Решение № 30-2-789/2025 от 12 августа 2025 г. по делу № 30-2-789/2025

Судья: А.В. Голованов Дело № 30-2-789/2025

УИД 76RS0013-01-2025-000935-87


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ярославль 13 августа 2025 года

Судья Ярославского областного суда Бабикова И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Запад» (далее Общество, ООО «Управляющая компания «Запад») ФИО1 на постановление административной комиссии городского округа города Рыбинска Ярославской области № 100А/2025 от 20 марта 2025 года и решение судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 10 июня 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 25 <9> Закона Ярославской области от 3 декабря 2007 года № 100-з «Об административных правонарушениях», в отношении ООО «Управляющая компания «Запад»,

у с т а н о в и л:

Постановлением административной комиссии городского округа города Рыбинска Ярославской области № 100А/2025 от 20 марта 2025 года ООО «Управляющая компания «Запад» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 25 <9> Закона Ярославской области от 3 декабря 2007 года № 100-з «Об административных правонарушениях», с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Решением Рыбинского городского суда Ярославской области от 10 июня 2025 года постановление административной комиссии городского округа города Рыбинска Ярославской области № 100А/2025 от 20 марта 2025 года изменено, размер административного штрафа снижен до 20 000 рублей.

На указанные акты в Ярославский областной суд генеральным директором ООО «Управляющая компания «Запад» ФИО1 подана жалоба, в которой поставлен вопрос об отмене постановления и решения судьи городского суда и о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с нарушением порядка привлечения к ответственности и отсутствием состава административного правонарушения.

В дополнительной жалобе, поданной в Ярославский областной суд защитником ООО «Управляющая компания «Запад» Бабенковым Н.Л., приведены доводы о том, что на основании результатов проведенных 25 февраля 2025 года контрольных (надзорных) мероприятий в отношении ООО «Управляющая компания «Запад» вынесен ряд постановлений с назначением отдельного наказания за каждое событие, что является нарушением части 5 статьи 4.4 КоАП РФ.

В судебном заседании Ярославского областного суда законный представитель или защитник ООО «Управляющая компания «Запад», а также представитель административной комиссии городского округа города Рыбинска Ярославской области участия не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом. Защитник Бабенков Н.Л. просил о рассмотрении жалобы в его отсутствие и в отсутствие генерального директора Общества ФИО1

Жалоба рассмотрена в отсутствие участников производства по делу.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Частью 7 статьи 25 <9> Закона Ярославской области от 3 декабря 2007 года № 100-з «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за ненадлежащее обустройство и (или) содержание детских площадок, спортивных площадок, мест отдыха, парков, скверов и иных зеленых зон, площадок для выгула и дрессировки животных, расположенных на них элементов благоустройства, а также водных устройств, объектов капитального строительства, малых архитектурных форм и их элементов, выразившееся в неисполнении требований к обустройству и (или) содержанию таких объектов и (или) элементов благоустройства, установленных правилами благоустройства, если указанные деяния не подпадают под действие частей 1 - 4 настоящей статьи, статей 25<5>, 25<12> и 25<13> настоящего Закона или не являются нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Решением Муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 31.05.2018 №322 утверждены Правила благоустройства территории городского округа город Рыбинск Ярославской области (далее – Правила благоустройства).

Указанные Правила благоустройства устанавливают единые нормы и требования по благоустройству территории городского округа город Рыбинск Ярославской области, в том числе требования к перечню работ по благоустройству и периодичности их выполнения – пункт 1.1 Правил благоустройства.

В силу пункта 1.2 Правил благоустройства Правила обязательны к исполнению на территории городского округа город Рыбинск Ярославской области для органов государственной власти и органов местного самоуправления города Рыбинска, юридических и физических лиц.

Согласно пункту 2.16.8 Правил благоустройства собственники, владельцы зданий (сооружений) и иные лица, на которых возложены обязанности по содержанию зданий (сооружений), обязаны содержать фасады в надлежащем состоянии, сохранять архитектурно-художественный облик зданий (сооружений), выполнять требования, предусмотренные действующим законодательством.

