Решение № 2А-4085/2024 2А-594/2025 2А-594/2025(2А-4085/2024;)~М-3017/2024 М-3017/2024 от 2 февраля 2025 г. по делу № 2А-4085/2024

63RS0007-01-2024-004749-39


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 февраля 2025 г. г. Самара

Волжский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Серовой С.Н.,

при секретаре Головинской М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-594/2025 по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Самарской области к Поволжскому Управлению Министерства образования Самарской области, Администрации муниципального района Волжский Самарской области, Муниципальному бюджетному учреждению по обеспечению деятельности учреждений образования муниципального района Волжский Самарской области «Паритет» о признании незаконным бездействия должностных лиц,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области (далее –Управление Роспотребнадзора по Самарской области) обратилось в суд с административным иском указав, что ДД.ММ.ГГГГ административным истцом в отношении ГБОУ СОШ п. Черновский проведена плановая выездная проверки, в ходе которой были выявлены нарушения обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства. С целью устранения выявленных нарушений, ГБОУ СОШ п. Черновский было выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ №.1, со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, который в дальнейшем был продлен до ДД.ММ.ГГГГ. Однако ГБОУ СОШ п. Черновский продолжает нарушать санитарно-эпидемиологическое законодательство. По факту неисполнения предписания Управлением Роспотребнадзора по Самарской области в отношении ГБОУ СОШ п. Черновский был составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ и направлен на рассмотрение в мировой суд.

Административный истец, полагая, что выявленными нарушениями затрагиваются права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей на безопасные санитарно-эпидемиологические условия воспитания и обучения, с учетом уточнения административных исковых требований, просит суд:

1. Признать противоправным бездействие Поволжского управления Министерства образования Самарской области и Администрации муниципального района Волжский Самарской области по нефинансированию осуществления мер по устранению нарушений требований пунктов 2.7.4, 3.4.8 СП ДД.ММ.ГГГГ-20, пунктов 2.5, 2.13 СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 в ГБОУ СОШ пос. Черновский;

2. Обязать Поволжское управление Министерства образования Самарской области, Администрацию муниципального района Волжский Самарской области в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда обеспечить финансирование для устранения нарушений требований пунктов 2.7.4, 3.4.8 СП ДД.ММ.ГГГГ-20, пунктов 2.5, 2.13 СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 в ГБОУ СОШ пос. Черновский, а именно, в здании школы по адресу: <адрес>:

- оборудовать помещения пищеблока (производственные, складские, санитарно-бытовые) раздельными системами приточно-вытяжной вентиляции с механическим и (или) естественным побуждением;

- оборудовать кабинет химии и лаборантскую вытяжными шкафами (к вытяжным шкафам должна быть подведена вода со сливом с соблюдением требований пункта 2.6.1 СП 2.4.3648-20 - при отсутствии централизованной системы водоснабжения и водоотведения хозяйствующие субъекты оборудуются нецентрализованными (автономными) системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, со спуском сточных вод в локальные очистные сооружения);

- провести реконструкцию помещений пищеблока с целью обеспечения последовательности (поточности) технологических процессов, исключающих встречные потоки: сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и продезинфицированной посуды;

- оборудовать локальными вытяжными системами помещения пищеблока в зонах выделения влаги - над моечными ваннами для мытья столовой и кухонной посуды, над моечными ваннами для обработки сырой продукции, в зоне выделения тепла - над электрической плитой, и пароконвектоматом.

3. Признать противоправным бездействие МБУ «Паритет» по неустранению нарушений требований пунктов 2.7.4, 3.4.8 СП 2.4.3648-20, пунктов 2.5, 2.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 в ГБОУ СОШ пос. Черновский.

4. Обязать МБУ «Паритет» в течение шести месяцев со дня вступления в силу решения суда устранить нарушения требований пунктов 2.7.4, 3.4.8 СП 2.4.3648- 20, пунктов 2.5, 2.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 в ГБОУ СОШ пос. Черновский, а именно в здании школы по адресу: <адрес>:

- оборудовать помещения пищеблока (производственные, складские, санитарно-бытовые) раздельными системами приточно-вытяжной вентиляции с механическим и (или) естественным побуждением;

- оборудовать кабинет химии и лаборантскую вытяжными шкафами (к вытяжным шкафам должна быть подведена вода со сливом с соблюдением требований пункта 2.6.1 СП 2.4.3648-20 - при отсутствии централизованной системы водоснабжения и водоотведения хозяйствующие субъекты оборудуются нецентрализованными (автономными) системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, со спуском сточных вод в локальные очистные сооружения);

- провести реконструкцию помещений пищеблока с целью обеспечения последовательности (поточности) технологических процессов, исключающих встречные потоки: сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и продезинфицированной посуды;

- оборудовать локальными вытяжными системами помещения пищеблока в зонах выделения влаги - над моечными ваннами для мытья столовой и кухонной посуды, над моечными ваннами для обработки сырой продукции, в зоне выделения тепла - над электрической плитой, и пароконвектоматом.

Представители административного истца – Управления Роспотребнадзора по Самарской области ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании уточненные административные исковые требования поддержали, просили удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика – Администрации муниципального района Волжский Самарской области ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения уточненных административных исковых требований, просила отказать в полном объеме. Пояснила, что у администрации отсутствует обязанность финансирования. При этом обратила внимание, что в настоящее время запланировано проведение соответствующих работ, в связи с чем, в случае удовлетворения требований просила предоставить время на исполнение решения суда.

Представитель административного ответчика – Поволжского управления Министерства образования Самарской области ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения уточненных административных исковых требований по доводам, изложенным в письменном отзыве, просила отказать в полном объеме.

Представитель административного ответчика – МБУ «Паритет» ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения уточненных административных исковых требований, просила отказать в полном объеме. Пояснила, что для МБУ «Паритет» решение будет неисполнимым, поскольку у учреждения отсутствует право на проведение капитального ремонта, к которому также относится ремонт горячего и холодного водоснабжения.

Представители заинтересованных лиц – ГБОУ СОШ пос. Черновский, МБУ «УГЖКХ Волжского района Самарской области», Правительства Самарской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, возражений не представили.

Выслушав мнения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роспотребнадзора по Самарской области было принято решение о проведении плановой выездной проверки № в отношении контролируемого лица – ГБОУ Самарской области средняя общеобразовательная школа имени В.Д. Левина пос. Черновский муниципального района Волжский Самарской области по адресу: <адрес>, в части соблюдения требований федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора).

По итогам проведенной выездной проверки, 22.03.2022 Управлением Роспотребнадзора по Самарской области был составлен акт выездной, плановой проверки, из содержания которого следует, что в ходе проведения проверки были выявлены следующие нарушения:

1. Выявлены нарушения требований СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», а именно:

- пункт 2.2.1. ограждение по периметру отсутствует;

- территория не оборудована наружным электрическим освещением, кроме центрального входа;

- пункт 2.2.4. нарушено покрытие проездов, подходов и дорожек на территории, имеются дефекты в виде отсутствия местами асфальтового покрытия, неровности (со слов директора);

- пункты 2.4.3, 3.4.7. не обеспечены, учебной мебелью обучающиеся в соответствии с ростом и возрастом: кабинеты на 1 этаже - №№ 1, 5, 8, кабинеты на 2 этаже - №№ 1, 2, 3, 4, 5, 7;

- пункт 2.4.6.2, в горячем цехе пищеблока имеется технологическое оборудование (электрическая плита с духовым шкафом) частично не исправна - работают 3 из 4-х электрических полотен;

- на пищеблоке в горячем цехе недостаточное количество технологического оборудования (электрическая плита) для своевременного объема единовременно приготовляемых блюд в соответствии количеству непосредственно принимающих пищу лиц (на пищеблоке имеются одна электрическая плита (одно из четырех электрических полотен не работает) на 120 обедов объемом в среднем приготовляемых 1 блюд - 40 литров, 2 блюд - 30 литров, 3 блюд - 30 литров — бачки не умещаются на плите);

- в цехе сырой продукции используются производственные столы не цельнометаллические, предназначенные для обработки пищевых продуктов (деревянный стол, к столешнице прикреплен лист алюминия);

- пункт 2.5.2 нарушена целостность деревянного напольного покрытия в рекреации и коридорах 1-го этажа: доски не закреплены, между полотнами имеются щели; нарушена целостность плиточного напольного покрытия: па пищеблоке в горячем цеху под столом готовой продукции и электрической плиты отсутствует плитка, что не допускает влажную обработку и дезинфекцию;

- пункт 2.5.3. нарушена целостность потолков и стен: на потолке в спортивном зале, столовой и в тамбуре приема продуктов пищеблока проявление плесени, па пищеблоке: в складском помещении - в оконном проеме вывалилась штукатурка до цементной плиты, в цехе сырой продукции на потолке и стенах признаки поражения грибком;

- пункт 2.7.4. помещения пищеблока (производственные, складские, санитарно-бытовые) не оборудованы раздельными системами приточно-вытяжной вентиляции с механическим и (или) естественным побуждением;

- пункт 3.4.8. не оборудованы кабинет химии и лаборантская вытяжными шкафами;

- пункт 3.4.13. не обеспечен холодным и горячим водоснабжением кабинет физики;

- пункт 3.4.14. не соблюдается норма площади учебных кабинетов из расчета не менее 2,5 кв.м. на 1 обучающегося при фронтальных формах занятий, например: в кабинетах 1А, 1Б, 5Б и 9 классов площадь составляет 48,0 кв.м., по 25 учащихся, на 1 обучающего составляет 1,9 кв.м., в кабинете 4А класса площадь составляет 48,0 кв.м., 24 учащихся, на 1 обучающего составляет 2,0 кв.м., в кабинете 2Б класса площадь составляет 48,0 кв.м., 23 учащихся, на 1 обучающего составляет 2,1 кв.м., в кабинетах 2А, ЗБ классов площадь составляет 48,0 кв.м., по 22 учащихся, на 1 обучающего составляет 2,2 кв.м., в кабинете 3А класса площадь составляет 48,0 кв.м., 21 учащийся, на 1 обучающего составляет 2,3 м2, в кабинетах 8А, Б классов площадь составляет 48,0 кв.м., 20 учащихся на 1 обучающего составляет 2,4 кв.м.

