Постановление № 5-12/2019 от 26 апреля 2019 г. по делу № 5-12/2019

Дело 5-1-12/2019 УИД 32RS0№-58


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

п. Выгоничи 26 апреля 2019 года

Выгоничский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Богдановой Н.С.,

с участием

представителя правонарушителя ФИО1,

представителя отдела образования Администрации Выгоничского района Брянской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст.19.20 КоАП РФ в отношении юридического лица муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Солнышко»,

У С Т А Н О В И Л:

Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Солнышко» (далее по тексту МБДОУ ДС «Солнышко»), расположенный по адресу: 243369, <адрес>, <дата> осуществляло образовательную деятельность с грубым нарушением лицензионных требований, в нарушение пп. «а, д» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 г. № 966, заключающимся в

отсутствии на праве собственности или ином законном основании здания детского сада по адресу: <адрес>, для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам, а также отсутствии у педагогического работника – воспитателя ФИО документа, подтверждающего повышение квалификации за последние 3 года.

Представитель юридического лица заведующая МБДОУ ДС «Солнышко» ФИО1, действующая на основании Устава, вину в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.19.20 КоАП РФ, признала, суду пояснила, что в настоящее время принимаются меры по устранению выявленных нарушений закона. Просила не назначать наказания в виде штрафа.

Представитель Департамента образования и науки Брянской области, составивший протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил в суд заявление о рассмотрении дела без его участия.

Представитель отдела образования Администрации Выгоничского района Брянской области ФИО2 поддержала доводы представителя правонарушителя ФИО1, просила не назначать наказания в виде штрафа.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), с санкцией в виде административного штрафа либо административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

Примечанием к указанной статье установлено, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности).

Согласно пункту 40 части 1 статьи 12 указанного Закона образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

В соответствии с частью 2 статьи 12 данного Закона перечни выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.

В силу пп. «а» ст. 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года № 966, к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности, в том числе, нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами «а» - «д», «ж» - «к» пункта 6 и подпунктами «б», «д», «е» пункта 7 настоящего Положения.

В силу пп. «а» п. 6 Положения, лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются, в том числе, наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам, а также в соответствии с пп. «д» п.6 Положения наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам.

В соответствии с частью 1 статьи 102 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательные организации должны иметь в собственности или на ином законном основании имущество, необходимое для осуществления образовательной деятельности. В соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 28 указанного Федерального закона, образовательная организация несет ответственность за создание условий и организацию дополнительного профессионального образования работников.

Вина МБДОУ ДС «Солнышко» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.19.20 КоАП РФ, полностью установлена и подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств.

МБДОУ ДС «Солнышко» является образовательным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с выданной лицензией от <дата> №.

По результатам проверки МБДОУ ДС «Солнышко», проведенной <дата> Департаментом образования и науки Брянской области, составлен акт №-ПЛ, из которого следует, что организацией при осуществлении образовательной деятельности допускаются грубые нарушения лицензионных требований и условий, а именно: документы, имеющиеся в распоряжении образовательной организации, не подтверждают наличие у образовательной организации законных прав на использование здания детского сада по адресу: 243369, <адрес>, необходимого для осуществления образовательной деятельности о программе дошкольного образования; у педагогического работника ФИО отсутствуют документы, подтверждающие освоение дополнительных образовательных программ по профилю педагогической деятельности, не реже чем один раз в три года в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов.

Из протокола об административном правонарушении от <дата> № судом установлено, что <дата> МБДОУ ДС «Солнышко» осуществляло образовательную деятельность с грубым нарушением лицензионных требований, которые выразились в нарушении пп. «а, д» п.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2013г. № 966, заключающимся в отсутствии на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам, а также отсутствии в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам.

Данный протокол суд находит законным и обоснованным и признает данное доказательство допустимым, поскольку протокол составлен в соответствии с требованиями, установленными ст.28.2 КоАП РФ, должностным лицом, правомочным составлять протоколы об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст.19.20 КоАП РФ.

Представленные доказательства являются достоверными, допустимыми, бесспорными, получены они в строгом соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях и подтверждают наличие события административного правонарушения и виновность МБДОУ ДС «Солнышко» в его совершении.

Наличие у учреждения лицензии на осуществление образовательной деятельности обязывает его к соблюдению лицензионных требований. При этом сам факт наличия лицензии не является свидетельством того, что данные требования учреждением выполняются. За неисполнение же таковых требований законом предусмотрена соответствующая административная ответственность, привлечение к которой не обусловлено необходимостью отзыва у учреждения лицензии.

Исходя из изложенного, суд квалифицирует действия МБДОУ ДС «Солнышко» по ч. 3 ст.19.20 КоАП РФ, то есть осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Решая вопрос о виде и размере наказания, суд учитывает характер и обстоятельства совершенного правонарушения, данные о правонарушителе, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность МБДОУ ДС «Солнышко», суд не усматривает.

Основания к прекращению производства по делу об административном правонарушении в отношении МБДОУ ДС «Солнышко», предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ и ст. 24.5 КоАП РФ, по делу отсутствуют.

С учетом указанных обстоятельств дела, суд приходит к убеждению, что достижение цели административного наказания может обеспечить его назначение только в виде административного приостановления деятельности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.7, 29.9 ч.1 п.1, 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Солнышко» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.19.20 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности на срок <данные изъяты>.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Выгоничского районного суда Н.С. Богданова