Решение № 2А-1513/2024 от 3 марта 2024 г. по делу № 2А-1513/2024

Дело №2а-1513/2024


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Хабаровск 04 марта 2024 года

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе: председательствующего судьи Пляцок И.В.,

при секретаре судебного заседания Суздальцевой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к судебному приставу- исполнителю ОСП по ВАП по г. Хабаровску и Хабаровскому району ФИО2, ОСП по ВАП по г. Хабаровску и Хабаровскому району, ГУФССП России по Хабаровском краю и Еврейской автономной области о признании незаконным бездействия, постановления судебного пристава- исполнителя,

установил:

ФИО1 обратился в суд к судебному приставу-исполнителю ОСП по ВАП по г. Хабаровску и Хабаровскому району ФИО2, ОСП по ВАП по г. Хабаровску и Хабаровскому району с административным иском о признании незаконным бездействия, постановления судебного пристава-исполнителя, указав в обоснование заявленных требований, что с ДД.ММ.ГГГГ в производстве судебного пристава-исполнителя ОСП по взысканию алиментных платежей по г. Хабаровску и Хабаровскому району ФИО2 на исполнении находится исполнительное производство №-ИП в отношении ФИО9, возбужденное на основании исполнительного листа серии ФС № по делу № об определении порядка общения с ребенком.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к ответчику с заявлением о привлечении должника к ответственности, предусмотренной ФЗ «Об исполнительном производстве» и КоАП РФ по факту того, что ДД.ММ.ГГГГ должник под предлогом болезни ребенка отказала в предоставлении свидания, введя в заблуждение относительно того, что пойдет на прием к врачу, однако врача не посещала. ДД.ММ.ГГГГ истец в ответ получил постановление об отказе в удовлетворении заявления, в котором ответчик сообщает, что его доводы не подлежат удовлетворению в связи с тем, что не предоставлены документы, подтверждающие полномочия представителя. Считает указанное постановление, а также бездействие ответчика нарушающим требования федерального законодательства, права и законные интересы истца и его ребенка.

Согласно судебному решению от ДД.ММ.ГГГГ установлены свидания с ребенком продолжительностью 3 часа по субботам и воскресеньям.

Постановление ведущего судебного пристава-исполнителя ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ оснований принимаемого решения со ссылками на федеральные законы и иные нормативные правовые акты не содержит, у заявителя не было представителя, а заявление подано через портал Госуслуг.

Считает бездействие ответчика незаконным и необоснованным, поскольку ответчик с момента получения информации о нарушении судебного решения о порядке общения не провел проверку в порядке, установленном КоАП РФ, не составлял протокол или не выносил определение об отказе в возбуждении дела, при этом не принимал никаких иных мер принудительного исполнения к должнику.

Обжалуемым постановлением об отказе в удовлетворении ходатайства от ДД.ММ.ГГГГ и бездействием ответчика нарушены права и законные интересы истца и его ребенка, предусмотренные Конституцией РФ, Семейным кодексом РФ, а также нарушены положения КоАП РФ, Закона «Об исполнительном производстве» и Федерального закона №118-ФЗ, поскольку судебным приставом не предпринимается никаких мер для исполнения судебного решения от ДД.ММ.ГГГГ, а должник за нарушение порядка общения не несет никакой ответственности.

На основании изложенного просит признать незаконным постановление об отказе в удовлетворении заявления (ходатайства) от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по взысканию алиментных платежей по г. Хабаровску и Хабаровскому району ФИО2 Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по взысканию алиментных платежей по г. Хабаровску и Хабаровскому району ФИО2, выраженное в неприменении к должнику мер, предусмотренных законодательством об административных правонарушениях и законодательством об исполнительном производстве; в не предоставлении истцу определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Определением Центрального районного суда г. Хабаровска от 25.05.2023 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО.

