Решение № 2А-101/2020 2А-101/2020~М-111/2020 М-111/2020 от 6 сентября 2020 г. по делу № 2А-101/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 сентября 2020 года город Оренбург

Оренбургский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Левковицкого С.Н.,

при секретаре судебного заседания Блинове И.А.,

с участием административного истца ФИО1,

административных ответчиков должностных лиц Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации ...» М.Д.В. и К.О.В.,

представителя административного ответчика начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации ...» – ФИО2 и представителя заинтересованного лица командира войсковой части 63180 – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-101/2020 по административному исковому заявлению военнослужащих войсковой части ... ФИО1 и ефрейтора ФИО4 об оспаривании действий должностных лиц ... Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации ...», связанных с несогласованием проекта приказа командира войсковой части ... об оплате расходов на проезд к месту использования основного отпуска и обратно,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 и ФИО4 обратились в военный суд с административным исковым заявлением, в котором указали, что они являются супругами и проходят военную службу в войсковой части ... В июле 2019 году они вместе со своим несовершеннолетним ребенком убыли в основной отпуск, при возвращении из которого ими были приобретены проездные билеты на аэроэкспресс от аэропорта Шереметьево до Белорусского вокзала Москвы на общую сумму в размере 1500 рублей.

На основании представленных ими документов 5 августа 2020 года был подготовлен проект приказа командира войсковой части 63180 об оплате понесенных ими расходов на проезд к месту использования основного отпуска и обратно. Однако данный проект приказа должностными лицами ... Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации ...» ... согласован не был и возвращен в воинскую часть.

Считая свои права нарушенными, административные истцы просят суд:

- признать отказ должностных лиц ... ФКУ «УФО МО РФ ...» в согласовании проекта приказа об оплате им расходов, связанных с приобретением билетов к месту проведения основного отпуска и обратно за 2019 год, незаконным;

- возложить на начальника ... ФКУ «УФО МО РФ ...» обязанность рассмотреть вопрос о согласовании указанного проекта приказа;

- обязать ФКУ «УФО МО РФ ...» произвести им оплату стоимости расходов, связанных с приобретением билетов на аэроэкспресс, в размере 1500 рублей.

Административный истец ФИО1 в суде поддержал административный иск, просил удовлетворить заявленные требования и указал, что проезд его семьи в июле 2019 года на аэроэкспрессе от аэропорта до города Москвы был связан с возвращением из отпуска к месту военной службы, а причиной неиспользования выданных им воинских перевозочных документов послужили семейные обстоятельства, связанные с покупкой в городе Москве автомобиля, на котором они всей семьей вернулись ...

Административный истец ФИО4, надлежащим образом извещенная о месте и времени судебного разбирательства, в суд не прибыла.

Административный ответчик начальник ФКУ «УФО МО РФ ...» ..., надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства, в суд не прибыла, а ее представитель ФИО2 в судебном заседании административный иск ФИО1 и ФИО1 не признал, просил отказать в удовлетворении заявленных требований и указал, что поступивший проект приказа командира войсковой части ... об оплате административным истцам расходов, связанных с проездом аэроэкспрессом от аэропорта Шереметьево до Белорусского вокзала, был согласован с замечаниями, так как не соответствовал требованиям статьи 20 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ЗФ «О статусе военнослужащих». Поскольку город Москва не стал пунктом пересадки при следовании из места использования отпуска и административные истцы добровольно не воспользовались выданными воинскими перевозочными документами для перелета ..., а потому поездка данных военнослужащих не была обусловлена необходимостью возвращения из отпуска и они не имели права на проезд на безвозмездной основе по маршруту следования аэроэкспресса.

Административные ответчики ... в суде административный иск ФИО5 и ФИО5 не признали, просили отказать в удовлетворении заявленных требований, указав, что административные истцы не имеют права на оплату проезда на аэроэкспрессе от аэропорта Шереметьево до Белорусского вокзала города Москвы, поскольку их последующий маршрут был неизвестен, в связи с чем маршрут возврата к месту службы не подтвержден, а отметка о прибытии в воинскую часть таковым подтверждением не является.

Заинтересованное лицо командир войсковой части ..., надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства в суд не прибыл, а его представитель в суде ФИО3 вопрос о разрешении административного иска военнослужащих ФИО5 и ФИО5 оставил на усмотрение суда.