В соответствии с пунктом 2.16.10 Правил благоустройства организация работ по удалению с фасадов зданий, строений, сооружений самовольно нанесенных рисунков и надписей, а также самовольно размещенных плакатов, афиш, объявлений (в том числе изготовленных на баннерной ткани, картоне, пластике и прочих подобных материалах), листовок, информационно-печатной продукции, указателей, иных средств размещения наружной информации и информационных конструкций возлагается на собственников, иных правообладателей зданий (сооружений), а также лиц, на которых возложены обязанности по содержанию зданий (сооружений). Вышеуказанные работы по очистке фасадов зданий, строений, сооружений проводятся не реже одного раза в 7 дней.

Согласно пункту 2.17.1 Правил благоустройства собственники или уполномоченные ими лица, арендаторы и пользователи объектов капитального строительства обязаны своевременно удалять с фасадов посторонние надписи и самовольно расклеенные объявления.

На основании пункта 3.1 Правил благоустройства работы по содержанию объектов благоустройства включают ежедневный осмотр всех элементов и объектов благоустройства, расположенных на соответствующей территории, в целях выявления неисправностей, повреждений и иных нарушений требований к объектам и элементам благоустройства и их содержания. В случае выявления указанных нарушений последние устраняются в течение 7 рабочих дней, за исключением видов работ, для которых Правилами, а также действующим законодательством установлены иные сроки.

Основанием для привлечения к административной ответственности ООО «Управляющая компания «Запад» послужили следующие обстоятельства.

25 февраля 2025 г. в 10 час. 58 мин. и повторно 6 марта 2025 г. в 10 час. 08 мин. выявлен факт ненадлежащего обустройства и (или) содержания объекта капитального строительства, а именно выявлено наличие рисунков и надписей, в том числе граффити, на фасаде многоквартирного жилого здания по адресу: <адрес>, их неустранение в установленный срок, что является нарушением п.п. 2.16.8, 2.16.10, 2.17.1, 3.1 Правил благоустройства территории города Ярославля, утвержденных решением муниципалитета города Ярославля № 306 от 30 января 2004 г. Управление многоквартирным домом по вышеуказанному адресу осуществляет ООО «Управляющая компания «Запад» на основании договора управления от 18 декабря 2009 года.

Не соглашаясь с законностью привлечения к административной ответственности, генеральный директор ООО «Управляющая компания «Запад» ссылался на то, что Общество не является собственником или владельцем многоквартирного дома. Считал, что нарушен порядок проведения контрольного (надзорного) мероприятия – проверка проведена без взаимодействия с контролируемым лицом. Полагал, что, поскольку правонарушение совершено не с использованием транспортного средства, правила части 3 статьи 28.6 КоАП РФ не применимы. Обратил внимание на то, что в материалах дела содержится копия договора управления, то есть, состав административного правонарушения, в том числе, его субъект, был установлен административной комиссией, а не специальным техническим средством. Кроме того, полагал, что описание события правонарушения подпадает под квалификацию по ст.7.23.3, ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ. Полагал возможным заменить административный штраф на предупреждение.

В дополнительной жалобе, представленной в Ярославский областной суд, защитник Бабенков Н.Л. привел доводы о несоблюдении требований части 5 статьи 4.4 КоАП РФ при назначении наказания. Указал, что граффити на фасаде дома <адрес> выявлено в ходе проверки, проведенной 25 февраля 2025 года в 10 час. 58 мин. ООО «Управляющая компания «Запад» также привлечено к ответственности постановлением №99А/2025 по результатам проведения проверки 25 февраля 2025 года в 10 час. 45 мин. по адресу г<адрес>. То есть, в рамках единой проверки, проведенной 25 февраля 2025 года, выявлены правонарушения, предусмотренные частью 7 статьи 25 <9> Закона Ярославской области от 3 декабря 2007 года № 100-з «Об административных правонарушениях», а потому Обществу должно было быть назначено одно наказание.

Доводы жалобы нельзя признать обоснованными.

Выводы административной комиссии и судьи городского суда о доказанности вины ООО «Управляющая компания «Запад» в совершении вмененного административного правонарушения основаны на всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела, оценке доказательств, отвечающей требованиям статьи 26.11 КоАП РФ, правильном применении норм материального и процессуального права. Эти выводы не содержат противоречий, а потому оснований не согласиться с ними не имеется.

