Решение № 2А-1044/2017 2А-1044/2017~М-980/2017 2А-1045/2017 М-980/2017 от 19 июля 2017 г. по делу № 2А-1044/2017

Дело №2а-1045/2017 Копия


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Александров «20» июля 2017 года

Александровский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Гашиной Е.Ю.,

с участием старшего помощника Александровского городского прокурора

Владимирской области Темновой С.В.,

при секретаре Чумаковой Л.А.,

рассматривая в открытом судебном заседании в городе Александров административное дело по административному иску Александровского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц из числа воспитанников Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка - детский сад №16» о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Александровский район Владимирской области и Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка - детский сад №16» по неоснащению помещений медицинского блока детского сада в соответствии с приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н, и непредоставлению помещений медицинского блока для организации оказания первичной медико-санитарной помощи воспитанникам Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка - детский сад №16», обязании администрации муниципального образования Александровский район выделить денежные средства для оснащения помещений медицинского блока детского суда, обязании Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка - детский сад №16» оснастить помещения медицинского блока в соответствии с приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н, с приложением документов, подтверждающих соответствие предоставляемых помещений медицинского блока требованиям СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»,

У С Т А Н О В И Л:

Александровский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц из числа воспитанников Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения (далее по тексту - МБДОУ) «Центр развития ребенка - детский сад №16», обратился в суд с административным иском о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования (далее по тексту – МО) Александровского района Владимирской области и МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №16» по неоснащению помещений медицинского блока детского сада в соответствии с приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н, и непредоставлению помещений медицинского блока для организации оказания первичной медико-санитарной помощи воспитанникам МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №16», обязании администрации Александровского района выделить денежные средства для оснащения помещений медицинского блока детского суда, обязании МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №16» оснастить помещения медицинского блока в соответствии с приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н, с приложением документов, подтверждающих соответствие предоставляемых помещений медицинского блока требованиям СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

В обоснование заявленных требований указал, что Александровской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о защите здоровья детей.

Как установлено проверкой, медицинский блок МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №16» не укомплектован необходимым оборудованием, что не позволяет передать помещения медицинского назначения учреждению здравоохранения для организации оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним, получить лицензию на осуществление медицинской деятельности в этих помещениях, и организовать медицинское обслуживание несовершеннолетних в порядке, установленном действующим законодательством, в связи с чем, требование ст.41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», в соответствии с которой на образовательное учреждение возложена обязанность предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников, нарушено.

Бездействие ответчиков противоречит требованиям закона, нарушает гарантированное законом право детей на получение образования в условиях, обеспечивающих защиту жизни и здоровья, в связи с чем, истец вынужден обратиться в суд.

В судебном заседании старший помощник Александровского городского прокурора Темнова С.В. поддержала исковые требования, просила их удовлетворить.

Административный ответчик – администрация МО Александровский район в судебное заседание своего представителя не направила, согласно поступившему в суд письменному отзыву начальник правового управления ФИО1, действующая на основании доверенности (л.д. 20), просит о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика, возражая против удовлетворения заявленных требований Александровского городского прокурора по основанию незапланированного увеличения в таком случае расходов бюджета. В случае удовлетворения административного иска администрация ходатайствует об установлении срока до 01 марта 2018 г. (л.д. 19).

Представитель административного ответчика заведующая МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 16» ФИО2, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, в письменном ходатайстве просит суд рассмотреть дело в отсутствие представителя, признав исковые требования в полном объеме (л.д. 21-23).

В соответствии со статьей 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчик вправе признать иск.

Заинтересованное лицо – Управление образования администрации Александровского района, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, согласно поступившему в адрес суда ходатайству начальник управления образования ФИО3 просит суд рассмотреть дело в отсутствие представителя, указывая, что Управление образования администрации Александровского района поддерживает административное исковое требование в полном объеме (л.д. 30).

Заинтересованное лицо – Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Владимирской области «Александровская районная детская больница», надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя также не направило, согласно поступившему в адрес суда ходатайству главный врач ФИО4 просит суд рассмотреть дело в отсутствие представителя, указывая, что поддерживает административные исковые требования Александровского городского прокурора в полном объеме (л.д. 33).

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей административных ответчиков, заинтересованных лиц.

В соответствии с ч.4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании п.11 ч.1 ст.15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В силу ст.7 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

Ст.33 данного Федерального закона установлено, что первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, формированию *** образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения.

Обязанность по организации оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся и воспитанникам образовательных учреждений возложена законом на органы исполнительной власти в сфере здравоохранения.

Возможность осуществления данной деятельности органами и учреждениями системы образования законодательством не предусмотрена.

Согласно положениям ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства.

В соответствии со ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся.

Ст.34 указанного Федерального закона гарантирует обучающимся и воспитанникам образовательных учреждений право на охрану жизни и здоровья.

Охрана здоровья обучающихся согласно положениям ст.41 того же Федерального закона включает в себя оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья.

Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Приказом Минздрава России от 05.11.2013 №822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

В соответствии с п.4 данного Порядка, организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации, осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно п.7 Порядка в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации.

Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета (п.8 Порядка).

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности (пункт 9 Порядка).

В соответствии с п.11 вышеуказанного Порядка установлено, что помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № 3 к настоящему Порядку).

СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утвержденный Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 N26, регулирует порядок организации медицинского обслуживания в дошкольных образовательных организациях и допускает в существующих дошкольных образовательных организациях наличие помещений медицинского назначения (медицинский блок) в соответствии с проектами, по которым они были построены (п.4.21).