2. Выявлены нарушения требований СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно — эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», а именно:

- пункт 2.5 не обеспечена последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки: сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции (через зону готовой продукции ведется прием и перенос (со склада) продуктов в цех сырой продукции), использованной и продезинфицированной посуды (выдача и прием посуды осуществляется через одно окно);

- пункт 2.13. не оборудованы локальными вытяжными системами помещения пищеблока в зонах выделения влаги - над моечными ваннами для мытья столовой и кухонной посуды, над моечными ваннами для обработки сырой продукции, в зоне выделения тепла - над электрической плитой, и пароконвектоматом.

3. Выявлены нарушения требований СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»:

3.1 Таблица 6.4. нарушается норматив количества и установки санитарных приборов в туалетных помещениях:

- в туалетном помещении девочек установлены 2 унитаза и 1 умывальная раковина на 183 девочки, при норме 1 унитаз на 20 девочек и 1 кран на 30 человек:

- в туалетном помещении мальчиков установлены 2 унитаза и 1 умывальная раковина на 183 мальчика, при норме 1 унитаз и 1 писсуар на 30 мальчиков, 1 кран на 30 человек.

3.2 Таблица 6.18. не соответствует требованиям минимальный перечень оборудования производственных помещений пищеблока:

- в горячем цехе не установлены: электрическая сковорода и электро-котел;

- в раздаточной зоне не установлен мармит для горячих блюд.

Проверить целостность твёрдого покрытия на территории сада (въезды, входы, проезды, дорожки), песочницы не представилось возможным из-за наличия снежного покрова.

4. Структурное подразделение «Детский сад «Кораблик» по адресу; <адрес>. Выявлены нарушения требований СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», а именно:

- пункт 1.5 отсутствуют сведения о профессиональной гигиенической подготовки и аттестации у ФИО6, у повара ФИО7 аттестация проставлена сроком на 2 года, при норме ежегодно;

- пункт 2.4.6.2 стол для работы с тестом не имеет покрытия из дерева твердых лиственных пород;

- производственный стол, предназначенный для обработки пищевых продуктов, не цельнометаллический (имеет деревянное покрытие) в цехах сырой продукции - в овощном и мясном;

- пункт 2.4.8 в спальном помещении групп: 1 младшей. 2 младшей, средней, старшей и подготовительной 3-х уровневые кровати не имеют самостоятельного захода на них;

- пункт 2.11.1 не представлены документы на завозимый песок в песочницы, при норме ежегодно в весенний период;

- пункт 2.11.5 не представили данные по химической чистки или дезинфекционной обработке один раз в год постельных принадлежностей;

- пункт 3.1.1 не соблюдается норма площади групповой (игровой) комнаты для детей групп дошкольного возраста от 3 до 7 лет: группы «Капельки», «Ладушки», «Непоседы» - площадь составляет 50,0 кв.м., количество детей по 25, на 1 воспитанника составляет 2,0 кв.м., в группах «Лучики», «Пчелки» - площадь составляет 50,0 кв.м., количество детей по 24, на 1 воспитанника составляет 2,1 кв.м.;

- пункт 3.1.7. в туалетной комнате старшей группы (дети 5-6 лет) унитазы не оборудованные отдельными кабинами для мальчиков и девочек.

5. Выявлены нарушения требований СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно - эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», а именно:

- пункт 8.1.2 при организации питания детей не соблюдаются требования, содержащиеся в приложениях №6-13:

- приложение №, таблица 1 масса порций не соответствует требованиям, например: для детей от 1-3 лет в обед в ежедневном меню за ДД.ММ.ГГГГ второе мясное блюдо составило - 135 гр., при норме 160-180 гр., в ужин за ДД.ММ.ГГГГ творожное блюдо составляло 105 гр., за ДД.ММ.ГГГГ составило - 85 гр., за ДД.ММ.ГГГГ яичное блюдо составило - 85 гр., за ДД.ММ.ГГГГ, творожное блюдо составило - 85 гр., при норме 130-150 гр., для детей от 3-7 лет в обед в ежедневном меню за ДД.ММ.ГГГГ второе мясное блюдо составило - 190 гр., при норме 200-230 гр., в ужин за ДД.ММ.ГГГГ творожное блюдо составляло 135 гр., за ДД.ММ.ГГГГ составило - 110 гр., за ДД.ММ.ГГГГ яичное блюдо составило - 85 гр., за ДД.ММ.ГГГГ творожное блюдо составило - 110 гр., при норме 150-200 гр.;

