Решение № 12-128/2018 от 11 ноября 2018 г. по делу № 12-128/2018

Дело № 12-128/2018


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

12 ноября 2018 года г. Тында

Судья Тындинского районного суда Амурской области Джуматаева Н.А.,

при секретаре Рещук Е.А.,

с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, - ФИО1,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по жалобе представителя ОАО «РЖД» ФИО1 на постановление Государственной инспекции труда в Амурской области от 04 сентября 2018 года, которым ОАО «РЖД» филиал государственного унитарного предприятия Тындинского отделения Дальневосточной железной дороги детский оздоровительный лагерь санаторного типа дистанции гражданских сооружений «Надежда», признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Государственной инспекции труда Амурской области от 04 сентября 2018 года ОАО «РЖД» филиал государственного унитарного предприятия Тындинского отделения Дальневосточной железной дороги детский оздоровительный лагерь санаторного типа дистанции гражданских сооружений «Надежда», признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обратилась в суд с жалобой, в которой указывает, что в действиях ОАО «РЖД» отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, так как в отношении рабочих мест ФИО2 и ФИО3, по которым вменяется административное правонарушение, проведена специальная оценка и по ее результатам выдача средств гидрофобного действия (отталкивающего влагу, сушащие кожу) и регенерирующего восстанавливающего крема, эмульсий не предусмотрена. Так же в жалобе указывается на ненадлежащее и несвоевременное уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, что лишило лицо, привлекаемое к административной ответственности, возможности обеспечить участие в деле юридически грамотного защитника, принять необходимые меры во избежание возможных негативных последствий после проведения проверки. При составлении протокола об административном правонарушении № от 04 сентября 2018 года, акта проверки № от 04 сентября 2018 года, постановления об административном наказании № от 04 сентября 2018 года присутствовал руководитель санатория – профилактория ФИО4, который не обладает познаниями в сфере юриспруденции. Привлекаемое к административной ответственности лицо – ОАО «РЖД» филиала государственного унитарного предприятия Тындинского отделения Дальневосточной железной дороги детский оздоровительный лагерь санаторного типа дистанции гражданских сооружений «Надежда» не является субъектом по данному делу, так как проверка проводилась в санатории – профилактории «Надежда» структурном подразделении дирекции социальной сферы Дальневосточной железной дороги – филиала открытого акционерного общества «РЖД». Просит постановление Государственной инспекции труда от 04 сентября 2018 года отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель ОАО «РЖД» ФИО1 поддержала доводы жалобы в полном объеме.

В судебное заседание представитель Государственной инспекции труда Амурской области, надлежащим образом извещенный о дате и времени судебного заседания не явился, судом определено о продолжении рассмотрения жалобы при данной явке.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение участников процесса, суд приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

При производстве по делу об административном правонарушении обязательно создание условий, необходимых для реализации права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

Согласно частям 1 и 3 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Как следует из представленных материалов, распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки ОАО «РЖД» филиала государственного унитарного предприятия Тындинского отделения Дальневосточной железной дороги детский оздоровительный лагерь санаторного типа дистанции гражданских сооружений «Надежда» № вынесено 29 августа 2018 года. Акт проверки № составлен 04 сентября 2018 года, предписание № вынесено 04 сентября 2018 года, уведомление о составлении протокола об административном правонарушении направлено в адрес директора ОАО «РЖД» филиал государственного унитарного предприятия Тындинского отделения Дальневосточной железной дороги детский оздоровительный лагерь санаторного типа дистанции гражданских сооружений «Надежда» ФИО4 в этот же день, то есть 04 сентября 2018 года, при этом составление протокола назначено на 03 сентября 2018 года в 16 часов 00 минут, рассмотрение дела – на 04 июня 2018 года в 15 часов в помещении государственной инспекции труда в <адрес>. Протокол об административном правонарушении № и постановление о назначении административного наказания № датируются 04 сентября 2018 года.

Такое извещение, несвоевременно направленное и поступившее в адрес лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, надлежащим признать нельзя.

По смыслу закона, поступление уведомления о месте и времени составления протокола об административном правонарушении лицу, привлекаемому к административной ответственности, в день составления протокола об административном правонарушении лишает его возможности подготовиться к его составлению. Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, в обязательном порядке должен быть уведомлен о времени и месте составления протокола и постановления об административном правонарушении заблаговременно.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, что повлекло нарушение его права на защиту.

Кроме того, по смыслу закона административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с положениями статей 2.1, 2.4 и 2.10 КоАП РФ, субъектами правонарушений могут быть физические, в том числе и должностные, а также юридические лица.

Согласно статье 2.10 КоАП РФ, административной ответственности подлежит юридическое лицо в случаях, предусмотренных статьями раздела II КоАП РФ.

Статьей 55 ГК РФ регламентировано, что филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства; филиалы не являются юридическими лицами, они наделяются имуществом, создавшим их юридическим лицом, и действуют на основании утвержденных им положений.

Таким образом, субъектом административного правонарушения может быть только юридическое лицо, привлечение к административной ответственности филиалов и других структурных подразделений нормами КоАП РФ не предусмотрено, поскольку они не имеют статуса юридического лица, не являются самостоятельными субъектами ответственности. Административную ответственность за правонарушение, совершенное в процессе деятельности филиала, несет создавшее его юридическое лицо.

Вместе с тем, должностное лицо административного органа не выяснило сведения о субъекте, привлекаемом к административной ответственности.

К административной ответственности должностным лицом, в нарушение требований положений статей 2.1, 2.4, 2.10 КоАП РФ, привлечен филиал государственного унитарного предприятия Тындинского отделения Дальневосточной железной дороги детский оздоровительный лагерь санаторного типа дистанции гражданских сооружений «Надежда», не являющийся самостоятельным субъектом ответственности, что является существенным процессуальным нарушением.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Жалобу представителя ОАО «РЖД» ФИО1 – удовлетворить.

Постановление Государственной инспекции труда Амурской области от 04 сентября 2018 года ОАО «РЖД», которым филиал государственного унитарного предприятия Тындинского отделения Дальневосточной железной дороги детский оздоровительный лагерь санаторного типа дистанции гражданских сооружений «Надежда», признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, - отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение десяти суток с момента вручения либо получения копии названного решения.

Судья