Решение № 2А-972/2025 2А-972/2025~М-695/2025 М-695/2025 от 31 октября 2025 г. по делу № 2А-972/2025

№ Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

хх.хх.хх г. ...

Прионежский районный суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи: Н.Н.Антипиной,

при секретаре: К.В.Чупуковой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

ФИО1 хх.хх.хх г. обратился в Прионежский районный суд РК с административным иском о признании незаконным решения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от хх.хх.хх г. №№ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и обязании Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия повторно рассмотреть заявление административного истца от хх.хх.хх г. об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях последующего предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка для ведения огородничества, сроком на 3 года, путем выдела из земельного участка с кадастровым номером №, площадью ... кв.м, по адресу: ..., в течении 5 рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда. Иск мотивирован тем, что оспариваемое решение не соответствует действующим нормативным правовым актам, нарушает права административного истца.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Информация о времени и месте рассмотрения дела в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации размещена на сайте Прионежского районного суда Республики Карелия в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Суд, исследовав представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации и статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений статьи 10.1 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Закона Республики Карелия от 29 декабря 2015 г. №1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее – Министерство), утвержденного постановление Правительства Республики Карелия от 02 ноября 2017 г. №390-П, Министерство осуществляет полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Республики Карелия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

29 ноября 2024 г. на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации административный истец обратился в Министерство с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка для ведения огородничества, сроком на 3 года, путем выдела из земельного участка с кадастровым номером №, площадью ... кв.м, по адресу: ...

Согласно пункту 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Решением от хх.хх.хх г. № Министерство отказало административному истцу в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, со ссылкой на положения пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В данном решении указано, что в соответствии подпунктом 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы является несоответствие схемы ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 указанной статьи.

В силу пункта 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации форма схемы, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы при подготовке схемы в форме электронного документа, требования к подготовке схемы устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Схема должна соответствовать требованиям, установленным Приказом Росреестра от 19 апреля 2022 г. №П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы и формату схемы при подготовке схемы в форме электронного документа, формы схемы, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» (далее – Требования).

Согласно пункту 4 Требований схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории).

При этом в соответствии с пунктом 6 Требований в схеме расположения земельного участка приводится, помимо прочего, изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения.

При проведении аналитическо-правовой экспертизы по рассмотрению представленной с заявлением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а именно при внесении сведений о границах испрашиваемого земельного участка в программный комплекс ГИС «ИнГЕО», Министерством было выявлено полное совпадение местоположения испрашиваемого земельного участка с местоположением ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером №, границы которого, согласно сведений ЕГРН, не установлены в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства. В свою очередь земельный участок с кадастровым номером № имеет категорию - земли запаса.

Таким образом, представленная с заявлением схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, по мнению Министерства, подготовлена с нарушением пунктов 4 и 6 Требований.

В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Согласно подпункту 11 пункта 9 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, в решении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указывается категория земель, к которой относится испрашиваемый земельный участок.

В силу подпункта 2 пункта 10 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать, также должно содержать указание на необходимость изменения вида разрешенного использования такого земельного участка и его перевода из одной категории в другую в качестве условия предоставления такого земельного участка в случае, если указанная в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка цель его использования не соответствует категории земель, из которых такой земельный участок подлежит образованию.

В соответствии со статьей 103 Земельного кодекса Российской Федерации к землям запаса относятся земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам, за исключением земель фонда перераспределения земель, формируемого в соответствии со статьей 80 настоящего Кодекса.

Использование земель запаса допускается после перевода их в другую категорию, за исключением случаев, если земли запаса включены в границы охотничьих угодий, случаев выполнения работ, связанных с пользованием недрами на таких землях, и иных предусмотренных федеральными законами случаев.

Статьей 35 Федерального закона от 24 июля 2007 г. №221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (далее - Закон о кадастре) установлено, что кадастровые работы выполняются кадастровым инженером на основании заключаемого в соответствии с требованиями гражданского законодательства и настоящего Федерального закона договора подряда на выполнение кадастровых работ, если иное не установлено федеральным законом.

В силу положений статьи 29 Закона о кадастре кадастровым инженером признается физическое лицо, являющееся членом саморегулируемой организации кадастровых инженеров. Кадастровый инженер может быть членом только одной саморегулируемой организации кадастровых инженеров.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 29.1 Закона о кадастре установлено, что кадастровый инженер обязан соблюдать требования настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области кадастровых отношений, а также соблюдать стандарты осуществления кадастровой деятельности и правила профессиональной этики кадастровых инженеров.

Таким образом, определение границ земельных участков, а также их установление относится к компетенции кадастрового инженера и находится в сфере их ответственности.

К заявлению административным истцом была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в целях последующего предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка №, площадью ... кв.м, по адресу: ..., д.Бесовец, для ведения огородничества, путем выдела из земельного участка с кадастровым номером №, что подтверждается приложенной схемой.

Из данной схемы следует, что при подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастровый инженер учел наличие земельного участка с кадастровым номером № Данная схема составлена в соответствии с вышеназванными Требованиями.

Оценивая в совокупности юридически значимые обстоятельства, суд находит решение Министерства от хх.хх.хх г. № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, незаконным.

В соответствии с положениями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается, кроме прочего, решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В силу положений статьи 10 Конституции Российской Федерации, пункта 1 части 2, пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд не вправе вмешиваться в установленную законом процедуру рассмотрения заявлений, у суда отсутствуют полномочия по возложению на административного ответчика обязанности по принятию конкретного решения, которое находится в исключительной компетенции Министерства.

В целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, на основании пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает необходимым обязать Министерство повторно рассмотреть заявление административного истца от 29 ноября 2024 г. об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях последующего предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка для ведения огородничества, сроком на 3 года, путем выдела из земельного участка с кадастровым номером 10:20:015514:129:ЗУ1, площадью 149 кв.м, по адресу: ... в течении 5 рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда и при отсутствии иных оснований для отказа, принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка.

Согласно статье 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административный иск удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия (ИНН ...) от хх.хх.хх г. № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в течение пяти рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от хх.хх.хх г. об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях последующего предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка для ведения огородничества, сроком на 3 года, путем выдела из земельного участка с кадастровым номером № площадью ... кв.м, по адресу: ...

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия (ИНН №) в пользу ФИО1 (паспорт №) расходы по оплате государственной пошлины в размере ... рублей.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в суд об исполнении настоящего решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Карелия через Прионежский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Н.Антипина

Решение принято судом в окончательной форме хх.хх.хх г..