Решение № 12-680/2024 от 11 сентября 2024 г. по делу № 12-680/2024

Р Е Ш Е Н И Е

12 сентября 2024 года адрес

Судья Октябрьского районного суда адрес ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании дело №... об административном правонарушении по жалобе защитника ООО "Автолайн" ФИО1 на постановление Административной комиссии Октябрьского внутригородского района г.о. Самара №... от дата, с ходатайством о восстановлении срока,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии Октябрьского внутригородского района г.о. Самара №... от 17.07.2024г. по делу об административном правонарушении, юридическое лицо ООО "Автолайн" привлечено к административной ответственности по п.2.1. ст. 4.адрес №...-ГД «Об административных правонарушениях на территории адрес» в виде штрафа.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ФИО1 обратился в Октябрьский районный суд адрес с жалобой в интересах ООО "Автолайн", в которой просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить, поскольку в момент выявления вменяемого административного правонарушения, транспортное средство по договору безвозмездного пользования было передано ФИО4 Одновременно с жалобой заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока для обжалования постановления.

О времени и месте слушания дела ООО "Автолайн" извещено надлежаще (ШПИ 80407198225318), направило своего защитника ФИО1, который в судебном заседании доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям, ходатайствовал о допросе в качестве свидетеля ФИО2

В судебном заседании должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление - председатель административной комиссии Октябрьского внутригородского района г.о. Самара ФИО3 просил постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения, жалобу защитника ФИО1 без удовлетворения, представил административный материал. На вопросы суда показал, что о времени и месте рассмотрения дела ООО "Автолайн" было извещено по адресу: адрес, офис 116, указанному в карточке учета транспортного средства.

В судебном заседании в качестве свидетеля также был допрошен ФИО2, подтвердивший, что 30.05.2024г. в день выявления вменяемого ООО "Автолайн" административного правонарушения, транспортное средство УАЗ ПАТРИОТ г/н №... находилось в его пользовании по договору безвозмездного пользования.

Изучив представленные материалы дела, выслушав защитника ФИО1, должностное лицо ФИО3, свидетеля ФИО2, с учетом заявленного ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока, прихожу к следующим выводам.

В части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

В силу части 1 статьи 24.4 КоАП Российской Федерации заявленные участниками производства по делу об административном правонарушении ходатайства подлежат обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело, что, однако, не предполагает их обязательное удовлетворение. Рассмотрение же ходатайства о восстановлении срока на обжалование постановления по делу об административном правонарушении, осуществляется судьей, органом и должностным лицом, в производстве которых находится дело, в целях всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств дела. При этом, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Привести исчерпывающий перечень причин, которые могут признаваться уважительными, невозможно. Возможность признания той или иной причины уважительной определяется в каждом конкретном случае, исходя из представленных в подтверждение причин пропуска срока документов. В целом, уважительными причинами являются обстоятельства, которые объективно препятствовали или исключали своевременную подачу жалобы.

Из материалов дела следует, что оспариваемое постановление от 17.07.2024г. получено привлекаемым лицом ООО «Автолайн» 31.07.2024г., с жалобой на указанное постановление защитник ФИО1 обратился в Октябрьский районный суд адрес 09.08.2024г., таким образом, установленный ч. ч. 1, 2 ст. 30.3 КоАП РФ срок для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, защитником не нарушен.

Рассматривая жалобу ФИО1 по существу, прихожу к следующим выводам.

В силу пункта 2.1 статьи 4.адрес от дата N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории адрес", размещение транспортных средств на газоне или иной озелененной или рекреационной территории, размещение транспортных средств на которой ограничено правилами благоустройства территории муниципального образования, кроме действий, предусмотренных пунктом 2.2 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 01.07.2024г. консультантом административной комиссии Октябрьского внутригородского р-на г.о. Самара ФИО5 составлен протокол №А-04/07 об административном правонарушении, которым ООО «Автолайн» вменено нарушение п.2.1 ст. 4.адрес от дата N 115-ГД, при следующих обстоятельствах: датаг. в 13:25 зафиксировано, что ООО «Автолайн», являясь владельцем транспортного средства гос. рег. номер <***>, допустил(а) его размещение на газоне, как элементе благоустройства, включающий в себя участок земли, не относящийся к проезжей части у домов 1, 3 по адрес в адрес. Данные действия запрещены и ограничены «Правилами благоустройства территории городского округа Самара и внутригородских районов г.о. Самара» гл. 2 ст. 6 п. 7, ст. 7 п.14 п/п 8, утверждены Решением Думы городского округа Самара №... от 08.08.2019г.

Как указано в протоколе, при его составлении привлекаемое лицо, его законный представитель – отсутствовали, согласно показаниям в судебном заседании ФИО3, о времени и месте составления протокола ООО «Автолайн» извещалось путем направления соответствующего уведомления заказной корреспонденцией по адресу регистрации автомобиля: адрес оф. 116, который указан в карточке учета транспортного средства.