- приложение № 9 таблица 3 не соответствуют суммарные объемы блюд по приемам пищи для детей от 1 до 3 лет в полдник: за ДД.ММ.ГГГГ. составляет 150 гр., при норме 200 гр., для детей от 3 до 7 лет: в полдник за ДД.ММ.ГГГГ составляет 180 гр., за ДД.ММ.ГГГГ составляет 232 гр., за ДД.ММ.ГГГГ составляет 220 гр., при норме 250 гр., в ужин за ДД.ММ.ГГГГ составляет 438 гр., при норме 450 гр.:

- приложение № 10 таблица 4 нарушается режим питания в зависимости от длительности пребывания детей в дошкольной организации: при 12 часовом пребывании детей по режиму дня ужин в 1 младшей и 2 младшей групп начинается в 17 часов, в средней, старшей и подготовительной группах начинается в 17 часов 10 минут, при норме 18 часов 30 минут.

6. Выявлены нарушения требований СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»:

- Таблица 6.2. не соблюдаются требования к расстановке мебели (кроватей в спальнях) во всех группах: не соблюдаются расстояния от наружных стен не менее 60 см, между изголовьями двух кроватей не менее 30 см.;

- Таблица 6.7. нарушается продолжительность дневного сна для детей от 4-7 лет составляет в 2 младшей группе - 2 часа 10 минут, в средней группе - 2 часа, в старшей группе составляет 1 час 50 минут, в подготовительной группе 1 час 45 минут, при норме 2 часа 30 минут.

- Таблица 6.18 не соответствует требованиям минимальный перечень оборудования производственных помещений пищеблока:

- в горячем цехе не установлена электрическая сковорода.

После чего, ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роспотребнадзора по Самарской области в адрес ГБОУ СОШ пос. Черновский было внесено предписание №.1 об устранении выявленных нарушений сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роспотребнадзора по <адрес> были вынесены:

- постановление № о назначении ГБОУ СОШ пос. Черновский административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.;

- постановление № о назначении ГБОУ СОШ пос. Черновский в соответствии со статьей 4.1. КоАП РФ административного наказания в пределах санкции части 1 статьи 6.7 КоАП РФ в виде предупреждения;

- постановление № о назначении должностному лицу ФИО8 административного наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 руб.;

- постановление № о назначении должностному лицу – руководителю СП «Детский сад «Кораблик» ГБОУ СОШ пос. Черновский ФИО9 административного наказания в виде предупреждения;

- внесено представление № об обязании директора ГБОУ СОШ пос. Черновский ФИО8 принять меры по устранению причин административного правонарушения, и условий, способствующих его совершению.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роспотребнадзора по Самарской области принято решение об отсрочке исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ №.1 до ДД.ММ.ГГГГ. Из содержания указанного решения следует, что ГБОУ СОШ пос. Черновский была представлена информация о принятых мерах по исполнению указанного предписания. Мероприятия, указанные в пунктах №№ 4, 6, 8, 12 (по адресу: <адрес>), пункты №№ 18, 20, 21 (по адресу: <адрес>) выполнены полностью, пункт № 14 – частично, о чем предоставлены подтверждающие документы и фотоматериалы. Вместе с тем, выполнить в полном объеме предписание не представляется возможным, в связи с недостаточным финансированием.

ДД.ММ.ГГГГ ГБОУ СОШ пос. Черновсий в адрес Управления Роспотребнадзора по Самарской области было направлено информационное письмо, в котором указано, что предписание предписание № 05/188.1 от ДД.ММ.ГГГГ исполнено частично, а именно:

- выполнены: пункты 2.2.1, 2.4.6.2, 2.5.2, 2.5.3, 3.4.13, таблицы 6.4, 6.18, пункты 2.4.6.2, 3.1.1, таблицы 6.2, 6.18;

- не выполнены: пункты 2.4.3, 3.4.7, 2.4.6.2, 2.7.4, 3.4.8, 2.5, 2.13, 3.1.7.

В связи с тем, что до ДД.ММ.ГГГГ выявленные Управлением Роспотребнадзора по Самарской области недостатки не были устранены, ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол № об административном правонарушении по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ и определением от ДД.ММ.ГГГГ дело об административном правонарушении передано по подведомственности в судебный участок № Волжского судебного района Самарской области.

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № Волжского судебного района Самарской области, мировым судьей судебного участка № Волжского судебного района Самарской области ГБОУ Самарской области средняя общеобразовательная школа имени В.Д. Левина пос. Черновский муниципального района Волжский Самарской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Постановление мирового судьи и иные вышеуказанные документы до настоящего времени незаконными (недействительными) признаны не были и не отменены, доказательств обратного в материал дела не представлено.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируются положениями Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ).

Санитарно-эпидемиологические требования, и в частности санитарные правила - это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (абзац 10 статьи 1 Федерального закона № 52-ФЗ).

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании в Российской Федерации) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно частей 6, 7 статьи 28, пункта 15 части 3 статьи 28, пункта 2 части 1 статьи 41, пункта 2 части 2 статьи 34 Закона об образовании в Российской Федерации образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе соблюдать права и свободы обучающихся, родителей несовершеннолетних обучающихся. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся. Охрана здоровья обучающихся включает в себя организацию питания обучающихся. Обучающимся предоставляются меры социальной поддержки и стимулирования в виде обеспечение питанием в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

При организации питания образовательные организации должны соблюдать требования санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, а также применять современные технологии организации питания. Приоритетным в организации питания в образовательных учреждениях является производство кулинарной продукции непосредственно на пищеблоках образовательных учреждений в соответствии с требованиями СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее – СП 2.4.3648-20), утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28, СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (далее – СанПиН 2.3/2.43590-20), утвержденные постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 27.10.2020 № 32.

В соответствии с пунктом 2.5. СанПиН 2.3/2.43590-20 планировка производственных помещений предприятий общественного питания, в которых осуществляется процесс производства (изготовления) пищевой продукции, их конструкция, размещение и размер должны обеспечиваться в соответствии с требованиями технического регламента. В предприятиях общественного питания, оказывающих услуги общественного питания без выпуска пищевой продукции в свободное обращение, должна обеспечиваться последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и продезинфицированной посуды, а также встречного движения посетителей и участвующего в приготовлении продукции общественного питания персонала.

Зоны (участки) и (или) размещенное в них оборудование, являющееся источниками выделения газов, пыли (мучной), влаги, тепла должны быть оборудованы локальными вытяжными системами, которые могут присоединяться к системе вытяжной вентиляции производственных помещений. Воздух рабочей зоны и параметры микроклимата должны соответствовать гигиеническим нормативам (пункт 2.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20).

Кроме того, пунктом 2.6.1. СанПиН 2.4.3648-20 предусмотрено, что здания хозяйствующих субъектов оборудуются системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения в соответствии с требованиями к общественным зданиям и сооружениям в части хозяйственно-питьевого водоснабжения и водоотведения согласно законодательству о техническом регулировании в сфере безопасности зданий и сооружений. Сливные трапы оборудуются в производственных, складских, хозяйственных, подсобных и административно-бытовых помещениях столовой (далее - пищеблока), в помещениях для стирки белья, душевых, туалетах, за исключением помещений, размещенных в жилых помещениях жилищного фонда и в дошкольных группах, размещенных в нежилых помещениях. Полы, оборудованные сливными трапами, должны быть оборудованы уклонами к отверстиям трапов.

При отсутствии централизованной системы водоснабжения и водоотведения хозяйствующие субъекты оборудуются нецентрализованными (автономными) системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, со спуском сточных вод в локальные очистные сооружения.

При отсутствии горячего централизованного водоснабжения в помещениях хозяйствующего субъекта устанавливаются водонагревающие устройства.

В соответствии с пунктом 2.7.4 СанПиН 2.4.3648-20 помещения, где установлено оборудование, являющееся источником выделения пыли, химических веществ, избытков тепла и влаги, дополнительно обеспечиваются местной системой вытяжной вентиляции.

Каждая группа помещений (производственные, складские, санитарно-бытовые) оборудуется раздельными системами приточно-вытяжной вентиляции с механическим и (или) естественным побуждением.

Обследование технического состояния системы вентиляции (ревизия, очистка и контроль эффективности) проводится перед вводом здания в эксплуатацию, затем через 2 года после ввода в эксплуатацию, в дальнейшем не реже 1 раза в 10 лет. При обследовании технического состояния вентиляции должны осуществляться инструментальные измерения объемов вытяжки воздуха.

Согласно пункту 3.4.8 СанПиН 2.4.3648-20 учебные кабинеты физики и химии оборудуют демонстрационными столами, установленными на подиуме. Демонстрационные столы должны иметь покрытие, устойчивое к действию агрессивных химических веществ и защитные бортики по наружному краю стола. Лаборантскую и учебный кабинет химии оборудуют вытяжными шкафами.

ДД.ММ.ГГГГ Между Администрацией муниципального района Волжский Самарской области (Собственник имущества), МБУ «Паритет» (Ссудодатель), ГБОУ СОШ пос. Черновский (Ссудополучатель) был заключен договор № безвозмездного пользования муниципальным имуществом, по условиям которого имущество является муниципальной собственностью муниципального района Волжский Самарской области и принадлежит Ссудодателю на праве оперативного управления (пункты 1.3, 1.4).

Собственник имущества обязан организовать проведение капитального ремонта имущества на основании предложений Ссудодателя и Ссудополучателя в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на данные цели (пункт 3.1).

Ссудодатель обязан осуществлять текущий и авариный ремонт недвижимого имущества (пункт 3.2.3), текущий ремонт и содержание движимого имущества (пункт 3.2.5). Ссудополучатель обязуется принять имущество в соответствии с условиями договора (пункт 3.3.1), обеспечить сохранность имущества (пункт 3.3.6).