Согласно п.11.1 СанПиН 2.4.2.2821-1 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (вместе с «СанПиН 2.4.2.2821-10 Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях СанПиН 2.4.1.2660-10 Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 №189), во всех общеобразовательных организациях должно быть организовано медицинское обслуживание учащихся.

Судом установлено, что Александровской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией МО Александровский район Владимирской области и МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №16» законодательства о защите жизни и здоровья детей, в ходе которой установлено, что администрацией и МБДОУ указанные требования не исполняются, а именно медицинский кабинет МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №16» не укомплектован необходимым оборудованием в соответствии с указанным перечнем, что не позволяет передать помещения медицинского назначения учреждению здравоохранения для организации оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним, получить лицензию на осуществление медицинской деятельности в этих помещениях, и организовать медицинское обслуживание несовершеннолетних в порядке, установленном действующим законодательством. Причиной данного нарушения является недостаточное финансирование образовательного учреждения учредителем (л.д. 9-12).

Согласно имеющемуся в материалах дела перечню недостающего медицинского оборудования, состоящему из 50 наименований, для оснащения медицинского кабинета в МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 16» необходимо медицинское оборудование на общую сумму 199856 руб. 00 коп. (л.д. 6-8).

Как следует из пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (ч.ч. 1, 2 ст. 209 ГК РФ).

Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (ст.ст. 294, 296), то есть на праве хозяйственного ведения и на праве оперативного управления (п.3 ст.215 ГК РФ).

Собственник, передавая часть своего имущества (или разрешая его использование) другому лицу в оперативное управление, хозяйственное ведение либо иное вещное право, сохраняет за собой право собственности на это имущество.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором (ст. 210 ГК РФ).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно Уставу, утвержденному приказом Управления образования администрации Александровского района от 18.12.2015 №944, МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 16» является некоммерческой организацией, учреждено администрацией муниципального образования Александровский район в лице управления образования администрации Александровского района, находится в муниципальной собственности и финансируется за счет бюджетных средств (л.д.24-29).

Как установлено судом, медицинский кабинет МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 16» не укомплектован необходимым оборудованием, что не позволяет передать помещения медицинского назначения учреждению здравоохранения для организации оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним, получить лицензию на осуществление медицинской деятельности в этих помещениях, и организовать медицинское обслуживание несовершеннолетних в порядке, установленном действующим законодательством.

Вместе с тем, действующее законодательство гарантирует оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся и воспитанникам образовательных учреждений без каких-либо ограничений.

При таких обстоятельствах бездействие ответчиков противоречит требованиям закона, нарушает гарантированное законом право детей на получение образования в условиях, обеспечивающих защиту жизни и здоровья.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных Александровским городским прокурором требований.

В силу ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Определяя в соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ срок исполнения такой обязанности, суд учитывает мнение участников процесса, объем работ, необходимый для исполнения соответствующей обязанности, а также соблюдение баланса интересов ответчиков и неопределенного круга лиц, в интересах которых заявлены указанные исковые требования полагает разумным и достаточным для исполнения настоящего решения суда срок, заявленный административным истцом, а именно в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

Доводы представителя административного ответчика, указанные в письменном отзыве, относительно невозможности исполнения решения администрацией МО Александровский район с учетом особенностей бюджетного законодательства, а именно, что удовлетворение иска повлечет незапланированное увеличение расходов бюджета, срок исполнения решения должен быть увеличен до 01 марта 2018 г., суд считает несостоятельными, поскольку отсутствие денежных средств, либо иные вопросы по исполнению указанной обязанности, не должны влиять на права детей, обучающихся в данном образовательном учреждении. Кроме того, суд учитывает, что с административными исковыми требованиями о возложении обязанности по оснащению медицинского блока в соответствии со стандартами в шестимесячный срок МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №16» согласно, а в совокупности срок исполнения решения составляет один год.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск Александровского городского прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Александровский район Владимирской области, Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка - детский сад №16», выразившегося в неоснащении помещений медицинского блока оборудованием, мебелью, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения, дезинфекционными средствами в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утвержденным Приказом Минздрава России от 05.11.2013 №822н, и непредоставлении помещений медицинского блока, соответствующих условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности, медицинской организации для организации оказания первичной медико-санитарной помощи воспитанникам Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка - детский сад №16».

Обязать администрацию муниципального образования Александровский район Владимирской области в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства, необходимые для оснащения помещений медицинского блока Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка - детский сад №16» оборудованием, мебелью, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения, дезинфекционными средствами в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утвержденным Приказом Минздрава России от 05.11.2013 №822н.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка - детский сад №16» в течение 6 (шести) месяцев со дня выделения бюджетных средств оснастить помещения медицинского блока оборудованием, мебелью, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения, дезинфекционными средствами в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утвержденным Приказом Минздрава России от 05.11.2013 №822н, с приложением документов, подтверждающих соответствие предоставляемых помещений медицинского блока требованиям, предъявляемым СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка - детский сад №16» в течение 1 (одного) года со дня вступления в законную силу настоящего решения сообщить о его исполнении суду и Александровскому городскому прокурору.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Александровский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.Ю. Гашина

Мотивированное решение составлено «25» июля 2017 года.

Председательствующий судья Е.Ю. Гашина

Подлинный документ находится в производстве Александровского городского суда в административном деле №2а-1045/2017.