Заслушав объяснения административного истца ФИО5, административных ответчиков ..., представителя административного ответчика - Осина и представителя заинтересованного лица - ФИО3, а также исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В ходе судебного разбирательства установлено, что административные истцы проходят военную службу в войсковой части ...

Данным военнослужащим был предоставлен основной отпуск за 2019 год, а именно ... ФИО5 в период с 1 июля по 29 июля 2019 года, а ... ФИО5 – с 19 июня по 27 июля 2019 года ..., что подтверждается отпускными билетами ... от 18 июня 2019 года и ... от 27 июня 2019 года.

Отметками в отпускных билетах данных военнослужащих, электронными билетами (маршрут-квитанциями) и посадочными талонами авиакомпании «Аэрофлот» подтверждается прибытие 4 июля 2019 года административных истцов с их малолетним сыном к месту использования основного отпуска за 2019 год в город ...

Согласно исследованным электронным билетам, посадочным талонам и объяснениям в суде административного истца ФИО5, 10 июля 2019 года административные истцы с малолетним ребенком совершили обратный авиаперелет по маршруту от города ... до города Москвы аэропорт Шереметьево.

При этом в суде административный истец ФИО5 указал, что 10 июля 2019 года из города ... вместе с ним и сыном осуществляла авиаперелет его супруга. Поскольку данное обстоятельство не вызывает сомнений у суда и признано в ходе судебного разбирательства другой стороной, то в соответствии с частью 1 статьи 65 КАС РФ принимается судом в качестве факта, не требующего дополнительного доказывания.

Из копий требований на перевозку воинских пассажиров ... и ... следует, что военнослужащим войсковой части ... ФИО5 и ... ФИО5 для проезда в основной отпуск были выданы в воинской части воинские перевозочные документы по маршруту следования «аэропорт Москва-аэропорт ...».

Чеками-билетами ООО «Аэроэкспресс» ... от 10 июля 2019 года подтверждается, что в тот же день административные истцы с сыном следовали на аэроэкспрессе железнодорожным транспортном от аэропорта Шереметьево до Белорусского железнодорожного вокзала города Москвы, в связи с чем понесли расходы на проезд в общем размере 1500 рублей (по 500 рублей каждый и 500 рублей на сына).

Из рапортов от 5 августа 2019 года следует, что административные истцы обратились к командиру войсковой части ... по вопросу оплаты им указанных расходов на проезд к месту использования основного отпуска за 2019 год и обратно, а именно: ... ФИО5 на себя и сына в размере 1000 рублей, а ... ФИО5 – 500 рублей.

Резолюциями на данных рапортах подтверждается, что командиром войсковой части ... было принято решение удовлетворить данные обращения военнослужащих ФИО5 и ФИО5 и издать приказ о соответствующих денежных выплатах.

Согласно проекту приказа командира войсковой части ... от 2020 года, военнослужащим названной воинской части ... ФИО5 и ... ФИО5 на основании их же рапортов от 5 августа 2019 года, а также проездных билетов на аэроэкспресс, электронных билетов и неиспользованных требований на перевозку воинских пассажиров, в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 27 декабря 2017 года ... следует оплатить стоимость расходов, связанных с приобретением проездных билетов к месту использования основанного отпуска за 2019 год и обратно, ФИО5 с сыном – в размере 1000 рублей, а ФИО5 – в размере 500 рублей.

Отметками на указанном проекте приказа подтверждается, что 12 мая 2020 года должностными лицами ... ФКУ «УФО МО РФ ...» ... данный проект приказа командира войсковой части ... об оплате административным истцам расходов на проезд к месту использования основного отпуска за 2019 год и обратно не был согласован, поскольку в приложенных документах ФИО5 и ФИО5 на оплату проезда в отпуск военнослужащих и члена их семьи не приложены копии билетов по маршруту «Москва-Оренбург».

