Решение № 12-188/2025 от 3 марта 2025 г. по делу № 12-188/2025

Р Е Ш Е Н И Е УИД 50RS0№-33

Дело №

04 марта 2025 года <адрес>

Судья Видновского городского суда <адрес> Фишер А.А., рассмотрев жалобу МСВ на постановление Государственного казенного учреждения <адрес> «Административно-пассажирская инспекция» № АПИ № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.1 закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «<адрес> об административных правонарушениях» в отношении

МСВ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего по адресу: 108803, <адрес>, Новомосковский административный округ, район Коммунарка, <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Государственного казенного учреждения <адрес> «Административно-пассажирская инспекция» № АПИ № от «7» ноября 2024 года МСВ был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.1 закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «<адрес> об административных правонарушениях» и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, МСВ его обжаловал, просил отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Суд, изучив ходатайство заявителя о восстановлении срока обжалования постановления, полагает возможным его удовлетворить, признав причины пропуска уважительными.

МСВ в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом.

Представитель Южного муниципального управления ГКУ МО «Административно-пассажирская инспекция» в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно обжалуемому постановлению 07.22.2024 в 15час.44 мин. МСВ по адресу: <адрес>, Ленинский г.о., в автобусе марки ГАЗ, Г/Н м393ом796, движущемуся по маршруту № (Расторгуево-Москва), при проверке был обнаружен без билета, т.е. согласно п.п. «а» п.62 постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ совершил безбилетный проезд, что является административным правонарушением, предусмотренным ч.1 ст. 8.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «<адрес> об административных правонарушениях».

Согласно ч.1 ст. 8.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «<адрес> об административных правонарушениях» безбилетный проезд на автомобильном транспорте и городском наземном электрическом транспорте по маршрутам регулярных перевозок в городском, пригородном и междугородном сообщении, установленным в границах <адрес>, смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок, если начальный остановочный пункт находится на территории <адрес>, влечет наложение административного штрафа на гражданина в размере двух тысяч рублей (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) (в предыдущей редакции – 1000 рублей).

Согласно п.65 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом" Безбилетным является лицо:

а) обнаруженное при проверке в транспортном средстве без билета;

б) предъявившее билет без регистрации поездки, если такая регистрация является обязательной;

в) предъявившее поддельный билет;

г) предъявившее билет, срок действия которого истек или в котором указана фамилия и номер документа, удостоверяющего личность, не соответствующие фамилии и номеру, которые указаны в предъявленном этим лицом документе, удостоверяющем личность;

д) предъявившее ранее использованный билет или предоставившее в качестве основания для проезда сведения о ранее использованном электронном билете;

е) предъявившее билет, предназначенный для лица, которому предоставлены преимущество или льгота по оплате проезда, и не имеющее при себе документа, подтверждающего право на предоставление указанных преимущества или льготы;

ж) предоставившее в качестве основания для проезда сведения об оформленном электронном билете, в том числе в виде копии такого билета на бумажном носителе или изображения на экране мобильного устройства, реквизиты которого не содержатся в автоматизированной информационной системе, предназначенной для хранения таких реквизитов.

Под билетом понимается документ, удостоверяющий заключение договора перевозки пассажира между перевозчиком, обязующимся перевезти пассажира в пункт назначения, и самим пассажиром, обязующимся уплатить установленную плату за проезд (п. п. 1, 2 ст. 786 ГК РФ).

Формы билета устанавливаются в порядке, предусмотренном транспортными уставами, кодексами и иными законами (п. 2 ст. 786 ГК РФ).

Согласно пункту 6.2.1(1) Правил пользования наземным городским транспортом пассажир при бестурникетной системе проезда обязан убедиться в прохождении оплаты проезда (регистрации поездки) через устройство контроля и погашения билетов согласно пункту 5.1 (2) настоящих Правил.

Пассажир обязан сохранять до конца поездки проездные билеты, погашенные в устройстве контроля и погашения билетов (пункт 6.2.2).

Безбилетным является лицо, предъявившее билет без регистрации поездки, если такая регистрация является обязательной (пункт 65 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1586 "Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом").

Билет на материальном носителе представляет собой проездной документ, который выдается пассажиру на руки в подтверждение заключения договора перевозки после оплаты им стоимости проезда и хранится у пассажира до окончания поездки. В частности, для проезда на автомобильном транспорте и городском наземном электрическом транспорте может оформляться билет на бумаге, а также могут использоваться электронная микропроцессорная карта, бесконтактная смарт-карта, транспортная карта, магнитный диск и др. (ч. 1, 2 ст. 3, ч. 1 ст. 20 Закона от ДД.ММ.ГГГГ N 259-ФЗ; п. 2, пп. "а" п. 30 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1586).

