Решение № 2-183/2018 2-6/2019 2-6/2019(2-183/2018;)~М-186/2018 М-186/2018 от 17 января 2019 г. по делу № 2-183/2018

Дело № 2-6/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Мураши Кировская область 18 января 2019 года

Мурашинский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Перминовой О.С., при секретаре Черновой О.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ГУ УПФ РФ в Юрьянском районе Кировской области (межрайонное) ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению Управление Пенсионного Фонда РФ в Юрьянском районе Кировской области (межрайонное) о признании решения комиссии об отказе в установлении пенсии незаконным, возложении обязанности включения в льготный стаж периода работы и назначении страховой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ УПФ РФ в Юрьянском районе Кировской области (межрайонное) о признании незаконным решения комиссии об отказе в установлении пенсии, возложении обязанности включения в льготный стаж периода работы и назначении страховой пенсии. В обоснование заявленных требований указала, что 09.10.2018 обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости. Решением комиссии ответчика от 22.10.2018 в досрочном назначении страховой пенсии ей было отказано в виду отсутствия специального стажа. Истец находит отказ ответчика незаконным и необоснованным, настаивает на наличии специального стажа в период ее работы с 09.06.1987 по 30.09.1998 в должности телефонистки <данные изъяты> леспромхоза. Истец свои доводы мотивирует тем, что в спорный период она работала на автоматической телефонной станции (коммутаторе), рассчитанной на 350 номеров, при круглосуточном режиме коммутатора, полной рабочей занятости, с использованием микротелефонной гарнитуры Истец указывает, что АТС (коммутатор) была расположена в административном здании ОАО «<данные изъяты>» и обслуживалась данной организацией. Вместе с тем данная связь не была ведомственной, она относилась к связи общего пользования, поскольку коммутатор оказывал услуги по междугородней связи кроме ОАО «<данные изъяты>», гражданам и юридическим лица <адрес>. В конце 1989 года в пос. <адрес> была введена дополнительно в эксплуатацию АТС на 500 номеров, после чего обе станции были соединены и работали вместе. Истец просит суд признать решение ответчика от 22.10.2018 № об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, просит обязать ответчика включить в специальный стаж период работы в должности телефонистки с 09.06.1987 по 30.09.1998 в <данные изъяты> леспромхозе (ОАО «<данные изъяты>»), обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец ФИО1 на удовлетворении исковых требований настаивала по основаниям и доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика ГУ УПФ РФ в Юрьянском районе Кировской области (межрайонное) ФИО2 с исковыми требованиями не согласен по основаниям и доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление, согласно которым ответчик, ссылаясь на Список № 2 (раздел ХХХI «Связь»), действующий до 01.01.1992, Список № 2 (раздел ХХIХ «Связь»), действующий с 01.01.1992, указывает, что основным условием для приобретения права на пенсионные льготы телефонистам является выполнение работ по оказанию услуг телефонной связи на соответствующих объектах связи. Исходя из требований действующего в период работы истца законодательства междугородняя, международная и местная (предназначенная для обеспечения телефонной связью абонентов города или сельского района) телефонная связь, которую осуществляют телефонисты, является частями сетей связи общего пользования, которые предназначены для предоставления услуг связи всем физическим и юридическим лицам. При этом, связи общего пользования включают в себя все сети электросвязи, кроме выделенных и ведомственных (технологических сетей связи, которые создаются для оказания услуг электросвязи ограниченному кругу пользователей и для обеспечения производственной деятельности организации (ведомства). ФИО1 работала в <данные изъяты> леспромхозе телефонисткой управления, т.е. телефонисткой ведомственной телефонной сети организации. Занятость телефонистов на обслуживании выделенных и ведомственных (технологических) сетей организаций (ведомств) права на пенсионные льготы не дает.

Выслушав объяснения сторон, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьей 55, 59 и 60 ГПК РФ, установив обстоятельства, имеющие значение для дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (введенного в действие с 01 января 2015 года) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 10 лет и имеют страховой стаж не менее 20 лет.

В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 ФЗ "О страховых пенсиях", на один год за каждые 2 года такой работы.

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" работникам, занятым на работах с тяжелыми условиями труда, применяется Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10. При этом время выполнявшихся до 01 января 1992 г. работ, предусмотренных Списком N 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173 (с последующими дополнениями), засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, наравне с работами, предусмотренными Списком от 26 января 1991 г. N 10.

Списком N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173, в разделе XXXI "Связь" предусмотрены телефонисты междугородных телефонных станций, переговорных пунктов с круглосуточным действием и городских телефонных станций емкостью от 300 номеров и выше.

