Решение № 12-59/2018 от 23 октября 2018 г. по делу № 12-59/2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Спасск – Рязанский 24 октября 2018 года

Судья Спасского районного суда Рязанской области – Харламов Н.М.

при секретаре Беляевой О.В.

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление № заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ в отношении должностного лица:

ФИО1, <данные изъяты>, работающей начальником ГУ – Управления ПФР по Спасскому району Рязанской области,

УСТАНОВИЛ:

Вышеуказанным постановлением № заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ начальник ГУ – Управления ПФР по Спасскому району Рязанской области ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в сумме 20000 рублей.

Не согласившись с постановлением, ФИО1 подана жалоба в Спасский районный суд Рязанской области, в которой она просит его отменить. В обоснование доводов жалобы указала, что не имела умысла на совершение правонарушения, и полагала, что сроки размещения информации об исполнении контракта не нарушаются. Полагает, что совершенное ею деяние является в силу ст. 2.9 КоАП РФ малозначительным.

В судебном заседании ФИО1, поддержала доводы жалобы в полном объеме и просила ее удовлетворить.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав в судебном заседании участников процесса, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч.2 ст. 7.31 КоАП ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей

Согласно статье 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", (в редакции, действующей на момент исполнения государственного контракта № 12/17) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками.

Пунктами 10 и 13 части 2 статьи 103 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что в реестр контрактов включается информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, документ о приемке выполненной работы.

Как следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ между ООО «<данные изъяты>» и ГУ – Управлением ПФР по Спасскому району Рязанской области заключен государственный контракт № на оказание услуг теплоснабжения для государственных нужд.

Согласно п. 3.2.11 государственного контракта Заказчик обязуются оплачивать тепловую энергию, а также затраты на восполнение сверхнормативных потерь сетевой воды в системах теплопотребления. Оплату производить за расчетный период (месяц) в установленный контрактом срок. Срок предоставления услуг по государственному контракту установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно платежному поручению № от ДД.ММ.ГГГГ заказчиком произведена оплата за тепловую энергию по государственному контракту на основании акта № от ДД.ММ.ГГГГ за ДД.ММ.ГГГГ. Государственный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ является исполненным с ДД.ММ.ГГГГ.

Частью 3 статьи 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", (в редакции, действующей на момент исполнения государственного контракта № 12/17) установлено, что информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ послужили те обстоятельств, что в нарушение требований закона, сведения об исполнении государственного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг теплоснабжения для государственных нужд, направлены в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и опубликованы в единой информационной системе ею – ДД.ММ.ГГГГ, с нарушением трехдневного срока.

С подобными выводами должностного лица, согласится нельзя, по следующим основаниям.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Федеральным законом от 31.12.2017 N 504-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в ч.3 ст.103 Федерального закона от 31.12.2017 N 504-ФЗ, были внесены изменения - слова "трех рабочих дней" заменено словами "пяти рабочих дней".

Новая редакция ч.3 ст.103 Федерального закона от 31.12.2017 N 504-ФЗ, с внесёнными изменениями вступила в силу 1 июля 2018 года.

С учетом переноса выходных дней в 2018 году "новогодние каникулы" для работников длились 10 дней - с 30 декабря 2017 года по 8 января 2018 года.

Как следует из материалов дела, сведения об исполнении государственного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг теплоснабжения для государственных нужд, направлены начальником ГУ – Управления ПФР по Спасскому району Рязанской области ФИО1 – ДД.ММ.ГГГГ, то есть на пятый рабочий день.

Положения статьи 54 Конституции Российской Федерации, устанавливающие правила действия закона во времени, конкретизируются в отраслевом законодательстве.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Согласно оспариваемому постановлению ФИО1 была привлечена к административной ответственности по ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ - ДД.ММ.ГГГГ, то есть в период действия новой редакции ч.3 ст.103 Федерального закона от 31.12.2017 N 504-ФЗ, устанавливающей обязанность по направлению заказчиками в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в течение пяти рабочих дней, с даты исполнения контракта.

Поскольку новым законом, улучшается положение ФИО1, то именно он и подлежал применению, что должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении учтено не было.

При таких обстоятельствах постановление № заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ в отношении должностного лица ФИО1 подлежит отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 - удовлетворить.

Постановление № заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ в отношении должностного лица ФИО1 – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Рязанский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Спасский районный суд, либо непосредственно в суд, уполномоченный рассматривать жалобу.

Судья Н.М. Харламов