ДД.ММ.ГГГГ между Правительством Самарской области и Администрацией муниципального района Волжский Самарской области было заключено соглашение о взаимодействии в области образования по условиям которого (пункт 2.2) Администрация муниципального района Волжский Самарской области в рамках своих полномочий в целях организации предоставления гражданам общеобразовательных услуг по основным общеобразовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования, в том числе:

- обеспечивает наличие и содержание зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса по образовательным программам общего образования;

- обеспечивает заключение договоров на предоставление коммунальных услуг, связанных с содержанием и обслуживанием недвижимого имущества, переданного в пользование государственным бюджетным общеобразовательным учреждениям Самарской области, с организациями, осуществляющими предоставление соответствующих услуг (электроснабжение, теплоснабжение, газоснабжение, водоснабжение и др.) и оплату данных услуг согласно условиям договоров.

В соответствии с положением о Поволжском управлении министерства образования Самарской области, утвержденного приказом министерства образования Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №-од (далее - Положение) Поволжское управление министерства образования Самарской области (далее - Управление) входит в структуру органа исполнительной власти Самарской области – министерства образования Самарской области (далее – Министерство), реализует полномочия Министерства на территории городского округа Новокуйбышевск и муниципального района Волжский Самарской области (пункт 1.1).

Финансирование деятельности Управления осуществляется за счет средств областного бюджета и других источников, предусмотренных действующим законодательством (пункт 1.6 Положения).

Также пунктом 2.2. Положения предусмотрено, что в рамках закрепленных предметов ведения Управление наделяется в том числе полномочиями по осуществлению функций распорядителя и получателя средств областного бюджета, предусмотренных на содержание Управления и реализацию возложенных на Управление функций; финансированию в установленном порядке государственных образовательных организаций, находящихся в ведении Министерства и расположенных на территории муниципальных образований в пределах предусмотренных ассигнований из областного бюджета, а также переданных средств федерального бюджета.

В соответствии с уставом МБУ «Паритет» (далее – Учреждение), Учреждение является некоммерческой организацией, созданной для оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Администрации муниципального района Волжский Самарской области в сфере образования (пункт 1.2).

Предметом деятельности Учреждения является выполнение функций, связанных с обслуживанием, эксплуатацией и техническим оснащением зданий и иных объектов, находящихся на балансе Учреждения и необходимых для предоставления образовательных услуг, а также функций по совершенствованию условий пребывания детей в образовательных учреждениях на территории Волжского района (пункт 2.1.).

В соответствии с пунктом 2.3 Устава, основными задачами деятельности Учреждения являются в том числе:

- обеспечение содержания зданий и сооружений, предоставленных в пользование Образовательным учреждениям, обустройство прилегающих к ним территорий;

- обеспечение технической и противопожарной безопасности, санитарно-гигиенического режима зданий и сооружений, предоставленных в пользование Образовательным учреждениям, и прилегающих к ним территорий в соответствии с требованиями действующего законодательства в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели;

- планирование капитального и текущего ремонтов зданий и сооружений, предоставленных в пользование образовательным учреждениям, организация текущего ремонта и работ по устранению аварийных ситуаций инженерных систем;

- организация работ по совершенствованию условий пребывания детей в Образовательных учреждениях в части приобретения необходимого инвентаря, оборудования, мебели, хозяйственных товаров, бутилированной воды.

В рамках исполнения своих полномочий МБУ «Паритет» была проведена работа по устранению выявленных Управлением Роспотребнадзора по Самарской области нарушений в здании ГБОУ СОШ пос. Черновский.

Так, на основании договора № мз№ от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между МБУ «Паритет» (Заказчик) и ООО «Торговый дом «Светоч» (Поставщик) для нужд ГБОУ СОШ пос. Черновский, по адресу: <адрес>, для кабинета химии и лаборантской были поставлены стационарные вытяжные шкафы в количестве двух штук, что подтверждается актом о приёме-передаче товара, а также фотографиями, представленными в материалы дела.

В рамках договора № мз№ от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между МБУ «Паритет» (Заказчик) и ИП ФИО10 (Поставщик) для структурного подразделения «Детский сад «Кораблик» ГБОУ СОШ <адрес> были поставлены и смонтированы 4 сантехнические кабинки с дверьми для туалетной комнаты, что подтверждается актом № от ДД.ММ.ГГГГ приёма-передачи товара и фотографиями.

В целях восстановления целостности асфальтового покрытия проездов, подходов и дорожек на территории образовательного учреждения, ДД.ММ.ГГГГ между МБУ «Паритет» и ООО «Авангард» был заключен государственный контракт № на выполнение работ по благоустройству территории ГБОУ СОШ пос. Черновский муниципального района Волжский Самарской области, сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

В настоящее время вышеуказанные работы выполнены в полном объеме, что подтверждается актом о приемке выполненных работ № от ДД.ММ.ГГГГ и представленными в материалы дела фотоматериалами и не оспаривалось в ходе судебного разбирательства.