Согласно ст. 14.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об организации транспортного обслуживания населения на территории <адрес>» («требование к межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом, муниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом и смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом») На смежных межрегиональных маршрутах регулярных перевозок автомобильным транспортом, если начальный остановочный пункт находится на территории <адрес>, муниципальных маршрутах регулярных перевозок автомобильным транспортом, межмуниципальных маршрутах регулярных перевозок автомобильным транспортом должны быть обеспечены возможность безналичной оплаты проезда, в том числе с использованием единой транспортной карты, банковской карты, и обязательное размещение знака о такой возможности в салоне транспортного средства. Требования к знаку устанавливаются уполномоченным органом <адрес>.

В целях обеспечения безопасности перевозок пассажиров и багажа не допускается реализация проездных билетов за наличный расчет в салонах транспортных средств на смежных межрегиональных маршрутах регулярных перевозок автомобильным транспортом, если начальный остановочный пункт находится на территории <адрес>, муниципальных маршрутах регулярных перевозок автомобильным транспортом, межмуниципальных маршрутах регулярных перевозок автомобильным транспортом, в том числе в местах посадки и высадки пассажиров, за исключением продажи проездных билетов в автоматах, кассах остановочных пунктов.

Как усматривается из представленных материалов дела, МСВ был обнаружен инспектором АПИ без проездного билета, что им не оспаривается. Заявитель ссылается на то, что оплатил проезд наличными деньгами, а о том, что оплачивать наличными деньгами нельзя, не знал, поскольку давно не живет в Москве, однако указанный довод не может являться уважительной причиной, поскольку незнание закона не освобождает от ответственности за его неисполнение.

Факт совершения МСВ административного правонарушения и его виновность подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении 60 АПИ № от ДД.ММ.ГГГГ, копией паспорта, Заданием на осуществление деятельности государственного казенного учреждения <адрес> «Административно-пассажирская инспекция» от ДД.ММ.ГГГГ, показаниями самого МСВ, где он не отрицает, что платил проезд наличными деньгами.

Вышеприведенные доказательства согласуются между собой и в совокупности подтверждают совершение МСВ административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «<адрес> об административных правонарушениях». Данных, свидетельствующих о том, что названные доказательства получены с нарушением закона, не имеется. Перечисленные доказательства являются допустимыми, получены надлежащим образом, с соблюдением требований административного законодательства.

<адрес> N 85/2022-ОЗ «О внесении изменений в <адрес> «Об организации транспортного обслуживания населения на территории <адрес>» внесены изменения в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об организации транспортного обслуживания населения на территории <адрес>» (далее - Закон N 268/2005-ОЗ), статья 14.1 Закона дополнена абзацем следующего содержания: «В целях обеспечения безопасности перевозок пассажиров и багажа не допускается реализация проездных билетов за наличный расчет в салонах транспортных средств на смежных межрегиональных маршрутах регулярных перевозок автомобильным транспортом, если начальный остановочный пункт находится на территории <адрес>, муниципальных маршрутах регулярных перевозок автомобильным транспортом, межмуниципальных маршрутах регулярных перевозок автомобильным транспортом, в том числе в местах посадки и высадки пассажиров, за исключением продажи проездных билетов в автоматах, кассах остановочных пунктов».

Как усматривается из Кассационного определения Первого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ №а-32513/2023 (УИД 50OS0№-65) «Об оставлении без изменения решения Московского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ, которыми отказано в признании недействующим <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О внесении изменения в <адрес> «Об организации транспортного обслуживания населения на территории <адрес> N 268/2005-ОЗ», органы государственной власти субъекта Российской Федерации имеют право принимать законы и иные нормативные правовые акты вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право, что закреплено в части 3 статьи 3, пунктах 21, 22, 23 части 1 статьи 44 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», при этом к полномочиям субъекта Российской Федерации отнесены вопросы осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, организации дорожного движения, обеспечения безопасности дорожного движения на них; организации транспортного обслуживания населения по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, организации транспортного обслуживания населения внеуличным транспортом по межмуниципальным маршрутам, организации транспортного обслуживания населения морским и внутренним водным транспортом в границах субъекта Российской Федерации, в том числе на маршрутах, которые начинаются в границах данного субъекта Российской Федерации, создания условий для осуществления деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, участия в организации транспортного обслуживания населения по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, организации транспортного обслуживания населения воздушным транспортом в межмуниципальном и пригородном сообщении и железнодорожным транспортом в пригородном сообщении.

Пунктами 5, 7 части 1 статьи 14, пунктами 5, 6 части 1 статьи 15, пунктами 5, 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесены вопросы организации дорожного движения, обеспечение безопасности дорожного движения в границах населенных пунктов; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов (статья 4).