Списком N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденным постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. N 10, предусмотрены телефонисты междугородней телефонной связи, постоянно работающие с микротелефонной гарнитурой (устройством) на междугородних, заказных, справочных коммутаторах и на переговорных пунктах с круглосуточным действием (раздел XXIX - связь, позиция - 23100000-19093).

09 октября 2018 года ФИО1 обратилась с заявлением в Государственное учреждение Управление Пенсионного Фонда РФ в Юрьянском районе Кировской области (межрайонное) о назначении досрочной трудовой пенсии по старости по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (л.д.99-101).

Решением Государственного учреждения Управления Пенсионного Фонда РФ в Юрьянском районе Кировской области (межрайонное) ФИО1 было отказано в установлении пенсии по пп. 2 п.1 ст. 30 Федерального закона № 400 от 28.12.2013 в виду отсутствия специального стажа (л.д.14).

Уставом ОАО «<данные изъяты>», зарегистрированным Распоряжением Главы администрации Мурашинского района № 401 от 04.11.1992, были предусмотрены основные виды деятельности общества: производство продукции производственно-технического назначения, производство товаров народного потребления, оказание бытовых услуг и организация общественного питания, коммерческая и торгово-посредническая деятельность, организация внешнеэкономической деятельности, строительство, лесовосстановление (л.д.24-25).

Согласно исторической справке <данные изъяты> леспромхоз треста «Киртранслес» был создан на основании Распоряжения Совета Народного хозяйства Кировского экономического административного района от 21.09.1957 года № 4, неоднократно реорганизованный <данные изъяты> леспромхоз комбината «<данные изъяты>» вошел в подчинение Кировского государственного промышленного хозрасчетного объединения «<данные изъяты>» по приказу Минлесдревпрома СССР № 220 от 30.07.1971, изменившее название в период с 24.04.1991 по 30.11.1991 Арендное предприятие «<данные изъяты>» с 01.12.1992 реорганизовано в ОАО «<данные изъяты>» (л.д.23).

В спорный период с 1987 по 1998 на предприятии существовали следующие структурные подразделения: Управление, ФИО3 нижний склад, Волосницкий лесопункт, Тылайский лесопункт, Староверческий лесопункт, Кобринское УЖД, ремонтно- транспортный цех (РТЦ), ремонтно-строительное Управление (РСУ), жилищно-коммунальный отдел (ЖКУ), подсобное хозяйство (л.д.168).

Судом установлено, что ФИО1 (с учетом Приказа от <данные изъяты> (л.д.125)) с 09.06.1987 принята в управление <данные изъяты> леспромхоза в качестве телефонистки (Приказ от <данные изъяты>), с 01.10.1998 переведена в РСУ ОАО <данные изъяты>» в качестве сторожа цеха № 4 Кобринского нижнего склада (Приказ от <данные изъяты>) (л.д. 9-13, 15-17, 19-20).Согласно инвентарной карточке учета № основных средств <данные изъяты> ЛПХ автоматическая телефонная станция на 350 номеров была введена в эксплуатацию в ноябре 1974 года (л.д.23).

В целях обеспечения круглосуточной телефонной связью работников цехов предприятия и населения поселков с 1987 года для телефонистов был установлен круглосуточный режим работы (л.д.169).

Из предоставленной информации АО «<данные изъяты>» следует, что должностные инструкции телефонистов, выписки из журналов по технике безопасности и охране труда в отношении истца с 1989 по 1998 г.г.. акты о вводе в эксплуатацию от 01.11.1974 года станции на 350 номеров- не сохранились (л.д.122).

Из пояснений свидетелей ФИО /Свидетель №1/, ФИО /Свидетель №2/ следует, что они работали в спорный период работы истца на коммутаторе, рассчитанном на 350 номеров, в круглосуточном режиме телефонистками в <данные изъяты> леспромхозе, указанный коммутатор располагался в административном здании <данные изъяты> леспромхоза. С помощью коммутатора в ручном режиме производились соединения между номерами, коммутатор обслуживал телефонные линии административного здания леспромхоза, его структурные подразделения, население <адрес>, телефонная связь была с начальниками лесопунктов <данные изъяты> леспромхоза в поселках <адрес>. До 1998 года с помощью телефона, установленного в коридоре здания, коммутатор оказывал услуги по междугородним телефонным соединениям, телефонисты работали только с помощью гарнитуры (наушников и микрофона), работодателем являлся <данные изъяты> леспромхоз, работники которого обслуживали указанный коммутатор.

