Решение № 12-19/2017 12-195/2016 от 15 мая 2017 г. по делу № 12-19/2017

Дело№12-19/2017


Р Е Ш Е Н И Е

16 мая 2017г. судья Читинского районного суда Забайкальского края Санданова Д.Б., рассмотрев жалобу защитника индивидуального предпринимателя ФИО1 ФИО2 на постановление заместителя министра природных ресурсов и промышленной политики Забайкальского края от 03.03.2016г. № 15-549/3 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 36 Закона Забайкальского края от 02.07.2009 N 198-ЗЗК "Об административных правонарушениях".

установил:

постановлением от 03.03.2016 N 15-549/3, вынесенным заместителем министра природных ресурсов и промышленной политики Забайкальского края, ИП ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 36 Закона Забайкальского края от 02.07.2009 N198-ЗЗК "Об административных правонарушениях" и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

20.12.2016г. защитник индивидуального предпринимателя ФИО1 ФИО2 обратилась в Читинский районный суд с заявлением об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности о признании незаконным и отмене постановления должностного лица

В судебном заседании ФИО2 жалобу поддержала.

Представитель Министерства природных ресурсов Забайкальского края ФИО3 суду пояснила, что о рассмотрении дела ИП ФИО1 был извещен надлежащим образом.

Судья, заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч.4 статьи 36 Закона Забайкальского края от 02.07.2009 N198-ЗЗК "Об административных правонарушениях" неисполнение требований закона Забайкальского края о составлении на пункте приема и отгрузки древесины и представлении в уполномоченный орган исполнительной власти Забайкальского края ежемесячной отчетности о принятой, переработанной и отгруженной древесине или внесение в отчетность о принятой, переработанной и отгруженной древесине недостоверных и (или) неполных сведений -влечет предупреждение или наложение административного штрафа на индивидуальных предпринимателей и должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно ч.5,6 ст.2 Закона Забайкальского края от 01.07.2009 N195-ЗЗК (ред. от 16.11.2015) "Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Забайкальского края" на пункте приема и отгрузки древесины составляется ежемесячный отчет о принятой, переработанной, отгруженной и (или) реализованной древесине по форме согласно приложению 1 к настоящему Закону края. Ежемесячный отчет о принятой, переработанной, отгруженной и (или) реализованной древесине представляется в уполномоченный орган исполнительной власти не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным.

Постановлением Правительства Забайкальского края от 30.12.2013г. №601 определен уполномоченный орган Министерство природных ресурсов и промышленной политики Забайкальского края.

25.01.2016г. в отношении ФИО1 уполномоченным должностным лицом Министерство природных ресурсов и промышленной политики Забайкальского края составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.36 Закона №198-ЗЗК.

Из протокола следует, что ИП ФИО1 не предоставлен отчет о принятой, переработанной, отгруженной и реализованной древесине за апрель 2015г. по пункту приема и отгрузки древесины, расположенному по адресу: <адрес>

Копия данного протокола и извещение о дате и времени рассмотрения дела от 25.01.2016г. (исх. №08-379) были направлены ИП ФИО1 по месту жительства.

Как видно из представленного административного материала почтовое отправление было возвращено отправителю с отметкой «по истечении срока хранения».

При этом на конверте имеются отметки отделения почтовой связи о направлении извещения ФИО1 03.02.2015г. вопреки требованиям п.94 Почтовых правил, принятых Советом глав администрацией связи Регионального Содружества в области связи 22.04.1992г. согласно которого при неявке адресатов за получением почтовых отправлений через 5 дней после доставки первичных извещений им вручаются вторичные извещения.

Из пункта 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014г. №234 следует, что почтовые отправления и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи в течение 30 дней со дня поступления почтового отправления в объект почтовой связи.

При неявке адресата за почтовым отправлением и почтовым переводом в течение 5 рабочих дней после доставки первичного извещения ему доставляется и вручается под расписку вторичное извещение.

Таким образом, доводы о ненадлежащем извещении ИП ФИО1 о рассмотрении дела обоснованны, так как порядок правил вручения и возврата почтового отправления, предусмотренный п.34 правил оказания услуг почтовой связью от 31.07.2014г. №234 был нарушен. Извещения направлялись ФИО1 1 раз.

Постановлением от 03.03.2016 N 15-549/3, вынесенным заместителем министра природных ресурсов и промышленной политики Забайкальского края, ИП ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 36 Закона Забайкальского края от 02.07.2009 N198-ЗЗК "Об административных правонарушениях" и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Из текста постановления следует, что ИП ФИО1 в установленный законом срок не представлен отчет о принятой, переработанной, отгруженной и реализованной древесины за апрель 2015г. по пункту приема и отгрузки древесины, расположенному по адресу: <адрес>.

В судебном заседании установлено, что указанный пункт 27.07.2010г. ИП ФИО1 поставлен на учет в Министерство природных ресурсов и промышленной политики Забайкальского края в качестве пункта приема и отгрузки древесины. Фактически деятельность по переработке и отгрузке древесины ФИО1 не осуществляется с 2012г.

Доводы ФИО2 о том, что данный пункт был снят с учета с 2012г. опровергаются объяснениями ФИО1 о том, что не знал о неснятии пункта с учета, данными в ходе прокурорской проверки 28.01.2016г. Впоследствии в январе 2016 г. ИП ФИО1 обратился к уполномоченному органу с заявлением о снятии указанного пункта с учета. Кроме того, в 2014г. ИП ФИО1 привлекался к административной ответственности по ч.4 ст.36 ЗЗК №198-ЗЗК, о чем указано в оспариваемом постановлении.

Согласно п.22 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003г. в редакции от 10.11.2011г. "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" установлено, что если административное правонарушение не связано с предпринимательской деятельностью, индивидуальный предприниматель несет ответственность как гражданин.

Поскольку вступившим в законную силу определением Арбитражного суда Забайкальского края от 24.11.2016г. установлено, что правонарушение, совершенное ИП ФИО1 не связано с предпринимательской деятельностью, относится к категории правонарушений в области охраны окружающей среды протокол об административном правонарушении и постановление о назначении наказания должны быть вынесены в отношении ФИО1 как гражданина, а не индивидуального предпринимателя.

Часть 4 статьи 36 Закона Забайкальского края от 02.07.2009 N198-ЗЗК "Об административных правонарушениях" не предусматривает санкции для частных лиц.

Таким образом, ФИО1 субъектом данного правонарушения не является.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ оспариваемое постановление подлежит отмене, производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием состава правонарушения и истечением срока давности привлечения к административной ответственности, составляющего 1 год. Данное правонарушение не относится к длящимся, так как региональным законодателем установлен срок предоставления отчета.

С учетом изложенного, жалоба ФИО2 подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.30.6, п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление заместителя министра природных ресурсов и промышленной политики Забайкальского края от 03.03.2016г. № 15-549/3 отменить, жалобу защитника индивидуального предпринимателя ФИО1 ФИО2 удовлетворить.

Производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: