Решение № 2-2879/2019 2-533/2020 2-533/2020(2-2879/2019;)~М-2197/2019 М-2197/2019 от 19 февраля 2020 г. по делу № 2-2879/2019

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 февраля 2020 г. г. Назарово Красноярского края

Назаровский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Наумовой Е.А.,

при секретаре Бикетовой Ю.В.

с участием ст. помощника Назаровского межрайонного прокурора Бочаровой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Назаровского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Назарово Красноярского края о возложении обязанности организовать выделение мест для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов и установку дорожных знаков

УСТАНОВИЛ:

Назаровский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Назарово Красноярского края о возложении обязанности организовать выделение мест для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов и установку дорожных знаков. Свои требования мотивировал тем, что статьей 9 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено использование инвалидами технических средств реабилитации, в связи с чем для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной, транспортной инфраструктур и пользования средствами транспорта обязанность по созданию необходимых для этого условий возложено на органы местного самоуправления.

У объектов социальной инфраструктуры, а именно у магазинов ООО «Торговая сеть «Командор», расположенного по адресу г. Назарово Красноярского края, ул. 30 лет ВЛКСМ, д. 73; «Булочная», по адресу г. Назарово Красноярского края, ул. Борисенко, д. 20 отсутствуют парковочные места для инвалидов и знаки, что создает препятствия в реализации инвалидами своих прав. Просил требования удовлетворить.

В судебном заседании ст. помощник Назаровского межрайонного прокурора Бочарова А.В. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации г. Назарово Красноярского края в судебном заседании не участвовала, о рассмотрении дела извещен, заявлений, ходатайств об отложении судебного заседания, уважительности причин неявки в суд не направлено. На проведении подготовки представитель участвовал, о дате суда извещен.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующем об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве.

В силу ст. 233 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, в случае, если истец согласен на рассмотрение дела в порядке заочного производства, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

Суд, руководствуясь ст. 167, 233 ГПК РФ признал возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившегося ответчика надлежащим образом извещенного о рассмотрении данного дела, не сообщившего суду об уважительности неявки в суд в порядке заочного производства.

Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы дела, считает, исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Назаровской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации в сфере беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, по результатам которой выявлено нарушение действующего законодательства.

20.08.2019 ОГИБДД МО МВД России «Назаровский» в адрес прокурора направлено сообщение о неисполнении законодательства администрацией г. Назарово (л.д.7).

06.09.2019 прокурором совместно с ОГИБДД МО МВД России «Назаровский» составлен акт об отсутствии дорожных знаков у объектов по ул. 30 лет ВЛКСМ, 73, ул. Борисенко, 20 (л.д.8)

06.09.2019 в адрес главы г. Назарово внесено представление об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов (л.д.9).

Из ответа администрации г. Назарово следует, что нарушение планируется устранить до 20.11.2019 (л.д.12).

01.02.2019 выдан план-задание на установку дорожных знаков (л.д.14)

19.12.2019 прокурором совместно с ОГИБДД МО МВД России «Назаровский» составлен акт об отсутствии дорожных знаков у объектов по ул. 30 лет ВЛКСМ, 73, ул. Борисенко, 20 (л.д.16).

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч. 1); в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ч. 2).

В силу ст. 9 Конвенции о правах инвалидов (принята резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеии от 13.12.2006) меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.

К объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся: жилые здания государственного и муниципального жилищного фонда; административные здания и сооружения; объекты культуры и культурно-зрелищные сооружения (театры, библиотеки, музеи, места отправления религиозных обрядов и т.д.); объекты и учреждения образования и науки, здравоохранения и социальной защиты населения; объекты торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, кредитные учреждения; гостиницы, отели, иные места временного проживания; физкультурно-оздоровительные, спортивные здания и сооружения, места отдыха, парки, сады, лесопарки, пляжи и находящиеся на их территории объекты и сооружения оздоровительного и рекреационного назначения, аллеи и пешеходные дорожки; объекты промышленного назначения, в производственном процессе которых возможно участие инвалидов; объекты и сооружения транспортного обслуживания населения, связи и информации: железнодорожные вокзалы, автовокзалы, аэровокзалы, аэропорты, другие объекты автомобильного, железнодорожного, водного и воздушного транспорта, обслуживающие население; станции и остановки всех видов городского и пригородного транспорта; здания и сооружения связи и информации; производственные объекты, объекты малого бизнеса и другие места приложения труда; тротуары, переходы улиц, дорог и магистралей; прилегающие к вышеперечисленным зданиям и сооружениям территории и площади.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее Закон), реализация основных направлений реабилитации предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной, транспортной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации.