Согласно правилам согласования сотрудниками управлений (отделов) финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по субъектам Российской Федерации и их структурных подразделений проектов приказов (по строевой части) командиров воинских частей Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденных заместителем Министра обороны Российской Федерации ФИО6 30 декабря 2014 года, уполномоченный сотрудник территориального финансового органа (финансово-расчетного пункта) осуществляет прием от воинской части (кадрового органа) проекта приказа, согласование и визирование при отсутствии замечаний либо визирование на оборотной стороне каждого листа проекта приказа с указанием пунктов проекта приказа, в которых выявлены несоответствия, а также существа этих несоответствий и направление (возврат) его в воинскую часть (кадровый орган) (пункт 1.3).

Пунктом 1 Порядка возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества (далее – Порядок), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2000 года № 354, установлено, что Министерство обороны Российской Федерации и иные федеральные органы исполнительной власти (федеральные государственные органы), в которых предусмотрена военная служба, при реализации социальных гарантий, установленных Федеральным законом «О статусе военнослужащих», возмещают расходы, связанные с проездом железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом.

Согласно пункту 1.1 статьи 20 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие, проходящие военную службу по контракту в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, других местностях с неблагоприятными климатическими и (или) экологическими условиями, в том числе отдаленных, а также на территории субъектов Российской Федерации, входящих в Уральский, Сибирский и Дальневосточный федеральные округа, курсанты военных профессиональных образовательных организаций или военных образовательных организаций высшего образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы имеют право на проезд на безвозмездной основе железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом один раз в год по территории Российской Федерации к месту использования основного (летнего каникулярного) отпуска и обратно.

Из пункта 2 названной статьи следует, что члены семьи военнослужащего – гражданина, проходящего военную службу по контракту, имеют право на основаниях, установленных для военнослужащих – граждан, на проезд на безвозмездной основе, в числе прочего, один раз в год – к месту использования отпуска и обратно (один член семьи, за исключением члена семьи, относящегося к категории, указанной в абзаце девятом пункта 5 статьи 2 данного Федерального закона).

Согласно пункту 5 Порядка, Министерству обороны Российской Федерации и иному федеральному органу исполнительной власти (федеральному государственному органу), в котором предусмотрена военная служба, предписано выдавать воинские перевозочные документы (денежные средства) военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей (близким родственникам), имеющим на это право, на проезд и перевоз личного имущества железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом общего пользования во всех случаях перед осуществлением проезда и перевоза.

В тоже время из пункта 6 названного Порядка следует, что Министерству обороны Российской Федерации и иному федеральному органу исполнительной власти (федеральному государственному органу), в котором предусмотрена военная служба, предписано возмещать расходы военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей (близких родственников), имеющих право на проезд и перевоз личного имущества на безвозмездной основе, в случае приобретения ими проездных документов (билетов) и оплаты перевоза личного имущества за свой счет.

При приобретении военнослужащими проездных и перевозочных документов за свой счет им возмещаются расходы в порядке, предусмотренном приказом Министра обороны Российской Федерации от 8 июня 2000 года № 300, пунктом 1 которого предусмотрено возмещение военнослужащим и членам их семей (близким родственникам), имеющим право на бесплатный проезд и перевоз личного имущества расходов, связанных с приобретением проездных и перевозочных документов, после осуществления проезда и перевоза, предъявления документов, подтверждающих фактические затраты по проезду и перевозу в пределах норм, установленных для соответствующих категорий военнослужащих, а также членов их семей (близких родственников).

Из анализа вышеприведенных норм закона следует, что в случае приобретения военнослужащим проездного документа за свой счет на себя и члена своей семьи (близкого родственника), он имеет право на возмещение расходов по их приобретению.

Кроме того, согласно пункту 76 Порядка, случаев и особенностей оформления, выдачи и использования воинских перевозочных документов, отчетности по ним и организации контроля за их использованием и установлении категорий проезда военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей на железнодорожном, воздушном, водном и автомобильном (за исключением такси) транспорте, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 27 декабря 2017 года № 815, военнослужащие, члены семей военнослужащих, по возвращении из отпуска в течение трех рабочих дней сдают в воинскую часть проездные документы (билеты) и перевозочные документы, оформленные по воинским перевозочным документам, а также неиспользованные воинские перевозочные документы.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что административные истцы имеют право на возмещение расходов, связанных с приобретением билетов железнодорожным транспортом на аэроэкспресс от города ... Московской области до Белорусского железнодорожного вокзала города Москвы, поскольку приобретение данных проездных документов, вопреки мнению административных ответчиков, было связано именно с возвращением последних с сыном из отпуска к месту прохождения военной службы по установленному при выдаче воинских перевозочных документов маршруту.

