполнения предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор №№ от ДД.ММ.ГГГГ. В ходе проверки МУП «Коммунальник» представлена информация (исх. №№ от ДД.ММ.ГГГГ.) в которой указано, что администрацией Муниципального образования «Славский городской округ», разработана проектно-сметная документация на изготовление проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения расположенных по адресам: Славский район, пос. Майское; Славский район, пос. Пригородное; Славский район, пос. Приозерье; Славский район, пос. Сосновое; Славский район, пос. Гастеллово.

В результате проведенной проверки было установлено, что нарушения требований санитарного законодательства в части наличия проектов зон санитарной охраны водоисточников юридическим лицом МУП «Коммунальник» не устранены.

За не выполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), на юридическое лицо МУП «Коммунальник» был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и направлен с материалами дела в мировой суд г. Славска Калининградской области.

Мировым судьей Славского судебного участка ФИО5 вынесено постановление о признании юридического лица МУП «Коммунальник» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>) рублей.

С целью устранения выявленных нарушений МУП «Коммунальник» было выдано предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор №№ от ДД.ММ.ГГГГ. об устранении выявленных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ. При таких обстоятельствах понуждение к устранению нарушений санитарного законодательства является необходимым в целях обеспечения прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Согласно п. 2.3. Устава МУП «Коммунальник» одним из видов деятельности осуществляемым предприятием, является сбор, очистка и распределение воды.

В соответствии с п. 3.2. Устава МУП «Коммунальник», все имущество, переданное Предприятию в хозяйственное ведение, находится в муниципальной собственности МО «Славский городской округ», является неделимым и не может быть распределено. Имущество отражается в самостоятельном балансе и закрепляется за Предприятием на праве хозяйственного ведения.

Из договора №№ от ДД.ММ.ГГГГ. о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МУП «Коммунальник» следует, что МУП «Коммунальник» передана в хозяйственное ведение администрацией муниципального образования «Славское городское поселение» водопроводная скважина п. Гастеллово.

Согласно постановления администрации муниципального образования «Славский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ. №№, за МУП «Коммунальник» на праве хозяйственного ведения закреплены и поставлены на баланс водопроводные сооружения Славского района, а именно: водопроводная скважина п. Приозерье; артезианская скважина п. Пригородное; водопроводная скважина п. Майское; водопроводная скважина (в/ч) п. Майское; артезианская скважина п. Гастеллово; артезианская скважина п. Гастеллово; водопроводная скважина п. Сосновое.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002г. №7- ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.

Аналогичные гарантии установлены в ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон №52-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 7.1 Водного кодекса Российской Федерации водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса или лицами, использующими водные объекты в соответствии с настоящим Кодексом.

Часть 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации устанавливает, что для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно статьи 1 Федерального закона №52-ФЗ, несоблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, устанавливающих санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В соответствии с ч. 4, 5 ст. 18 Федерального закона №52-ФЗ проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам. Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002г. №10, утверждены Санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02» (далее -СанПиН 2.1.4.1110-02), которые определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения и обязательны для исполнения гражданам, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами.

В соответствии с п. 1.4. СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Пунктом 1.5. СанПиН 2.1.4.1110-02 устанавливается, что ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного, загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Пункт 1.6. СанПиН 2.1.4.1110-02 предусматривает, что организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально (п. 1.11. СанПиН 2.1.4.1110-02).

В соответствии с п. 1.12. СанПиН 2.1.4.1110-02 в состав проекта ЗСО должны входить текстовая часть, картографический материал, перечень предусмотренных мероприятий, согласованный с землепользователями, сроками их исполнения и исполнителями.

Пунктом п. 1.13. СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке. Отсутствие утвержденного проекта зон санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими санитарными правилами.

Таким образом, в нарушение норм законодательства ч. 1 ст. 7.1, ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации, ч. 4, 5 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 1.4, 1.5, 1.6, 1.11, 1.12, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» МУП «Коммунальник» не разработаны проекты зон санитарной охраны используемых источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения, а именно: водопроводная скважина п. Приозёрье; артезианская скважина п. Пригородное; водопроводная скважина п. Майское; водопроводная скважина (в/ч) п. Майское; артезианская скважина п. Гастеллово; артезианская скважина п. Гастеллово; водопроводная скважина п. Сосновое в установленном порядке не получены санитарно-эпидемиологические заключения на проекты зон санитарной охраны. Отсутствие разработанных проектов зон санитарной охраны водозаборов создает реальную угрозу ухудшения состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки, случайного или умышленного загрязнения и повреждения мест водозаборов, а также угрозу возникновения и распространения массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) населения, что является недопустимым.