С целью обеспечения обучающихся ГБОУ СОШ пос. Черновский мебелью, ДД.ММ.ГГГГ между МБУ «Паритет» (Заказчик) и ООО «Торговый дом «Светоч» (Поставщик) были заключены муниципальные контракты № и № по условиям которых Поставщик обязуется поставить и передать новые (не бывшее в употреблении, не проходившие ремонта, в том числе восстановления, замены составных частей, восстановления потребительских свойств) столы и стулья ученические для оснащения учебного учреждения по адресу: <адрес>, а Заказчик обязуется принять и оплатить товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом. Срок выполнения контрактов был установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Условия вышеуказанных муниципальных контрактов были исполнены в полном объеме, учебному учреждению была поставлена мебель в количестве 98 ученических столов и 196 ученических стульев, что подтверждается актом о приеме-передачи товара от ДД.ММ.ГГГГ и представленными в материалы дела фотографиями, что не оспаривалось в ходе судебного разбирательства.

Согласно предоставленной МБУ «Управление градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства» Волжского района Самарской области информации (письма от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №) в ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального района Волжский Самарской области и министерством образования и науки Самарской области заключено соглашение от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении субсидии из бюджета местным бюджетам в Самарской области, в рамках которого предусмотрено финансирование работ по капитальному ремонту здания ГБОУ СОШ имени В.Д. Лёвина пос. Черновский.

С целью исполнения Соглашения заключен муниципальный контракт между муниципальным бюджетным учреждением «Управление градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства» Волжского района Самарской области (Заказчик) и ООО «Отрадный-Спецстрой» (Подрядчик) № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 17 847 058,82 руб. по капитальному ремонту здания ГБОУ СОШ имени В.Д. Лёвина пос. Черновский муниципального района Волжский Самарской области по адресу: <адрес>. В настоящее время контракт исполнен, работы завершены в полном объеме. В рамках контракта произведен ремонт кабинетов начальных классов, столовой, спортзала, кровли и санузлов. В настоящее время контракт исполнен, работы завершены в полном объеме. В рамках контракта произведен ремонт кабинетов начальных классов, столовой, спортзала, кровли и с санузлов.

Кроме того, между администрацией муниципального района Волжский и министерством образования и науки Самарской области заключено Соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета местным бюджетам в Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №, предметом которого является предоставление субсидий на ремонт ГБОУ СОШ имени В.Д. Лёвина пос. Черновский муниципального района Волжский Самарской области по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ году в объеме 105 799 060,00 руб. В состав работ по капитальному ремонту входит, в том числе, замена всех коммуникаций инженерных сетей, включая проведение горячего и холодного водоснабжения, водоотведения в кабинеты физики, химии и технологии. С учетом того, что капитальный ремонт предусматривает ремонт всей школы, ориентировочные сроки выполнения работ с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем, в своих письменных возражениях на административный иск МБУ «Паритет» указывает о том, что устранение недостатков по оборудованию помещений пищеблока (производственные, складские, санитарно-бытовые) раздельными системами приточно-вытяжной вентиляции с механическими (или) естественным побуждением, а также проведения реконструкции помещений пищеблока с целью обеспечения последовательности (поточности) технологических процессов, исключающих встречные потоки: сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и продезинфицированной посуды, возможно исключительно путем проведения капитального ремонта пищеблока здания. Однако вопросы капитального ремонта не входят в полномочия МБУ «Паритет».

Как следует из норм действующего законодательства, по своей сути административное судопроизводство направлено не только на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (статья 46 Конституции Российской Федерации, статьи 3, 4, 227 КАС РФ).

По смыслу части 1 статьи 4, части 2 статьи 225 КАС РФ, судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы. Решение суда в силу требований о его исполнимости должно приводить к реальному восстановлению нарушенного права, либо устранять препятствия к реализации названного права.

Из смысла вышеуказанных положений закона следует, что предъявление заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти и должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

Таким образом, рассматривая требования административного иска в части незаконного бездействия Поволжского управления Министерства образования Самарской области и Администрации муниципального района Волжский Самарской области, выразившегося в отсутствии финансирования, необходимого для осуществления мер по устранению нарушений санитарно-эпидемиологических требований, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для их удовлетворения, поскольку в ходе судебного разбирательства было установлено, что большая часть выявленных нарушений, указанных в акте выездной проверки и предписании 05/188.1 от ДД.ММ.ГГГГ были устранены, а остальные недостатки планируется устранить до ДД.ММ.ГГГГ за счет финансирования, предусмотренного соглашением о предоставлении субсидий на ДД.ММ.ГГГГ.

При этом суд полагает необходимым отметить, что удовлетворение административных исковых требований в указанной части не приведет к восстановлению нарушенных прав.

