Решение № 2А-101/2020 2А-101/2020(2А-952/2019;)~М-925/2019 2А-952/2019 М-925/2019 от 13 января 2020 г. по делу № 2А-101/2020

Дело № 2а-101/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кувандык 14 января 2020 года

Кувандыкский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Новиковой И.М., при секретаре Кошелевой М.А., с участием представителя административного ответчика ФИО1 , действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Федеральному казённому учреждению Колония-поселение № 15 УФСИН России по Оренбургской области, начальнику Федерального казенного учреждения «Колония – поселение №15 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Оренбургской области» ФИО3 о признании незаконным ответа от 19 сентября 2019 года № и бездействия при рассмотрении обращений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному казённому учреждению Колония-поселение № 15 УФСИН России по Оренбургской области (далее по тексту ФКУ КП-15 УФСИН России по Оренбургской области), указав в его обоснование, что 19 сентября 2019 года начальником ФКУ КП-15 УФСИН России по Оренбургской области ФИО3 дан ответ № на его заявление от 23 августа 2019 г., которое по существу рассмотрено не было. Считает, что в нарушение требований ФЗ № 59 от 2 мая 2006 г. «О порядке рассмотрений обращений граждан Российской Федерации» администрацией ФКУ КП-15 УФСИН России по Оренбургской области не было обеспечено объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение его заявления от 23 августа 2019 г. и не был дан письменный ответ по существу всех указанных вопросов в заявлении. Последующие его повторные заявления от 26 августа, 30 августа, 2 сентября 2019 г. не рассматривались и в нарушение требований ФЗ № 59 от 2 мая 2006 г. «О порядке рассмотрений обращений граждан Российской Федерации» не были зарегистрированы. Указанные нарушения воспрепятствуют осуществлению его прав на обжалование действий администрации ФКУ КП-15 УФСИН России по Оренбургской области, а также прав на трудоустройство и пенсионное обеспечение.

Просит признать незаконным ответ администрации ФКУ КП-15 УФСИН России по Оренбургской области от 19 сентября 2019 года № и бездействие при рассмотрении его заявлений 26 августа, 30 августа, 2 сентября 2019 г.

Определением судьи Кувандыкского районного суда Оренбургской области от 19 декабря 2019 года к участию в деле в качестве второго административного ответчика привлечен начальник ФКУ «Колония-поселение №15 УФСИН России по Оренбургской области» ФИО3

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1, действующий на основании доверенности, с иском не согласился, просил в удовлетворении исковых требований отказать. Пояснил, что в ФКУ КП-15 УФСИН России по Оренбургской области ведется журнал № «Учета предложений, заявлений и жалоб осужденных» от 14.02.2019 года, в котором регистрируются все поступающие жалобы и заявления от осужденных. 23.08.2019 года поступило заявление ФИО2 о разрешении посещения библиотеки в <адрес>, то есть за территорией колонии, на что в установленные сроки ему был дан ответ об отказе, так как действующее законодательство Российской Федерации и внутренние приказы ФКУ КП-15 УФСИН России по Оренбургской области не предусматривают посещение осужденными сторонних библиотек. В указанное графиком работы библиотеки время он может воспользоваться книжным фондом учреждения.

Кроме того, в указанные, в иске даты, от ФИО2 заявлений не поступало.

Административный истец ФИО2, второй административный ответчик начальник ФКУ «Колония-поселение №15 УФСИН России по Оренбургской области» ФИО3 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, что подтверждается расписками о вручении судебных повесток. Административному истцу судом разъяснено право вести дело в суде с участием представителя.

На основании ч.6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав представителя административного ответчика, исследовав документы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

При этом, на основании п.1 ч.9 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

Из материалов дела следует, что с 7 августа 2018 года ФИО2 отбывает наказание в виде лишения свободы на срок 4 года 3 месяца в ФКУ КП-15 УФСИН России по Оренбургской области на основании приговора Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 28 декабря 2017 года.

23 августа 2019 года осужденный ФИО2 обратился с заявлением в администрацию ФКУ «Колония - поселение №15 УФСИН России по Оренбургской области» о разрешении в дни выхода в почтовое отделение, посетить библиотеку, в одном и том же здании почтового отделения, для изготовления копий необходимых документов за свой счет.