В судебное заседание административный истец ФИО1, административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП по ВАП по г. Хабаровску и Хабаровскому району ФИО2, представители административных ответчиков ОСП по ВАП по г. Хабаровску и Хабаровскому району, ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, заинтересованное лицо ФИО9 не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались судом в установленном законом порядке, судом получены сведения о надлежащем уведомлении, что подтверждается уведомлениями о вручении заказного почтового отправления, в связи с чем суд полагает возможным в силу ст.ст.150,226 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц по имеющимся в деле представленным доказательствам.

Согласно письменным возражениям судебного пристава-исполнителя ФИО4 – требования не признает, поскольку ДД.ММ.ГГГГ было вынесено некорректное постановление об отказе в удовлетворении ходатайства. ДД.ММ.ГГГГ в него были внесены соответствующие изменения в части формулировки отказа в удовлетворении заявления (ходатайства) – наличие возможности переноса дней свиданий по причине болезни ребенка.

Изучив материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.218, ст.360 КАС РФ, ч.1 ст.121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц ФССП России могут, быть оспорены в суде как сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), так и иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность.

Из положений статьи 227 КАС РФ следует, что необходимыми условиями для удовлетворения требования об оспаривании действий (бездействия), решений органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями являются несоответствие закону действия (бездействия), решений и нарушение прав и интересов административного истца оспариваемым действием (бездействием), решением. При отсутствии хотя бы одного из вышеназванных условий, решения, действия (бездействия) не могут быть признаны незаконными.

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия), решений административного ответчика необходимо наличие совокупности таких условий как: несоответствие оспариваемых действий (бездействий), решения закону или иному правовому акту и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц установлен Федеральным законом от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В силу ст.2 Федерального закона №229-ФЗ, задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Как следует из ст.4 Федерального закона №229-ФЗ, исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, соотносим ости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Согласно ст.12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В силу ст.13 этого же Федерального закона судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

На основании ч.4.1 ст.30 Федерального закона №229-ФЗ судебный пристав- исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, и совершает исполнительные действия и применяет меры принудительного исполнения, предусмотренные ст.ст. 64 и 68 Федерального закона №229-ФЗ.

Согласно ч.1 ст.64.1 Федерального закона №229-ФЗ заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве, могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства. Заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными настоящим Федеральным законом (ч.2 ст.64.1 Федерального закона №229-ФЗ).

Согласно ст.50 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», стороны исполнительного производства вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе совершения исполнительных действий, приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в исполнительном производстве, заявлять отводы, обжаловать постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие), а также имеют иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.

В силу ч.2 ст.64.1 Федерального закона № 229-ФЗ заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

Должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства (ч.5 ст.64.1 Федерального закона № 229-ФЗ).

Копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (ч.7 ст.64.1 Федерального закона №229-ФЗ).

В силу ч.3 ст.14 Федерального закона от 02.10.2007 N229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель или иное должностное лицо службы судебных приставов вправе по своей инициативе или по заявлению лиц, участвующих в исполнительном производстве, исправить допущенные им в постановлении описки или явные арифметические ошибки. Указанные исправления вносятся постановлением о внесении изменений в ранее вынесенное постановление.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является отцом несовершеннолетней ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., что подтверждается свидетельством о рождении II-ДВ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ по делу № определен порядок общения ФИО1 с несовершеннолетней дочерью ФИО5, а именно: еженедельно по субботам, воскресеньям в период времени с 10.00 часов до 13.00 часов, до достижения ребенком возраста трех лет встречи возможны только в присутствии матери, по месту жительства ребенка, либо в общественных местах, предназначенных для детей соответствующего возраста, с обязательным соблюдением режима дня, питания, сна несовершеннолетней, после достижения ребенком трехлетнего возраста встречи возможны без присутствия матери; - в период времени с 10.00 часов до 13.00 часов по праздничным дням, согласно производственному календарю на год, и на день рождения ФИО1 (8 декабря), до достижения ребенком возраста трех лет встречи возможны в присутствии матери, но месту жительства ребенка, либо в общественных местах, предназначенных дли детей соответствующего возраста, с обязательным соблюдением режима дня, питания, сна несовершеннолетней, после достижения ребенком трехлетнею возраста встречи возможны без присутствия матери, - совместно с матерью ребенка ФИО9 организовать, оплачивать и проводить в присутствии обоих родителей празднование дня рождения ребенка. На период болезни ребенка время встреч переносится на другие дни по договоренности между родителями ребенка. Возложена на ФИО9 обязанность не чинить препятствия к общению ФИО1 с несовершеннолетней дочерью ФИО5, информировать ФИО1 посредством телефонной связи или электронных средств связи о жизни дочери, о здоровье, планах на ее обучение, поездках и других значимых событиях ее жизни, с передачей фото и видео материалов с участием несовершеннолетней ФИО5

ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем по ВАП по г. Хабаровску и Хабаровскому району ФИО6 вынесено постановление № о возбуждении исполнительного производства №-ИП в отношении ФИО9 об определении порядка общения с ребенком на основании исполнительного листа серии ФС №, выданного Центральным районным судом г. Хабаровска ДД.ММ.ГГГГ по делу №, об определении порядка общения ФИО1 с несовершеннолетней дочерью ФИО5

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства была получена должником ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается собственноручной подписью ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 получено требование судебного пристава-исполнителя ФИО6, которым должник был предупрежден о последствиях неисполнения требований исполнительного документа.

ДД.ММ.ГГГГ взыскатель по данному исполнительному производству был ознакомлен с материалами исполнительного производства, что подтверждается листом ознакомления.

Взыскатель ФИО1 обратился в ОСП по ВАП по г. Хабаровску и Хабаровскому району с заявлением (ходатайством) № от ДД.ММ.ГГГГ о рассмотрении вопроса о привлечении ФИО3 к административной ответственности, предусмотренной законом об исполнительном производстве и КоАП РФ.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по ВАП по г. Хабаровску и Хабаровскому району ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № в удовлетворении заявления отказано в связи с тем, что не представлены документы, подтверждающие полномочия представителя.

Согласно скриншоту страницы базы ФССП России, копия данного постановления направлена взыскателю посредством доставки системы электронного документооборота ЕПГУ ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по ВАП по г. Хабаровску и Хабаровскому району ФИО2 вынесено постановление № о внесении изменений в постановление от ДД.ММ.ГГГГ в части изменения формулировки отказа в удовлетворении заявления (ходатайства) ФИО1, указано на возможность переноса на период болезни ребенка времени и даты свиданий.

Копия постановления направлена взыскателю ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается списком простых почтовых отправлений № от ДД.ММ.ГГГГ.

Разрешая требования о признании незаконными постановление об отказе в удовлетворении заявления (ходатайства) от ДД.ММ.ГГГГ, бездействия судебного пристава-исполнителя в части не применения к должнику мер, предусмотренных законодательством об административных правонарушениях и законодательством об исполнительном производстве, не предоставления взыскателю определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В ч.3 ст.109.3 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнение требования исполнительного документа о порядке общения с ребенком включает в себя обеспечение судебным приставом-исполнителем беспрепятственного общения взыскателя с ребенком в соответствии с порядком, установленным судом.

При исполнении исполнительного документа, содержащего требование о порядке общения с ребенком, судебный пристав-исполнитель должен установить, что должник не препятствует общению взыскателя с ребенком (ч.4 ст.109.3 Федерального закона № 229-ФЗ).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 15,42 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срока, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Таким образом, конкретные исполнительные действия осуществляются судебным приставом-исполнителем в зависимости от обстоятельств соответствующего исполнительного производства, то есть он самостоятельно определяет, какие исполнительные действия и меры принудительного исполнения и в каком объеме необходимо применить в конкретном случае, исходя из характера требований исполнительного документа и фактической стороны дела.