Событие административного правонарушения и вина ООО «Управляющая компания «Запад» в его совершении подтверждены материалами фотофиксации от 25 февраля 2025 г. и 6 марта 2025 г., копией договора управления многоквартирным домом от 18 декабря 2009 г. с приложениями.

Правонарушение зафиксировано с использованием работающего в автоматическом режиме специального технического средства «Дозор М3 01-АА304», свидетельство о поверке С-ДРП/20-12-2023/303175981, действительна до 19 декабря 2025 г. Техническое средство имеет функции фото- и видеозаписи.

Согласно Руководству по эксплуатации АНБЕ.402169.010 РЭ комплекс применяется для решения основных задач: нарушений в сфере благоустройства и состояния городских территорий и автомагистралей (п.п.2 п.2.1 Руководства). К основным функциям комплекса относится, среди прочего, автоматическая фотофиксация правонарушений, указанных в пункте 2.1, без какого-либо непосредственного воздействия на него человека, когда комплекс размещен в установленном порядке в стационарном положении на движущемся по утвержденному маршруту ТС (п.2.2 Руководства). Режим «Фиксация нарушений» является основным режимом работы комплекса и предназначен для автоматической фотофиксации нарушений, указанных в пункте 2.1. Комплекс устанавливается на транспортное средство в стационарном состоянии (п.7.2 Руководства). В разделе 9 Руководства по эксплуатации предусмотрен режим работы комплекса «Режим «граффити», который предназначен для автоматической фотофиксации нарушений -наличия граффити, объявлений на зданиях, фасадах и т.п.

Достоверность показаний работающего в автоматическом режиме специального технического средства, которым зафиксировано наличие граффити на здании, и имеющего свидетельство о поверке сроком действия до 19 декабря 2025, сомнений не вызывает, поскольку согласно представленным административной комиссией документам, программно-аппаратный комплекс «Дозор-М3» обеспечивает автоматическую фиксацию правонарушения, работает без воздействия на него человека, а именно в части: определения граффити; адреса; координат; времени совершения административного правонарушения. Указанные данные вносятся в постановление по делу автоматически, без возможности воздействия на него со стороны пользователей, что является обязательным признаком технического средства, работающего в автоматическом режиме, согласно требованиям, отраженным в ст.28.6 КоАП РФ, разъясненным в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.06.2019 №20.

Считаю установленным, что ПАК «Дозор-М3» функционировал без какого-либо непосредственного воздействия на него человека и осуществлял фиксацию в зоне своего обзора административного правонарушения, для выявления которого он предназначен, независимо от усмотрения того или иного лица.

Из части 3 статьи 28.6 КоАП РФ следует, что достаточным условием для вынесения постановления по делу об административном правонарушении в области благоустройства территории, совершенном собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, без составления протокола об административном правонарушении, является фиксация объективной стороны правонарушения работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи.

Закон не требует использования такого средства для установления лица, виновного в совершении административного правонарушения. Последующее установление факта управления многоквартирным домом ООО «Управляющая компания «Запад» не свидетельствует о нарушении условий части 3 статьи 28.6 КоАП РФ и на законность вынесенного постановления не влияет.

Вопреки доводам жалобы, привлечение к административной ответственности в порядке статьи 28.6 КоАП РФ не требует проведения мероприятий в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», что прямо следует из части 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ.

Муниципальный контроль, в том смысле, который определен Федеральным законом № 248-ФЗ, с учетом установленных по делу обстоятельств в данном случае не осуществлялся. Нормативные требования о необходимости взаимодействия с ООО «Управляющая компания «Запад» при фиксации административного правонарушения в автоматическом режиме отсутствуют.

Таким образом, обжалуемое постановление правомерно вынесено на основании пункта 6 части 4 статьи 28.1, части 3 статьи 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), то есть в особом порядке без составления протокола об административном правонарушении, отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ с учетом особенностей, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ.

Правонарушение правильно квалифицировано по части 7 статьи 25.9 Закона Ярославской области №100-з от 3 декабря 2007 «Об административных правонарушениях».

Как верно указано судьей в обжалуемом решении, в вину ООО «Управляющая компания «Запад» вменено нарушение Правил благоустройства территории городского округа город Рыбинск Ярославской области, а не нарушение правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Объектом правонарушения являются отношения в сфере благоустройства. Субъектом данного правонарушения является ООО «Управляющая компания «Запад».