19 сентября 2019 года на указанное заявление ФИО2 начальником ФКУ КП-15 УФСИН России по Оренбургской области ФИО3 дан ответ о том, что действующее законодательство Российской Федерации и внутренние приказы ФКУ КП-15 УФСИН России по Оренбургской области не предусматривают посещение осужденными сторонних библиотек. В указанное графиком работы библиотеки время он может воспользоваться книжным фондом учреждения.

Ограничения прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, могут быть связаны, в частности, с применением в качестве меры государственного принуждения к лицам, совершившим преступления и осужденным за это по приговору суда, уголовного наказания в виде лишения свободы, особенность которого состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей, целями которого являются исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений, как осужденными, так и иными лицами.

В соответствии со статьей 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (часть 2); обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (часть 3); неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (часть 6).

Статьей 82 УИК РФ предусмотрено, что в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26 декабря 2016 г. N 295 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений" (далее Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений).

Пунктом 13 абз. 10 главы 3 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений предусмотрено, что осужденные имеют право… пользоваться библиотекой, настольными играми в определенное распорядком дня время.

Согласно п. «а» ч. 1 ст. 129 УИК РФ, в колониях-поселениях осужденные к лишению свободы: содержатся без охраны, но под надзором администрации колонии-поселения; в часы от подъема до отбоя пользуются правом свободного передвижения в пределах колонии-поселения; с разрешения администрации колонии-поселения могут передвигаться без надзора вне колонии-поселения, но в пределах муниципального образования, на территории которого расположена колония-поселение, если это необходимо по характеру выполняемой ими работы либо в связи с обучением; могут носить гражданскую одежду; могут иметь при себе деньги и ценные вещи; пользуются деньгами без ограничения; получают посылки, передачи и бандероли; могут иметь свидания без ограничения их количества.

Таким образом, правила внутреннего распорядка исправительных учреждений предусматривает право пользование осужденными библиотекой только в пределах территории колонии-поселения.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 15 УИК РФ осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса. Предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни могут быть изложены в устной и письменной формах.

Согласно ч. 6 ст. 15 УИК РФ органы и должностные лица, которым направлены предложения, заявления и жалобы осужденных, должны рассмотреть их в установленные законодательством Российской Федерации сроки и довести принятые решения до сведения осужденных.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Как следует из административного искового заявления, предметом оспаривания является то, что администрацией ФКУ КП-15 УФСИН России по Оренбургской области не было обеспечено объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение заявления ФИО2 от 23 августа 2019 г. и не был дан письменный ответ по существу всех указанных вопросов в нем, а также не были рассмотрены и не зарегистрированы последующие его повторные обращения от 26 августа, 30 августа, 2 сентября 2019 г.

Однако, судом установлено, что 19 сентября 2019 года на указанное заявление ФИО2 начальником ФКУ КП-15 УФСИН России по Оренбургской области ФИО3 дан письменный ответ№, иных заявлений ФИО2 на имя начальника ФКУ КП-15 УФСИН России по Оренбургской области ФИО3 не поступало.

Из смысла ч.2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части только в том случае, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Между тем, совокупность названных условий для удовлетворения требований административного истца судом не установлена.

Заявление ФИО2 от 23 августа 2019 г. было рассмотрено и на него дан письменный ответ начальником ФКУ «Колония-поселение №15 УФСИН России по Оренбургской области» ФИО3 в пределах его компетенции и в установленные сроки.

При таких обстоятельствах, административным истцом не представлено доказательств, подтверждающих нарушение его прав и законных интересов оспариваемым ответом начальником ФКУ КП-15 УФСИН России по Оренбургской области, а также бездействие при рассмотрении его обращений.

Поскольку совокупности оснований, предусмотренных ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания незаконным ответа от 19 сентября 2019 года № и бездействия при рассмотрении обращений не имеется, то требования административного истца ФИО2 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180, статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Федеральному казённому учреждению Колония-поселение № 15 УФСИН России по Оренбургской области, начальнику Федерального казенного учреждения «Колония – поселение №15 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Оренбургской области» ФИО3 о признании незаконным ответа от 19 сентября 2019 года № и бездействия при рассмотрении обращений, отказать в полном объеме заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Кувандыкский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья И.М. Новикова