Согласно "Общесоюзному классификатору. Профессии рабочих, должности служащих и тарифные разряды. 1 86 016", утвержденному Постановлением Госстандарта СССР от 27.08.1986 N 016, действовавшему в спорный период работы истца, предусмотрена профессия «телефонист междугородной телефонной связи».

В характеристику работ по профессии «телефонист междугородной телефонной связи» 3 класса в соответствии с постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 20.02.1984 № 58/3-102 «Об утверждении квалификационного справочника профессий рабочих, которым устанавливаются месячные оклады» входит: Обслуживание внутриобластных, внутрикраевых, внутриреспубликанских (без областного деления) связей, а также несложных по обслуживанию и с небольшой нагрузкой магистральных связей. Соединение абонентов для междугородного телефонного разговора и выполнение услуг междугородной телефонной связи, указанных в заказе. Обслуживание вызовов, поступающих на заказные и справочные коммутаторы. Обслуживание контрольно-распределительного стола. Регулировка приема исходящих и транзитных заказов. Обслуживание стола уведомлений: оформление исходящих и входящих заказов с уведомлением, составление телеграмм "переговор" по исходящим заказам, сообщение по запросам телефонистов междугородных телефонных станций, откуда исходит заказ на разговор, номеров телефонов переговорных пунктов для набора их по полуавтоматической связи. Обслуживание кабинного коммутатора на переговорном пункте при наличии менее 6 включенных в него кабин. Прием заказов на междугородные телефонные разговоры, расчет с абонентами, продажа талонов на переговорном пункте.

Основным условием для приобретения права на пенсионные льготы телефонистам является выполнение работ по оказанию услуг телефонной связи на соответствующих объектах связи.

Занятость телефонистов на обслуживание выделенных и ведомственных (технологических) сетей организаций (ведомств) права на пенсионные льготы не дает.

Согласно п. 3, действующего в спорный период работы истца, Постановления Совета Министров СССР № 316 от 27.05.1971 «Об утверждении Устава связи Союза ССР» средства почтовой, телеграфной и телефонной связи, технические средства телевидения, радиовещания и радиофикации общего пользования находятся в ведении Министерства связи СССР и министерств связи союзных республик.

Другие министерства и ведомства могут иметь средства связи внутриведомственного пользования, а также технические средства телевидения и радиовещания, отнесенные в установленном порядке к их ведению.

В силу п. 13 указанного Устава связи Союза ССР для обслуживания населения и народного хозяйства связью и обеспечения распространения периодической печати в городах и других населенных пунктах открываются в установленном порядке почтовые, телеграфные, телефонные и другие предприятия связи и предприятия Союзпечати.

Согласно п. 68 предприятия связи, осуществляющие междугородную телефонную (видеотелефонную) связь, предоставляют ее гражданам, предприятиям, организациям и учреждениям, находящимся в разных городах и других населенных пунктах.

Междугородная телефонная (видеотелефонная) связь предоставляется преимущественно для разовых разговоров. Отдельные каналы междугородной телефонной связи могут быть переданы по договорам в аренду предприятиям, организациям и учреждениям.

Таким образом, связь - это совокупность учреждений, которые обеспечивают граждан, юридических лиц, органы государственной власти средствами общения на расстоянии.

Связь осуществляется по сетям электрической связи. Сети электрической связи представляют собой системы, которые обеспечивают передачу различного вида сообщений: телефонных, телеграфных, факсимильных, телевизионных, звуковых, а также передачу документальных сообщений, включая обмен информацией между ЭВМ.

К предприятиям связи относятся почтамты, телеграфы, телефонные станции и узлы связи, радиотрансляционные передающие центры и другие предприятия (организации) связи, которые в спорный период времени находились в ведении Министерства связи СССР и министерств связи союзных республик.

Майский леспромхоз, впоследствии реорганизованный в АО «<данные изъяты>», не находился в ведении ни Министерства связи СССР, ни в ведении министерств связи союзных республик.

Майский леспромхоз имел на балансе автоматическую станцию на 350 номеров, фактически, как судом установлено это был коммутатор, работа на котором осуществлялась с помощью телефонисток ручным способом.

Согласно предоставленным сведениям АО «<данные изъяты>» телефонистки <данные изъяты> ЛПХ исполняли свои трудовые функции только при эксплуатации коммутатора (л.д.162), круглосуточный режим работы которого, был установлен ведомственным распоряжением директора <данные изъяты> ЛПХ (л.д.169), должности «телефониста» содержатся в штатном расписании <данные изъяты> ЛПХ за 1987 г., в лимитах по фонду заработной платы работников подготовительно-вспомогательных производств и непромышленного персонала в АО «<данные изъяты>» 1992- 1998 г.г. ( л.д.62-79).