В материалы дела должностным лицом представлено уведомление от 19.06.2024г., адресованное ООО «Автолайн» о том, что 01.07.2024г. в 14-00 необходимо явиться в административную комиссию Октябрьского внутригородского р-на г.о. Самара для составления протокола по п. 2.1 ст. 4.адрес 115-ГД. Уведомление направлено ООО «Автолайн» по адресу: 443066 адрес оф. 116, и возвращено отправителю в связи с истечением срока хранения.

17.07.2024г. на основании протокола от 01.07.2024г. №А-04/07, Административной комиссией Октябрьского внутригородского района г.о. Самара вынесено оспариваемое постановление №... от 17.07.2024г. по делу об административном правонарушении, которым ООО "Автолайн" привлечено к административной ответственности по п.2.1. ст. 4.адрес №...-ГД «Об административных правонарушениях на территории адрес» в виде штрафа.

Как следует из постановления по делу об административном правонарушении, оно также составлено в отсутствие привлекаемого лица и его законного представителя.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Статья 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1). Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства (часть 2).

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

Судом установлено и из материалов дела следует, что согласно выписке из ЕГРЮЛ, адрес юридического лица ООО «Автолайн» - адрес

Как указано выше, на основании протокола от 01.07.2024г. №А-04/07 постановлением административной комиссии Октябрьского внутригородского района г.о. Самара от 17.07.2024г. №... ООО «Автолайн» признано виновным в нарушении п.2.1 ст. 4.адрес от дата N 115-ГД, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30000 руб.

При этом, доказательства извещения ООО «Автолайн» о времени и месте составления протокола от 01.07.2024г. №А-04/07 в материалах дела отсутствуют и представителем административного органа в судебное заседание не представлены.

Из пояснений должностного лица в судебном заседании и представленных им документов следует, что ООО «Автолайн» извещалось о времени и месте составления протокола не по месту регистрации и фактического нахождения, а по месту регистрации автомобиля УАЗ ПАТРИОТ г/н №..., указанному в карточке учета транспортного средства, что не является надлежащим извещением.

Таким образом, протокол об административном правонарушении, предусмотренном п.2.1 ст. 4.адрес от дата N 115-ГД, вынесен в отсутствие лица, в отношении которого он составлен, или его защитника с нарушением требований, предусмотренных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие ООО «Автолайн» как лица, привлекаемого к ответственности, не извещенного о времени его составления, не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и повлекло нарушение права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на защиту.

Между тем, постановлением административной комиссии Октябрьского внутригородского района г.о. Самара от 17.07.2024г. №... ООО «Автолайн» признано виновным в нарушении п.2.1 ст. 4.адрес от дата N 115-ГД, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30000 руб.

Такое разрешение дела нельзя признать отвечающим установленным статьями 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях и требованиям о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позиции, выраженной в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 названного Кодекса необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

В настоящее время возможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении утрачена, возвращение протокола составившему его должностному лицу после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение указанного выше нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Допущенное по настоящему делу нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого постановления по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление №... от 17.07.2024г. Административной комиссии Октябрьского внутригородского района г.о. Самара, которым ООО «Автолайн» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2.1 статьи 4.адрес от дата №...-ГД «Об административных правонарушениях на территории адрес» и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей, подлежит отмене.

В силу ч.1 ст.4.5. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении 60 календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении 90 календарных дней) со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с п.2 ст. 11.адрес от дата N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории адрес", административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 4.18 Закона №...-ГД, а, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена п. 2.1 ст. 4.18 Закона 115-ГД, в силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ составляет 60 календарных дней со дня совершения административного правонарушения.

Вменяемое ООО «Автолайн» административное правонарушение совершено 30.05.2024г., следовательно, срок давности привлечения ООО «Автолайн» к административной ответственности на дату рассмотрения настоящей жалобы, истек.

С учетом того, что на момент рассмотрения настоящей жалобы защитника ФИО1 срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, производство по данному делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Изложенное согласуется с правовой позицией, выраженной Верховным Судом Российской Федерации в Постановлениях от дата N 29-АД18-4, от дата N 31-АД16-17, от дата N 83-АД14-1.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу защитника ООО «Автолайн» ФИО1 – удовлетворить.

Постановление №... от 17.07.2024г. Административной комиссии Октябрьского внутригородского района г.о. Самара, которым ООО «Автолайн» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2.1 статьи 4.адрес от дата №...-ГД «Об административных правонарушениях на территории адрес» и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей, - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении по пункту 2.1 статьи 4.адрес от дата №...-ГД «Об административных правонарушениях на территории адрес» в отношении ООО «Автолайн» прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья ФИО6