В силу ст. 15 Закона Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла коляски и собак проводников для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

В силу требований ч. 9 ст. 15 Закона, п. 4.2.1 Свода правил СП 59.13330.2012 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001, утвержденного приказом Минрегиона России от 27.12.2011 N 605, на каждой стоянке (остановке) транспортных средств, в том числе около объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилых, общественных и производственных зданий, строений и сооружений, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), мест отдыха, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, а также инвалидами III группы в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов.

На такую стоянку в соответствии с п. 5.9.21 ГОСТ Р 52289-2004 "Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденного приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст устанавливается дополнительный дорожный знак.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в т.ч. утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Дорожные знаки, дорожные ограждения, стоянки (парковки) транспортных средств являются элементом обустройства автомобильных дорог и предназначены для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, что напрямую следует из положений из п. 5 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 7 Устава города Назарово к вопросам местного значения города Назарово относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Суд, проанализировав представленные доказательства в порядке ст. 67 ГПК РФ, приходит к выводу, что администрацией г. Назарово, на которую возложена обязанность по установке дорожных знаков, в нарушение требований ч. 9 ст. 15 Закона, п. 4.2.1 Свода правил СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» СНиП 35-01-2001, утвержденного приказом Минрегиона России от 27.12.2011 N 605, п. 5.7.5, п. 5.9.21 ГОСТ Р 52289-2004 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст, на индивидуальных автостоянках на участках около объектов социальной инфраструктуры, а именно магазинов ООО «Торговая сеть «Командор», расположенном по адресу: Красноярский край, г. Назарово, ул.30 лет ВЛКСМ, д.73; «Булочная», расположенного по адресу: <...>, не организовано выделение мест для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов в количестве 10% мест (но не менее одного места), с установлением дополнительных дорожных знаков; отсутствуют дорожные знаки дополнительной информации 6.4. Парковка (парковочное место)" которые применяют для обозначения площадок, предназначенных для стоянки транспортных средств, с одной из табличек 8.6.1 - 8.6.9 - для обозначения околотротуарных стоянок (возле магазина ООО «Торговая сеть «Командор» по адресу: Красноярский край, г. Назарово, ул.30 лет ВЛКСМ, д.73 имеется дорожный знак 6.4. «Парковка» без одной из табличек «Способ постановки транспортного средства на стоянку»), то есть допущено бездействие в исполнении требований законодательства.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Назаровского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Назарово Красноярского края о возложении обязанности организовать выделение мест для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов и установку дорожных знаков удовлетворить.

Обязать администрацию г. Назарово Красноярского края организовать выделение мест для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов в количестве 10% месте (но не менее одного), с установлением соответствующих дорожных знаков (8.17 «инвалид» совместно со знаком 6.4 «парковка») у каждого из выделенных стояночных мест, на индивидуальных автостоянках на участках около объектов социальной инфраструктуры, а именно магазинов: ООО «Торговая сеть «Командор», расположенного по адресу г. Назарово Красноярского края, ул. 30 лет ВЛКСМ, д. 73; «Булочная», по адресу г. Назарово Красноярского края, ул. Борисенко, д. 20 в срок до 01.07.2020.

Обязать администрацию г. Назарово Красноярского края организовать установку дорожных знаков 8.6.1 – 8.6.9 «способ постановки транспортного средства на стоянку», совместно со знаками 6.4 «парковка» исходя из ширины парковочного места на индивидуальных автостоянках на участках около объектов социальной инфраструктуры, а именно магазинов: ООО «Торговая сеть «Командор», расположенного по адресу г. Назарово Красноярского края, ул. 30 лет ВЛКСМ, д. 73; «Булочная», по адресу г. Назарово Красноярского края, ул. Борисенко, д. 20 в срок до 01.07.2020.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения. Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий <данные изъяты> Наумова Е.А.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>