Судом установлено, что в <адрес> параллельно с коммутатором услуги телефонной связи оказывала Автоматическая телефонная станция на 500 номеров (л.д.162-167), данная АТС была введена в эксплуатацию в 1989 -1992 году (л.д.48), ее обслуживали электромонтеры <данные изъяты> ЛПХ, в том числе свидетель ФИО /Свидетель №3/, который суду пояснил, что АТС работала самостоятельно и параллельно коммутатору, связь АТС предоставлялась абонентам <адрес> и близлежащих населенных пунктов в пределах <адрес>, <данные изъяты> леспромхоз работал в спорный период работы истца в круглосуточном режиме.

Услуги телефонной связи, в том числе междугородняя и международная связь, предоставлялась АО «<данные изъяты>» Мурашинским ЭТУС Министерства связи, АООТ «Кировэлектросвязь», АО «Кировэлекстросвязь», ОАО «Кировэлектросвязь» на основании договоров от 1993, 1994, 1996, 1997, 1998 г.г., согласно которым указанные предприятия связи предоставляли АО «<данные изъяты>» междугороднюю, международную телефонную связь, при этом по условиям указанных договоров именно предприятия связи обеспечивали бесперебойную работу и качественную работу всех видов телефонной связи и радиофикации, <данные изъяты> ЛПХ в свою очередь был обязан установить на сетях связи качественное оборудование и произвести оплату за пользование услугами связи (л.д. 30-48, 128-140), при этом Мурашинский узел электросвязи предоставлял <данные изъяты> ЛПХ (АТС и ручному коммутатору) выход на сеть Министерства связи (л.д.136).

Постановлением Совмина РСФСР от 22.12.1990 № 596 было введено обязательное лицензирование всех видов деятельности в области связи, осуществляемой органами государственной власти, юридическими и физическими лицами, за исключением некоторых случаев, в том числе, если сеть используется для внутрипроизводственных или технологических целей.

Судом установлено, что в архиве АО «<данные изъяты>» лицензия на услуги телефонной связи, деятельность по которой в период с 1991 по 1998 г.г. осуществлял <данные изъяты> леспромхоз (АО «<данные изъяты>») не обнаружена (л.д.127).

Первичная документация относительно технологического процесса работы истца в должности телефонистки, а также сведения о работе истца в должности телефониста междугородной телефонной связи, постоянно работающего с микротелефонной гарнитурой (устройством) на междугородных заказных, справочных коммутаторах и на переговорных пунктах с круглосуточным действием, в спорный период, в материалы дела не представлены (л.д.122).

Исходя из исследованных документов, суд приходит к выводу, что в спорный период истец была занята на обслуживание ведомственной (технологической) сети организации <данные изъяты> леспромхоза.

Представленные истцом справка АО «<данные изъяты>» уточняющая особый характер работы или условий труда, работа в которых засчитывается в специальный стаж (л.д.22), справка работодателя о работе истца с микрогарнитурой в спорный период, а также указывающая на факт работы станции (коммутатора), как на связь общего пользования (л.д.49), справки МОКУ СОШ <адрес>, станции РЖД <адрес>, КОГУБ <данные изъяты> ЦРБ», администрации сельского поселения, свидетельствующие о пользовании услугами связи с помощью коммутатора, установленного в административном здании <данные изъяты> леспромхоза (л.д.50-53) не свидетельствуют о выполнении истцом работы в должности, предусмотренной списком, на телефонной станции, использующей телефонную связь общего пользования и находящуюся в ведении Министерства связи СССР и министерств связи союзных республик.

Таким образом, истцом не представлено достоверных доказательств ее занятости на работах и предприятии связи, подлежащих включению в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости.

Принимая во внимание, что в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ истец не имеет необходимый специальный трудовой стаж на работах с тяжелыми и вредными условиями труда, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для возложения на ответчика обязанности по досрочному назначению страховой пенсии по старости.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.197,198,199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению Управление Пенсионного Фонда РФ в Юрьянском районе Кировской области (межрайонное) о признании решения комиссии об отказе в установлении пенсии незаконным, возложении обязанности включения в льготный стаж периода работы и назначении страховой пенсии -отказать.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Мурашинский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 22 января 2019 года.

Судья О.С. Перминова