Обращаясь в ОСП по ВАП по г. Хабаровску и Хабаровскому району с заявлением № от ДД.ММ.ГГГГ, взыскатель ФИО1 просил рассмотреть вопрос о привлечении ФИО9 к административной ответственности предусмотренной законом об исполнительном производстве и КоАП РФ, в котором указал на факт обмана и грубого нарушения порядка, установленного судом.

Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 врио начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по ВАП по г. Хабаровску и Хабаровскому району ФИО7 предоставлено объяснение о том, что в порядке общения отца с ребенком не препятствует. У ребенка имелась температура, кашель и незначительные сопли, в связи с чем, находилась дома, о чем ФИО9 было сообщено взыскателю.

Материалами дела подтверждается, что ФИО9 исполняет требование исполнительного документа, а именно, информировала взыскателя посредством телефонной связи о жизни и здоровье ребенка, что подтверждается приложенным должником к данному объяснению скриншотом переписки.

Указание взыскателя на грубое нарушение порядка его общения с ребенком является необоснованным, носит предположительный характер. То обстоятельство, что встреча с ребенком не состоялось по причине плохого самочувствия, не свидетельствует о нарушении прав взыскателя, поскольку в силу прямого указания в решении суда от ДД.ММ.ГГГГ на период болезни ребенка время встреч переносится на другие дни, то есть отец не лишен права на встречу со своим ребенком в другие дни по договоренности между родителя ребенка.

Таким образом, со стороны должника отсутствовали нарушения требований решения суда, в связи с чем, у судебного пристава-исполнителя не имелось законных оснований для применения в отношении должника меры, предусмотренных законодательством об исполнительном производстве, а также для привлечения должника к административной ответственности.

Из положений частей 9 и 11 статьи 226 КАС РФ следует, что обязанность доказывания обстоятельств, нарушения права, свобод и законных интересов административного истца при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на административного истца.

Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом (ч.1 ст.62 КАС РФ).

Судом установлено, что судебный пристав-исполнитель не допустил бездействия при осуществлении исполнительного производства, предметом исполнения которого является порядок общения родителя с несовершеннолетним ребенком, его действия соответствовали положениям Федерального закона «Об исполнительном производстве», не повлекли нарушение прав и законных интересов административного истца, на заявление взыскателя от ДД.ММ.ГГГГ было вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ (с учетом внесенных ДД.ММ.ГГГГ изменений), которым отказано в удовлетворении заявления по причине возможности переноса дней встреч с ребенком из-за его болезни. При этом в отношении должника административное производство не возбуждалось, в связи с чем оснований для вынесения в отношении должника протокола об административном правонарушении, либо отказе в возбуждении дела об административном правонарушении не имелось.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии доказательств, свидетельствующих о незаконности постановления и бездействия судебного пристава-исполнителя, и, в связи с этим, отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца в полном объеме, поскольку бездействия со стороны судебного пристава-исполнителя, повлекших нарушение прав, свобод и законных интересов взыскателя в рамках исполнительного производства, не установлено.

Доказательств, подтверждающих нарушение прав и законных интересов административного истца, в материалы дела не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180,226-228 КАС РФ,

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к судебному приставу-исполнителю ОСП по ВАП по г. Хабаровску и Хабаровскому району ФИО2, ОСП по ВАП по г. Хабаровску и Хабаровскому району, ГУФССП России по Хабаровском краю и Еврейской автономной области о признании незаконным бездействия, постановления судебного пристава-исполнителя отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 14 марта 2024 г.

Судья И.В. Пляцок

Копия верна

Судья:_____________________

(И.В. Пляцок)

Секретарь судебного заседания

_______________(Суздальцева Ю.А.)

«____»_____________2024 г.

Уникальный идентификатор дела 27RS0001-01-2023-002422-74

Решение (не) вступило в законную силу.

Подлинник решения подшит в дело №2а-1513/2024 и хранится в Центральном районном суде г. Хабаровска