В силу части 1 статьи 2.6.2 КоАП РФ к административной ответственности за административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, в части содержания, эксплуатации, перемещения, переоборудования либо разрушения объектов благоустройства в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники или иные владельцы земельных участков либо других объектов недвижимости.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации бремя содержания имущества несет его собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.

С учетом содержания указанной нормы возложение на лицо, не являющееся собственником имущества, бремени по его содержанию возможно лишь в случае установления указанной обязанности условиями заключенного договора либо в силу положений закона.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

Подпунктом «в» пункта 2 раздела I Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491, предусмотрено, что в состав общего имущества включаются ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).

Фасад дома относится к общему имуществу собственников помещений в доме.

Во исполнение предусмотренной законом обязанности по содержанию принадлежащего им имущества собственники помещений в доме <адрес> заключили с ООО «Управляющая компания «Запад» договор управления многоквартирным домом, вверив управляющей компании общее имущество для его надлежащего содержания.

При управлении многоквартирным домом именно управляющая организация несет ответственность за надлежащее оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают содержание общего имущества в данном доме, отвечающее нормативным требованиям, в том числе, требованиям в области благоустройства.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Постановление по делу об административном правонарушении от 20 марта 2025 г. в отношении ООО «Управляющая компания «Запад» вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Административное наказание ООО «Управляющая компания «Запад» назначено в соответствии с санкцией части 7 статьи 25 <9> Закона Ярославской области от 3 декабря 2007 года № 100-з «Об административных правонарушениях» (в действующей на момент совершения правонарушения редакции), с соблюдением требований статей 4.1-4.3 КоАП РФ. С учетом включения ООО «Управляющая компания «Запад» как малого предприятия в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства размер административного штрафа решением судьи Рыбинского городского суда Ярославской области снижен, согласно требованиям частей 1 – 3 статьи 4.1.2 КоАП РФ.

В связи с тем, что правонарушение выявлено не в связи с осуществлением муниципального контроля, не при проведении проверочных мероприятий в порядке указанного выше Федерального закона № 248-ФЗ, мнение защитника о нарушении части 5 статьи 4.4 КоАП РФ при назначении наказания является необоснованным.

Более того, утверждение защитника о том, что правонарушение выявлено 25 февраля 2025 года в 10 час. 58 мин., не соответствует материалам дела.

В вину ООО «Управляющая компания «Запад» вменено неустранение в срок, предусмотренный Правилами благоустройства, рисунков, надписей и граффити с фасада многоквартирного жилого дома №<адрес>. Правонарушение выявлено в 10 час. 08 мин. 6 марта 2025 года – установлено бездействие за период с 25 февраля 2025 года по 6 марта 2025 года.

Правовых оснований для изменения постановления в части назначенного административного наказания и признания правонарушения малозначительным не имеется.

С учетом характера допущенного нарушения, того, что совершенное ООО «Управляющая компания «Запад» правонарушение выявлено не в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и санкция части 7 статьи 25.9 Закона Ярославской области от 3 декабря 2007 №100-з «Об административных правонарушениях» не предусматривает такого вида наказания как предупреждение, условия для назначения наказания в виде предупреждения у административной комиссии отсутствовали.

Жалоба по данному делу об административном правонарушении рассмотрена судьей Рыбинского городского суда Ярославской области в установленном законом порядке; доводов об обратном в поданной в Ярославский областной суд жалобе не содержится. Вынесенное по результатам рассмотрения жалобы решение является обоснованным и мотивированным.

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену обжалуемых постановления и решения, административной комиссией и судьей Рыбинского городского суда Ярославской области в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении не допущены. Жалоба не содержит доводов, которые являются основанием для отмены или изменения постановления и решения.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление административной комиссии городского округа города Рыбинска Ярославской области от 20 марта 2025 г. № 100А/2025 (с учетом внесенных в него изменений) и решение судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 10 июня 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 25 <9> Закона Ярославской области от 3 декабря 2007 года № 100-з «Об административных правонарушениях», в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Запад» оставить без изменения, а жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Запад» ФИО1 и защитника Бабенкова Н.Л. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано непосредственно во Второй кассационный суд общей юрисдикции в соответствии со статьями 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья И.Н.Бабикова