При этом доводы другой стороны о том, что административные истцы не использовали выданные им воинские перевозочные документы, суд признает несостоятельными, поскольку действующее законодательство предусматривает возможность сдачи данных документов в случае, если поездка определенным видом транспорта не состоялась.

Более того, воинские перевозочные документы были выданы этим военнослужащим с пересадкой именно в городе Москве, куда они прибыли предусмотренным законом видом транспорта (железнодорожным), в связи с чем ими и были приобретены проездные документы на аэроэкспресс от аэропорта Шереметьево ...

Кроме того, понесенные административными истцами транспортные расходы не являются чрезмерными и они значительно меньше того размера, который бы ими был потрачен при приобретении билетов на самолет за счет государства в соответствии с воинскими перевозочными документами.

С учетом изложенного, действия должностных лиц названного территориального финансового органа Министерства обороны Российской Федерации, связанные с несогласованием проекта приказа командира войсковой части ... об оплате военнослужащим ФИО5 и ФИО5 расходов на проезд к месту использования основного отпуска за 2019 год и обратно признаются судом незаконными, а требования административных истцов в данной части подлежат удовлетворению.

В тоже время, требования административных истцов о возложении обязанности на ФКУ «УФО МО РФ ...» произвести им выплату указанных расходов, удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Согласно Уставу федерального бюджетного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации ...», утвержденному Министром обороны Российской Федерации 23 сентября 2010 года, и указаниям заместителя Министра обороны Российской Федерации ... от 3 апреля 2012 года, названный территориальный финансовый орган производит обслуживание воинских частей и учреждений, дислоцированных на территории ... области, в том числе осуществляет оплату военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации транспортных расходов в установленных законом случаях.

В соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 226 КАС Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, по общему правилу, выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца.

Однако в ходе судебного разбирательства не установлено, что ФКУ «УФО МО РФ ...» при положительном согласовании уполномоченными сотрудниками финансово-расчетного пункта проекта приказа командира войсковой части ... об оплате ФИО5 и ФИО5 расходов на проезд отказались бы производить им соответствующей выплаты, в связи с чем требования административных истцов в данной части, по мнению суда, являются преждевременными, а в случае нарушения прав на получение указанной выплаты они вправе отдельно обратиться в суд за их защитой.

Согласно чекам-ордерам от 11 и 14 августа 2020 года административными истцами уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей каждым, которая в соответствии со статьей 103 КАС Российской Федерации относится к судебным расходам и на основании статьи 111 того же Кодекса подлежит взысканию в их пользу с привлеченного к участию в административном деле административного ответчика ФКУ «УФО МО РФ ...».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 и 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 и ФИО4 удовлетворить частично.

Признать действия должностных лиц ... Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации ...», связанных с несогласованием проекта приказа командира войсковой части 63180 об оплате ФИО1 и ФИО4 расходов на проезд к месту использования основного отпуска и обратно, незаконными.

Обязать начальника ... Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации ...» с уполномоченным сотрудником ... финансово-расчетного пункта согласовать проект приказа командира войсковой части ... об оплате военнослужащим названной воинской части ... ФИО1 и ... ФИО4 расходов на проезд к месту использования основного отпуска и обратно за 2019 год на основании рапортов указанных военнослужащих и документов о произведенных расходах (проездных билетов).

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации ...» в пользу ФИО1 300 (триста) рублей, а также в пользу ФИО4 300 (триста) рублей в счет возмещения уплаченной ими государственной пошлины при подаче административного искового заявления в суд.

Об исполнении решения по административному делу начальнику Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации ...» и начальнику ... названного Управления необходимо сообщить в Оренбургский гарнизонный военный суд и административным истцам в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении заявленных требований административных истцов ФИО1 и ФИО4 о возложении на Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации ...» обязанности произвести им оплату стоимости расходов на проезд (приобретение проездных билетов), отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Центральный окружной военный суд через Оренбургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий (подпись) С.Н. Левковицкий

Согласовано.

Решение не вступило в законную силу.

Подлежит размещению на сайте суда.

Судья________________________ С.Н. Левковицкий