Решение № 2-5902/2019 2-820/2020 2-820/2020(2-5902/2019;)~М-5510/2019 М-5510/2019 от 21 января 2020 г. по делу № 2-5902/2019

Дело № <адрес>

№


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 января 2020 года Дзержинский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Воробьевой Н.А.,

при секретаре Холодовой О.С.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе <адрес> (межрайонное) о досрочном назначении страховой пенсии по старости,

Установил:

Истец ФИО1 обратилась с указанным иском, мотивируя свои требования тем, что 23.08.2019 года она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». 02.12.2019 года решением ответчика № истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, из которого следует, что специальный стаж работы составляет 24 года 10 месяцев 7 дней, при требуемом стаже в 25 лет. При этом в качестве мотива отказа, в специальный стаж не включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 09.03.2004 года по 13.03.2004 года, с 11.05.2004 года по 15.05.2004 года, с 11.10.2004 года по 16.10.2004 года, с 23.09.2014 года по 25.09.2014 года, с 21.10.2014 года по 24.10.2014 года, с 25.11.2014 года по 28.11.2014 года, с 24.02.2016 года по 26.02.2016 года, с 23.01.2017 года по 27.01.2017 года, с 13.02.2017 года по 15.02.2017 года, с 20.02.2017 года по 24.02.2017 года, с 20.03.2017 года по 24.03.2017 года, с 12.02.2018 года по 14.02.2018 года, с 05.03.2018 года по 07.03.2018 года. Считает отказ ответчика незаконным и необоснованным. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. При направлении истца на курсы повышения квалификации за ней сохранялась заработная плата, повышение квалификации она проходила в связи с особенностями трудовой <данные изъяты> Просит признать незаконным и отменить решение ответчика от 02.12.2019 года в части не включения в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации; включить в страховой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости вышеуказанные периоды курсов повышения квалификации; обязать ответчика назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости, начиная выплату со дня обращения 23.08.2019 года; взыскать с ответчика расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала, пояснила, что на курсы повышения квалификации она направлялась приказами работодателя, за ней сохранялась заработная плата и место ее работы, обучение на курсах повышения квалификации необходимы для осуществления <данные изъяты>

Представитель ответчика ФИО4 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела была извещена надлежащим образом, суду представила отзыв, согласно которому просила в удовлетворении исковых требований отказать. Указала, что Управление определило право истца на пенсию в связи с педагогической деятельностью с учетом Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 №, Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 года №. При подсчете стажа на соответствующих видах работ истца продолжительность стажа <данные изъяты> составила 24 года 10 месяцев 07 дней. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации общей продолжительностью 01 месяц 24 дня обоснованно не засчитаны в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, так как включение указанных периодов в этот стаж не предусмотрено ни Правилами от 29.10.2002 №, ни Правилами от 11.07.2002 №. Курсы повышения квалификации не могут быть включены в специальный стаж, так как являются лишь условием для осуществления трудовых функций, а не осуществление самих функций. В соответствии со статьей 22 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия назначается (определяется право) со дня обращения (подачи заявления) за указанной пенсией при наличии необходимых документов.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя ответчика.

Выслушав истца, изучив отзыв ответчика, материалы дела и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что 23.08.2019 года истец ФИО1 обратилась в Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе <адрес> (межрайонное) с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в связи с <данные изъяты> Решением ответчика № от 02.12.2019 года истцу отказано в назначении пенсии в связи с недостаточностью специального стажа, при этом указано, что специальный стаж истца составляет 24 года 10 месяцев 07 дней. Из подсчета специального стажа исключены периоды нахождения на курсах повышения квалификации (общей продолжительностью 01 месяц 24 дня): с 09.03.2004 года по 13.03.2004 года, с 11.05.2004 года по 15.05.2004 года, с 11.10.2004 года по 16.10.2004 года, с 23.09.2014 года по 25.09.2014 года, с 21.10.2014 года по 24.10.2014 года, с 25.11.2014 года по 28.11.2014 года, с 24.02.2016 года по 26.02.2016 года, с 23.01.2017 года по 27.01.2017 года, с 13.02.2017 года по 15.02.2017 года, с 20.02.2017 года по 24.02.2017 года, с 20.03.2017 года по 24.03.2017 года, с 12.02.2018 года по 14.02.2018 года, с 05.03.2018 года по 07.03.2018 года.

Согласно статье 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В силу пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Частью 3 этой статьи определено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу указанного Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. В соответствии с частью 4 этой статьи периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу данного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 года № утверждены Списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение.

Вышеуказанным Постановлением установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим <данные изъяты> в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи <данные изъяты> утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с <данные изъяты> с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно.

Из материалов дела видно, что по состоянию на дату обращения к ответчику 23.08.2019 года истец работала <данные изъяты> с 22.08.1994 года по 22.08.2019 года <данные изъяты>

В указанные периоды работы в соответствии со справкой <данные изъяты> находилась на курсах повышения квалификации на основании приказов работодателя, которые представлены в материалы дела: с 09.03.2004 года по 13.03.2004 года, с 11.05.2004 года по 15.05.2004 года, с 11.10.2004 года по 16.10.2004 года, с 23.09.2014 года по 25.09.2014 года, с 21.10.2014 года по 24.10.2014 года, с 25.11.2014 года по 28.11.2014 года, с 24.02.2016 года по 26.02.2016 года, с 23.01.2017 года по 27.01.2017 года, с 13.02.2017 года по 15.02.2017 года, с 20.02.2017 года по 24.02.2017 года, с 20.03.2017 года по 24.03.2017 года, с 12.02.2018 года по 14.02.2018 года, с 05.03.2018 года по 07.03.2018 года.