Истец, с учетом уточнения иска, просит суд обязать муниципальное унитарное предприятие «Коммунальник» в срок до 15.04.2017г. разработать и утвердить проекты зон санитарной охраны и получить санитарно-эпидемиологические заключения на разработанные проекты зон санитарной охраны следующих водозаборов:

- водопроводной скважины расположенной в Славском районе п.Приозерье;

- артезианской скважины расположенной в Славском районе п.Пригородное;

- водопроводной скважины расположенной в Славском районе п.Майское;

- водопроводной скважины (в/ч) расположенной в Славском районе п.Майское;

- артезианской скважины расположенной в Славском районе п.Гастеллово;

- артезианской скважины расположенной в Славском районе п.Гастеллово;

- водопроводной скважины расположенной в Славском районе п.Сосновое.

Кроме того, истец просит суд обязать администрацию муниципального образования «Славский городской округ» профинансировать муниципальное унитарное предприятие «Коммунальник» на разработку и утверждение проектов зон санитарной охраны и получение санитарно-эпидемиологические заключений на разработанные проекты зон санитарной охраны следующих водозаборов:

- водопроводной скважины расположенной в Славском районе п. Приозерье;

- артезианской скважины расположенной в Славском районе п. Пригородное;

- водопроводной скважины расположенной в Славском районе п.Майское;

- водопроводной скважины (в/ч) расположенной в Славском районе п.Майское;

- артезианской скважины расположенной в Славском районе Гастеллово;

- артезианской скважины расположенной в Славском районе Гастеллово;

- водопроводной скважины расположенной в Славском районе Сосновое, в срок до 01.03.2017г.

Представитель истца ФИО6 поддержала исковые требования, с учетом их уточнения и просила суд их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации МО «Славский городской округ» ФИО7, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования признала, о чем представила суду соответствующее заявление.

Представитель ответчика МУП «Коммунальник» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом. Ранее в судебном заседании представитель МУП «Коммунальник» ФИО4 не возражала против удовлетворения исковых требований, пояснив, что в случае выделения Администрацией МО «Славский городской округ» финансирования МУП «Коммунальник» будут разработаны и утвердены проекты зон санитарной охраны и получены санитарно-эпидемиологические заключения на разработанные проекты зон санитарной охраны указанных в исковом заявлении водозаборов.

Исследовав доказательства по делу, выслушав лиц участвующих в деле, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что согласно распоряжению руководителя Управления Роспотребнадзора по Калининградской области №№ от ДД.ММ.ГГГГ. ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Калининградской области в Неманском, Славском районах и г. Советске ФИО3., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. была проведена внеплановая, выездная проверка деятельности муниципального унитарного предприятия «Коммунальник» по соблюдению требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, при оказании услуг питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения. В результате проведенной проверки были выявлены нарушения обязательных требований: п. 1.4, 1.5, 1.6, 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» в части наличия проекта зон санитарной охраны водоисточника - в ходе выездной внеплановой проверки не представлены проекты зон санитарной охраны водоисточников, расположенных по адресам: Славский район, пос. Майское; Славский район, пос. Пригородное; Славский район, пос. Приозерье; Славский район, пос. Сосновое; Славский район, пос. Гастеллово, что подтверждается уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № №, актом проверки № № от ДД.ММ.ГГГГ /л.д. 10-16/

Согласно предписания №93 от 16.09.2015г. МУП «Коммунальник» предоставлен срок исполнения по разработке проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения питьевого назначения скважин, расположенных по адресам: Славский район, пос. Майское; Славский район, пос. Пригородное; Славский район, пос. Приозерье; Славский район, пос. Сосновое; Славский район, пос. Гастеллово до 04.04.2016г. /л.д. 17-19/

В соответствии с распоряжением № № от ДД.ММ.ГГГГ года в отношении МУП «Коммунальник» была проведена внеплановая, выездная проверка выполнения предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор №№ от ДД.ММ.ГГГГ. В результате проведенной проверки было установлено, что нарушения требований санитарного законодательства в части наличия проектов зон санитарной охраны водоисточников юридическим лицом МУП «Коммунальник» не устранены, что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ. № №, предписанием от ДД.ММ.ГГГГ № № /л.д. 20-27/

Согласно информационного письма № № от ДД.ММ.ГГГГ администрацией Муниципального образования «Славский городской округ», разработана проектно-сметная документация на изготовление проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения расположенных по адресам: Славский район, пос. Майское; Славский район, пос. Пригородное; Славский район, пос. Приозерье; Славский район, пос. Сосновое; Славский район, пос. Гастеллово. Работы будут произведены ДД.ММ.ГГГГ года. /л.д. 28/

Согласно сведениям, представленным МУП «Коммунальник» № № от ДД.ММ.ГГГГ имеется в наличии разработанный и утвержденный проект ЗСО подземного источника водоснабжения расположенного на двух участках:

- по ул. Советской № 552, №П-27240, №П49993;

- по ул. Новой № 552.