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством: установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий; регулирования деятельности на автомобильном, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, технических норм и других нормативных документов (абзац 1 - 5 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

Из изложенного следует, что региональный законодатель вправе участвовать в регулировании вопросов организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по межрегиональным и муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа, и регулировать вопросы организации транспортного обслуживания населения пригородного и межмуниципального сообщения на территории субъекта Российской Федерации, а также обеспечивать безопасность дорожного движения на автомобильных дорогах региона. Законами субъектов Российской Федерации могут разрешаться вопросы, не урегулированные федеральными нормативными правовыми актами, в том числе устанавливаться дополнительные гарантии безопасности дорожного движения, если при этом они не противоречат федеральным нормативным правовым актам и не вторгаются в сферу исключительной компетенции федерального законодателя.

Как следует из части 1 статьи 140 Гражданского кодекса Российской Федерации, платежи на территории Российской Федерации осуществляются путем наличных и безналичных расчетов.

Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (пункт 2 части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Перевозка грузов, пассажиров и багажа осуществляется на основании договора перевозки; общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами (статья 784 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Исходя из частей 1, 2 статьи 786 Гражданского кодекса Российской Федерации, по договору перевозки пассажира перевозчик обязуется перевезти пассажира в пункт назначения, а в случае сдачи пассажиром багажа также доставить багаж в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение багажа лицу; пассажир обязуется уплатить установленную плату за проезд, а при сдаче багажа и за провоз багажа. Заключение договора перевозки пассажира удостоверяется билетом, а сдача пассажиром багажа багажной квитанцией, формы которых устанавливаются в порядке, предусмотренном транспортными уставами, кодексами и иными законами.

Частью 4 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено, что в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

В частях 1 - 4 статьи 20 Устава автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта установлено, что заключение договора перевозки пассажира удостоверяется билетом, сдача пассажиром багажа - багажной квитанцией, провоз пассажиром ручной клади за плату - квитанцией на провоз ручной клади. Обязательные реквизиты билета, багажной квитанции, квитанции на провоз ручной клади устанавливаются правилами перевозок пассажиров. Кассовый чек с указанными на нем реквизитами билета, багажной квитанции, квитанции на провоз ручной клади приравнивается соответственно к билету, багажной квитанции, квитанции на провоз ручной клади. Допускается использование билетов, багажной квитанции и квитанции на провоз ручной клади с указанием части или всех реквизитов в электронном виде, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 24 Устава автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, утвержденного Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 259-ФЗ, установлено, что порядок продажи билетов определяется правилами перевозок пассажиров.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1586 утверждены Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - Правила перевозок).

Региональный законодатель, действуя в целях обеспечения приоритета безопасности дорожного движения и развития транспорта общего пользования, ограничил возможность реализации проездных билетов за наличный расчет в салонах транспортных средств, в том числе в местах посадки и высадки пассажиров.

Одновременно с этим им были предприняты меры по созданию условий оплаты проезда с учетом требований безопасности и удобства пассажиров, в том числе в салонах транспортных средств, дополнительно предусмотрев, что продажа проездных билетов наличными денежными средствами допускается в автоматах и кассах остановочных пунктов, в том числе путем приобретения транспортных карт "Стрелка", "Тройка", проездных билетов разового и многоразового использования.

Для пассажиров, не имеющих проездных билетов, транспортных карт с предварительно внесенной оплатой проезда, предусмотрена возможность оплаты проезда в салоне транспортного средства с использованием электронных средств платежа, в том числе посредством бесконтактных банковских карт, что указывает на отсутствие ограничений в местах оплаты проезда.

В рассматриваемом случае установлено, что МСВ оплатил проезд водителю наличными деньгами в размере 50 рублей в нарушение п.п. «а» п.62 постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ совершил безбилетный проезд, что является административным правонарушением, предусмотренным ч.1 ст. 8.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «<адрес> об административных правонарушениях».

Неустранимых сомнений в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, которые бы могли толковаться в его пользу, суд не усматривает.

Каких-либо объективных данных, свидетельствующих о заинтересованности инспектора ГКУ МО «Административно-пассажирская инспекция» не усматривается.

На основании изложенного, должностное лицом пришло к правильному выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «<адрес> об административных правонарушениях», поскольку вина МСВ в совершении указанного административного правонарушения полностью доказана и подтверждена приведенными выше доказательствами. Данных о том, что указанные доказательства добыты с нарушением закона, суду не представлено, оснований не доверять им у суда не имеется.

При назначении наказания должностным лицом учтены все заслуживающие внимание обстоятельства, наказание назначено в пределах санкции указанной статьи, с учетом общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ.

Нарушений порядка рассмотрения должностным лицом административного дела, которые могли бы являться основанием для отмены постановления, не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление Государственного казенного учреждения <адрес> «Административно-пассажирская инспекция» № АПИ № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.1 закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «<адрес> об административных правонарушениях» в отношении МСВ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения - оставить без изменения, а жалобу- без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Видновский городской суд в течение 10 дней.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Правонарушитель, не представивший суду в 60-тидневный срок со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу документ, свидетельствующий об уплате штрафа, может быть привлечен к административной ответственности с наложением административного наказания в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа согласно ст. 20.25 КоАП РФ.

Судья Фишер А.А.