Требование о признании незаконным бездействия МБУ «Паритет» по неустранению нарушений требований пунктов 2.7.4, 3.4.8 СП 2.4.3648-20, пунктов 2.5, 2.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 в ГБОУ СОШ пос. Черновский также не подлежит удовлетворению. В данном случае суд соглашается с доводами МБУ «Паритет» о том, что устранение недостатков по оборудованию помещений пищеблока, а в частности пункта 2.7.4 СП.2.4.3648-20 (обеспечение местной системы вытяжной вентиляции), пункта 2.5 СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 (планировка производственных помещений предприятий общественного питания), пункта 2.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 (оборудование локальными вытяжными системами) возможно только путем проведения капитального ремонта помещения, что не относится к полномочиям МБУ «Паритет» и не оспаривалось в ходе судебного разбирательства.

Исходя из этого, устранение вышеуказанных недостатков, путем проведения капитального ремонта, необходимо возложить именно на Администрацию муниципального района Волжский Самарской области, поскольку в соответствии со своими полномочиями, в частности предусмотренными договором № от ДД.ММ.ГГГГ безвозмездного пользования (пункты 1.3, 3.1) именно орган местного самоуправления обязан организовать проведение капитального ремонта муниципального имущества, к которому относится образовательное учреждение и собственником которого является муниципальный район Волжский Самарской области.

Между тем, вопрос по оборудованию кабинета химии и лаборантской вытяжными шкафами (пункт 3.4.8 СП 2.4.3648-20) относится к полномочиям МБУ «Паритет», что также отражено в договоре № от 26.12.2011 (пункты 3.2.3, 3.2.5) и в уставе учреждения (пункты 2.3, 3.3, 4.1, 4.2.). Однако суд не усматривает бездействия МБУ «Паритет» в указанной части, поскольку вытяжные шкафы в кабинет химии и лаборантскую были приобретены и находятся в настоящее время в учебном учреждении, что подтверждается представленными в материалы дела фотографиями и копией паспорта на вытяжной шкаф. При этом, для надлежащего исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в указанной части, вытяжные шкафы необходимо установить, подключив их к централизованной либо нецентрализованной системе холодного и горячего водоснабжения и водоотведения, в соответствии с требованиями пункта 2.6.1 СП 2.4.3648-20, которое возможно только после проведения соответствующих капитальных ремонтных работ органом местного самоуправления.

В связи с этим, суд не усматривает бездействия МБУ «Паритет» в указанной части, однако полагает необходимым обязать учреждение оборудовать кабинет химии и лаборантскую после проведения органом местного самоуправления работ по капитальному ремонту, включающему замену инженерных сетей, проведения горячего и холодного водоснабжения, водоотведения в кабинет химии, обеспечить подключение вытяжного шкафа к инженерным коммуникациям, водоснабжению и водоотведению с целью его полного функционирования по назначению.

Непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона может причинить ущерб жизни и здоровью детей, нарушить их право на безопасные условия пребывания в образовательной организации.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Исходя из этого, учитывая вышеуказанные положения закона и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении административных исковых требований Управления Роспотребнадзора по Самарской области и с целью обеспечения соблюдения баланса интересов сторон, суд полагает необходимым установить срок для исполнения возложенных на администрацию муниципального района Волжский Самарской области и МБУ «Паритет» обязанностей до ДД.ММ.ГГГГ, находя данный срок разумным для устранения выявленных нарушений, учитывая обстоятельства финансирования указанных мероприятий.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области удовлетворить частично.

Возложить на Администрацию муниципального района Волжский Самарской области провести необходимые организационно хозяйственные мероприятия с целью устранения нарушений санитарного законодательства в здании ГБОУ СОШ п. Черновский муниципального района Волжский Самарской области по адресу: <адрес>, а именно:

- оборудовать помещения пищеблока (производственные, складские, санитарно-бытовые) раздельными системами приточно-вытяжной вентиляции с механическим и (или) естественным побуждением;

- провести реконструкцию помещений пищеблока с целью обеспечения последовательности (поточности) технологических процессов, исключающих встречные потоки: сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и продезинфицированной посуды;

- оборудовать локальными вытяжными системами помещения пищеблока в зонах выделения влаги – над моечными ваннами для мытья столовой и кухонной посуды, над моечными ваннами для обработки сырой продукции, в зоне выделения тепла – над электрической плитой и пароконвектоматом.

Возложить на МБУ «Паритет» обязанность провести необходимые организационно-хозяйственные мероприятия с целью устранения нарушений требований санитарного законодательства в здании ГБОУ СОШ пос. Черновский муниципального района Волжский Самарской области по адресу: <адрес>, а именно:

- оборудовать кабинет химии и лаборантскую вытяжными шкафами (после проведения работ по капитальному ремонту, включающему замену инженерных сетей, проведения горячего и холодного водоснабжения, водоотведения в кабинет химии, обеспечить подключение вытяжного шкафа к инженерным коммуникациям, водоснабжению и водоотведению с целью его полного функционирования по назначению).

Установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Волжский районный суд Самарской области в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий Серова С.Н.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.