В настоящее время проводятся работы по оформлению земельных участков под скважины расположенными по адресам: Славский район п. Майское, п. Пригородное, финансирование для данных работ внесено в план на ДД.ММ.ГГГГ года./л.д. 35-36/

В соответствии с п. 3.2. Устава МУП «Коммунальник», все имущество, переданное Предприятию в хозяйственное ведение, находится в муниципальной собственности МО «Славский городской округ», является неделимым и не может быть распределено. Имущество отражается в самостоятельном балансе и закрепляется за Предприятием на праве хозяйственного ведения./л.д.37-44/

Из договора №№ от ДД.ММ.ГГГГ. о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МУП «Коммунальник» следует, что МУП «Коммунальник» передана в хозяйственное ведение администрацией муниципального образования «Славское городское поселение» водопроводная скважина п. Гастеллово./л.д. 45-46/

Согласно постановления администрации муниципального образования «Славский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ. №№, за МУП «Коммунальник» на праве хозяйственного ведения закреплены и поставлены на баланс водопроводные сооружения Славского района, а именно: водопроводная скважина п. Приозерье; артезианская скважина п. Пригородное; водопроводная скважина п. Майское; водопроводная скважина (в/ч) п. Майское; артезианская скважина п. Гастеллово; артезианская скважина п. Гастеллово; водопроводная скважина п. Сосновое./л.д.47-50/

Согласно п. 2.3. Устава МУП «Коммунальник» одним из видов деятельности осуществляемым предприятием, является сбор, очистка и распределение воды.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002г. №7- ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.

Согласно ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (ч. 1 ст. 65 Водного кодекса).

В соответствии с подпунктом 14 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, являются ограниченными в обороте и не подлежат передаче в частную собственность.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

Согласно статьи 1 Федерального закона № 52-ФЗ, несоблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, устанавливающих санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Пункты 3 и 4 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ указывают, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты. Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

В целях предотвращения загрязнения водных объектов Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 14.03.2002 N 10 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02", в соответствии с которыми на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, возложена обязанность по организации и эксплуатации зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, включающая в себя разработку проекта, составной частью которого является план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника.

Эти правила обязательны для всех субъектов водоснабжения - граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно пункту 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В соответствии с п. 1.5. СанПиН 2.1.4.1110-02, ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

В соответствии с п. 2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Соблюдение требований СанПиН 2.1.4.1110-02 при эксплуатации источников водоснабжения, водозаборных сооружений должно обеспечить качество питьевой воды, подаваемой населению, соответствующее требованиям СанПиНа 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требованиям к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества".

Согласно ч. 1 ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

В силу статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: 1) владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; 2) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; 3) осуществление мер по охране таких водных объектов; 4) установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов в области водных отношений, кроме полномочий собственника, предусмотренных частью 1 статьи 27 Кодекса, относится установление правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территориях муниципальных образований, для личных и бытовых нужд.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится, в том числе организация в границах поселений водоснабжения населения.

К вопросам местного значения городских округов относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, а также организация в границах городского округа водоснабжения населения и водоотведения, осуществление в пределах установленных законодательством полномочий собственника водных объектов, установления правил использования водных объектов, а равно и утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории.

Непосредственное осуществление МУП «Коммунальник» деятельности по водоснабжению и водоотведению не освобождает администрацию Славского городского округа от выполнения обязательств по обеспечению условий для МУП «Коммунальник» осуществления своей деятельности, в том числе обязательств по финансированию.

п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" устанавливает субъектом несения расходов на мероприятия по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальных предпринимателей, граждан. Администрация Славского городского округа как орган местного самоуправления попадает под указанный перечень.

При таких обстоятельствах, суд считает исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области в Неманском, Славском районах и г.Советске обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области в Неманском, Славском районах и г.Советске удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Славский городской округ» профинансировать муниципальное унитарное предприятие «Коммунальник» на разработку и утверждение проектов зон санитарной охраны и получение санитарно-эпидемиологические заключений на разработанные проекты зон санитарной охраны следующих водозаборов:

- водопроводной скважины расположенной в Славском районе п.

Приозерье;

- артезианской скважины расположенной в Славском районе п.

Пригородное;

- водопроводной скважины расположенной в Славском районе п.Майское;

- водопроводной скважины (в/ч) расположенной в Славском районе п.Майское;

- артезианской скважины расположенной в Славском районе Гастеллово;- артезианской скважины расположенной в Славском районе Гастеллово;

- водопроводной скважины расположенной в Славском районе Сосновое.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Коммунальник» в срок до ДД.ММ.ГГГГ. разработать и утвердить проекты зон санитарной охраны и получить санитарно-эпидемиологические заключения на разработанные проекты зон санитарной охраны следующих водозаборов:

- водопроводной скважины расположенной в Славском районе п.Приозерье;

- артезианской скважины расположенной в Славском районе п.Пригородное;

- водопроводной скважины расположенной в Славском районе п.Майское;

- водопроводной скважины (в/ч) расположенной в Славском районе п.Майское;

- артезианской скважины расположенной в Славском районе п.Гастеллово;

- артезианской скважины расположенной в Славском районе п.Гастеллово;

- водопроводной скважины расположенной в Славском районе п.Сосновое.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Славский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 14 февраля 2017 года.

Судья М.В. Улька