Постановление № 5-3873/2021 от 7 июня 2021 г. по делу № 5-3873/2021

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Кизляр, РД 8 июня 2021 года

Кизлярский городской суд Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи Магомедова У.М., с участием Врио ТО Росздравнадзора по <адрес> ФИО1, представителя ТО Росздравнадзора по РД в <адрес> ФИО3, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, представителя ГБУ РД "Кизлярская ЦГБ" ФИО5, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> РД дело об административном правонарушении в отношении ГБУ РД «Кизлярская Центральная городская больница», в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.16 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

В Кизлярский городской суд РД поступил протокол об административном правонарушении №/С от ДД.ММ.ГГГГ, составленный Врио ТО Росздравнадзора по РД ФИО1, из которого следует, в ходе проведения плановой выездной проверки (Приказ от ДД.ММ.ГГГГ №), задачей которой являлось - проверка качества и безопасности медицинской деятельности, деятельности по обороту наркотических средств и психотропных веществ, по осуществлению федерального государственного контроля за обращением лекарственных средств, в ГБУ РД «Кизлярская ЦГБ», по адресу: 368832, РД, <адрес>, выявлен факт нарушения правил оборота и учета наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а именно: установлен факт нарушения ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, форма которых утверждена Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГг. № (журналы устаревшей формы), кроме того имеющиеся журналы, ведутся не корректно, а именно не заполнены все графы. Необходимо отметить, что данное нарушение является неоднократным, поскольку выявлялось ТО Росздравнадзора по РД в 2016г., составлялся протокол об административном нарушении по части 2 статьи 6.16 КоАП РФ. В проверке по исполнению предписания так же установлен факт не исполнения законного предписания надзорного органа. Указанное выше нарушает требования ст.39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах". Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и подпадает под действие ч.2 ст. 6.16 КоАП РФ..

Представитель ТО Росздравнадзора по РД ФИО3 и Врио Росздравнадзора по РД ФИО4 в судебном заседании просили привлечь ГБУ РД «Кизлярская Центральная городская больница» к административной ответственности по ч.2 ст.6.16 КоАП РФ и наложить административный штраф в размере 200 000 рублей.

Представитель ГБУ РД "Кизлярская ЦГБ" ФИО5 вину в совершении ГБУ РД "Кизлярская ЦГБ" административного правонарушения не признал, пояснив, что в соответствии ст.39 ФЗ от 08.01.1998г. (редакция от ДД.ММ.ГГГГ) «О наркотических средствах и психотропных веществах» указывается: При осуществлении деятельности, связанной с оборотом наркотических и психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, любые операции, в результате которых изменяется количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ, а также количество внесённых в Список I прекурсоров, подлежат регистрации в специальных журналах лицами, на которых эта обязанность возложена приказом руководителя юридического лица. Указанные журналы хранятся в течение пяти лет после внесения в них последней записи. «Порядок» ведения и хранения указанных журналов устанавливается Правительством Российской Федерации. Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также о культивировании растений, содержащих наркотические средства и психотропные вещества либо их прекурсоры, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Утверждены правила предоставления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также правила ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ. В ст.39 ФЗ от 08.01.1998г. и в Постановлении Правительства РФ от 04.11.2006г.№, а также в ст. 6.16 КОАП РФ нарушение ведения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров не указывается и не является административным правонарушением и не предусмотрена административная ответственность. Просит суд прекратить производство по делу об административном правонарушении.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав мнение сторон, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 6.16 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде.

Согласно части 2 статьи 6.16 КоАП РФ те же действия, совершенные в отношении прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой.

Согласно статье 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" при осуществлении деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, любые операции, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ, а также количество внесенных в Список I прекурсоров, подлежат регистрации в специальных журналах лицами, на которых эта обязанность возложена приказом руководителя юридического лица. Указанные журналы хранятся в течение пяти лет после внесения в них последней записи. Порядок ведения и хранения указанных журналов устанавливается Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 3 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, юридические лица, а также их подразделения, осуществляющие виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, обязаны вести журналы регистрации по форме согласно приложению №.

Пунктом 5 названных Правил предусмотрено, что при осуществлении видов деятельности, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, любые операции, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ, подлежат занесению в журнал регистрации.

Основанием для привлечения ГБУ РД "Кизлярская Центральная городская больница" к административной ответственности по части 1 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужило то обстоятельство, что при проведении ДД.ММ.ГГГГ плановой выездной проверки качества и безопасности медицинской деятельности по обороту наркотических средств и психотропных веществ по осуществлению федерального государственного контроля за обращением лекарственных средств в ГБУ РД "Кизлярская Центральная городская больница" выявлен факт нарушения правил оборота и учета наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а именно установлен факт нарушения ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, форма которых утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. № (журналы устаревшей формы), кроме того имеющиеся журналы, ведутся не корректно, а именно не заполнены все графы.

Вина ГБУ РД «Кизлярская Центральная городская больница» в нарушении ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, форма которых утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. № (журналы устаревшей формы), подтверждается имеющимися в деле материалами: протоколом об административном правонарушении №/С от ДД.ММ.ГГГГ; приказом от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении плановой выездной проверки юридического лица; уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ ГБУ РД «Кизлярская Центральная городская больница» о проведении плановой выездной проверки; уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ о составлении протокола об административном правонарушении; копией журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ (трамал 50 мг 2,0 №, Сибазон 0,5% 2,0 №, Реланиум 2,0 №, ФИО6 амп.1% №, ФИО6 таб.№).

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения должностным лицом ДД.ММ.ГГГГ производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.16 КоАП РФ.

С выводом о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения по части 2 статьи 6.16 КоАП РФ и доказанности его совершения согласиться нельзя.

Как усматривается из материалов дела, обстоятельством, послужившим основанием для составления в отношении ГБУ РД «Кизлярская Центральная городская больница» протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.16 КоАП РФ, явилось нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.

Однако, отраженные в журнале регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ - наркотические средства и психотропные вещества: Трамал 50 мг 2,0 №, Сибазон 0,5% 2,0 №, Реланиум 2,0 №, ФИО6 амп.1% №, ФИО6 таб.№, не включены в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, а включены в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.

Таким образом, действия ГБУ РД «Кизлярская Центральная городская больница» не образуют состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.16 КоАП РФ, а содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.16 КоАП РФ.

Абзацем 2 пункта 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) определено, что если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Учитывая, что санкцией части 1 статьи 6.16 КоАП Российской Федерации установлено более строгое административное наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой, по сравнению с административным наказанием, предусмотренным санкцией части 2 данной статьи, переквалификация действий юридического лица ГБУ РД «Кизлярская Центральная городская больница» в данном случае невозможна, так как повлечет ухудшение ее положения, что недопустимо.

Таким образом, оснований полагать о наличии в действиях ГБУ РД «Кизлярская Центральная городская больница» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.16 КоАП РФ, не имеется.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.1-29.12 КоАП РФ

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.16 КоАП РФ, в отношении юридического лица ГБУ РД «Кизлярская Центральная городская больница» прекратить, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в соответствии со ст.ст. 30.1 ч.1 п. 1, 30.3 КоАП РФ в Верховный суд РД, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья У.М.Магомедов