В соответствии с пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ № от 11.07.2002 года, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В силу пункта 5 указанных Правил, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Одновременно, согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

В соответствие со статьей 196 Трудового кодекса РФ работодатель проводит профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации работников. В случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работником определенных видов деятельности. Работникам, проходящим профессиональную подготовку, работодатель должен создавать необходимые условия для совмещения работы с обучением, предоставлять гарантии, установленные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Истец направлялась на усовершенствование работодателем приказами, в период прохождения усовершенствования истец повышал свою квалификацию по педагогической специализации с целью осуществления педагогической деятельности, прохождение курсов повышения квалификации являлось обязанностью истца в связи с занимаемой должностью, на период повышения квалификации за истцом сохранялось место работы и средняя заработная плата.

По сути, период нахождения работника на курсах повышения квалификации, как одной из форм повышения квалификации, является периодом его работы по основному месту работы с сохранением заработной платы, с которой работодатель производит необходимые отчисления в Пенсионный фонд.

С учетом изложенного, ответчика следует обязать включить ФИО1 в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии в связи <данные изъяты> вышеуказанные периоды работы - курсы повышения квалификации.

С учетом включенных судом периодов работы истца в специальный стаж, а также с учетом включенных ответчиком периодов работы, усматривается, что истец на 23.08.2019 года (дату обращения к ответчику) и принятия ответчиком решения об отказе истцу в назначении досрочной страховой пенсии имела необходимый стаж работы - 25 лет для возникновения права на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований в части понуждения ответчика назначить досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, начиная выплату с 23.08.2019 года, в силу следующего.

Согласно части 1.1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», введенной в действие Федеральным законом от 03.10.2018 года № 350-ФЗ с 01.01.2019 года, страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

То есть с 01.01.2019 года для лиц, которым страховая пенсия по старости устанавливалась независимо от возраста в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, законодатель, не изменяя требований к продолжительности специального страхового стажа, предусмотрел, что пенсия им назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к Федеральному закону «О страховых пенсиях» (с постепенным увеличением данного срока с 12 месяцев в 2019 году и на 12 месяцев ежегодно с достижением к 2023 году величины 60 месяцев), то есть ввел период ожидания возможности реализовать уже возникшее исходя из продолжительности соответствующих видов деятельности право на пенсию по старости. При этом период, когда пенсия по старости им не назначается, по срокам синхронизирован с повышением общеустановленного пенсионного возраста.

В соответствии с Федеральным законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» повышение пенсионного возраста будет происходить поэтапно, начиная с 2019 года. В течение каждого календарного года предусмотрено увеличение на 12 месяцев пенсионного возраста, равно как и периода ожидания назначения досрочной страховой пенсии по старости со дня возникновения права на нее для тех категорий граждан, которым эта пенсия назначается независимо от возраста.

При этом на начальном этапе переходного периода гражданам, которые с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к Федеральному закону «О страховых пенсиях», но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

В соответствии с пунктом 3 статьи 10 Федерального закона от 03.10.2018 года № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсии», гражданам, которые указаны, в том числе в пунктах 19-21 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с 01.01.2019 года по 31.12.2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 01.01.2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

С учетом изложенного, досрочная страхования пенсия не может быть назначена истцу ранее шести месяцев со дня возникновения права, в связи с чем, следует признать за ФИО1 право на досрочную страховую пенсию по старости с 23.08.2019 года, отказав в удовлетворении требований о ее назначении и выплате с 23.08.2019 года.

По смыслу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способ защиты должен соответствовать характеру нарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав.

Требования о признании незаконным решения ответчика и его отмене в части не включения в специальный стаж периодов курсов повышения квалификации, по сути, является не способом защиты гражданских прав, а основанием иска, поскольку никаких правовых последствий для разрешения гражданско-правового спора не влечет, в связи с чем, удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Положения процессуального законодательства о пропорциональном возмещении (распределении) судебных издержек (статьи 98, 102, 103 ГПК РФ, статья 111 КАС РФ, статья 110 АПК РФ) не подлежат применению при разрешении иска неимущественного характера (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 № «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела»).

С учетом вышеизложенных норм и разъяснений суд взыскивает с ответчика в пользу истца его расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 57, 67, 194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе <адрес> (межрайонное) включить в стаж ФИО1, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости для лиц<данные изъяты> периоды курсов повышения квалификации продолжительностью 1 месяц 24 дня: с 09.03.2004 года по 13.03.2004 года, с 11.05.2004 года по 15.05.2004 года, с 11.10.2004 года по 16.10.2004 года, с 23.09.2014 года по 25.09.2014 года, с 21.10.2014 года по 24.10.2014 года, с 25.11.2014 года по 28.11.2014 года, с 24.02.2016 года по 26.02.2016 года, с 23.01.2017 года по 27.01.2017 года, с 13.02.2017 года по 15.02.2017 года, с 20.02.2017 года по 24.02.2017 года, с 20.03.2017 года по 24.03.2017 года, с 12.02.2018 года по 14.02.2018 года, с 05.03.2018 года по 07.03.2018 года, признав за ФИО1 право на досрочную страховую пенсию по старости с 23.08.2019 года.

В удовлетворении исковых требований в остальной части отказать.

Взыскать с Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе <адрес> (межрайонное) в пользу ФИО1 расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Дзержинский городской суд в апелляционном порядке.

Судья п/п Н.А.Воробьева

Копия верна:

Судья Н.А.Воробьева