Решение № 2А-861/2021 2А-861/2021~М-971/2021 М-971/2021 от 22 июня 2021 г. по делу № 2А-861/2021

Дело № 2а-861/21

УИД 12RS0001-01-2021-001490-12


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волжск 23 июня 2021 года

Волжский городской суд Республики Марий Эл в составе судьи Тукмановой Л.И., при секретаре судебного заседания Шайхутдиновой Т.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Муниципальному учреждению «Волжский городской комитет по управлению имуществом», и.о.руководителя Муниципального учреждения «Волжский городской комитет по управлению имуществом» о признании решения незаконным, обязании утвердить схему расположения земельного участка,

Установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным иском, указывая, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства; для индивидуальной жилой застройки, расположенного по адресу: РМЭ, <адрес>.

30 марта 2021 года он обратился в к административному ответчику МУ «Волжский городской комитет по управлению имуществом»с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов, площадью 870 кв.м, образуемый в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: РМЭ, <адрес>, и земель находящихся в ведении городского округа «Город Волжск».

Письмом исх. № от 28 апреля 2021 года административный ответчик отказал в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории послужило то обстоятельство, что подлежащей образованию земельный участок полностью находиться в зоне подтопления территории городского округа «город Волжск» и в соответствии со ст.67.1 Водного кодекса РФ в границах зон затопления, подтопления запрещается размещение новых населенных пунктов и строительства объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления. Административный ответчик принимая решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с пп.11 п.9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ полагал, что имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10. Земельного кодекса РФ, исходя из положения пунктов 4,5,6, статьи 11.9 Земельного кодекса РФ. Однако административный истец считает, что ни одно из оснований, указанных административным ответчиком в письме исх.№ от 28 апреля 2020 года, среди оснований для отказа, предусмотренных п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ Земельным кодексом РФ, не значится.

Административный истец ФИО1 просит суд признать решение Муниципального учреждения «Волжский городской комитет по управлению имуществом» об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выраженное в письме № от 28 апреля 2021 года, незаконным. Обязать Муниципальное учреждение «Волжский городской комитет по управлению имуществом» утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка площадью, площадью 870 кв.м, образуемый в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> Эл, <адрес>, представленную в приложении к заявлению С-525 от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежаще.

Представитель административного истца ФИО2 в ходе судебного заседания административные исковые требования поддержал, суду пояснил аналогичное изложенному в иске.

Представитель административного ответчика Муниципального учреждения «Волжский городской комитет по управлению имуществом» ФИО3 с исковыми требованиями не согласилась, суду пояснил, что указанный земельный участок находится в зоне подтопления и у них нет гарантий в том, что административный истец на возведет на участке капитальные строения.

Административный ответчик ФИО4 в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещена надлежаще.

Представитель заинтересованного лица администрации ГО «Город Волжск» в судебное заседание не явился, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствии их представителя. Считают, что отказ МУ Волжского городского комитета по управлению имуществом № от 28.04.2020г. является законным, обоснованным.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Административный истец ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства; для индивидуальной жилой застройки, расположенного по адресу: <адрес> Эл, <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено, что ФИО1 обратился в Муниципальное учреждение «Волжский городской комитет по управлению имуществом» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов, площадью 870 км., образуемый в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером № площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: РМЭ, <адрес>, и земель находящихся в ведении городского округа «Город Волжск».

МУ «Волжский городской комитет по управлению имуществом» направил административному истцу письмо от 28.04.2021 за №, которым, руководствуясь п.12 ст.85 ЗК РФ, ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Отказ обоснован со ссылкой на ст.67.1 Водного кодекса РФ, пп.11 п.9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ, полагал, что имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10. Земельного кодекса РФ, исходя из положения пунктов 4,5,6, статьи 11.9 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с ч.2 ст.11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с п.2 ст.11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

В соответствии с п.8 ст.11.10 ЗК РФ в случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п.13 ст.11.10 ЗК РФ).

Согласно п.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В силу положений п. п. 1 п. п. 3, 2, 3 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В соответствии с п.п.2 п.3 ст.39.29 ЗК РФ к заявлению о перераспределении земельных участков прилагается, в том числе, схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков.

Согласно п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса; 2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц; 3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса; 4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса; 5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд; 6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек; 7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении; 8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков; 9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса; 10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (п.10 ст.39.29 ЗК РФ).

На основании вышеприведенного правового регулирования, суд приходит к выводу, что ни одного из оснований, указанных административным ответчиком в письме № от 28.04.2021, не предусмотрено Земельным кодексом РФ для отказа в утверждении схемы.

Согласно ч.6 ст.67.1 Водного кодекса Российской Федерации в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещаются: 1) размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления; 2) использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв; 3) размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов; 4) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами.

Согласно п.12 ст.85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Из выписки от 08.04.2021 №КУВИ-№ из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий ФИО1, следует, что 16 января 2021 года в Единый государственный реестр недвижимости были внесены сведения о границах зон подтопления территории городского округа «Город Волжск» (реестровый №.204 от 16.01.2021, вид/наименование: зона подтопления территории городского округа «Город Волжск» Республики Марий Эл водами весеннего половодья реки Волга (Куйбышевское водохранилище) при сильной степени, тип: ДД.ММ.ГГГГ, номер решения:621, наименование ОГВ/ОМСУ: Федеральное агентство водных ресурсов Верхне-Волжское бассейновое управление), в результате чего, подлежащий к образованию земельного участка полностью находится в зоне затопления паводковыми водами.

Данное обстоятельство не может является основанием для отказа в утверждении схемы земельного участка, поскольку во-первых, специальные защитные мероприятия по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления могут быть проведены административным истцом и о намерении проведения этих мероприятий заявлено в административном иске, в том числе, в целях защиты территории земельного участка, находящегося в собственности административного истца.

Кроме того, любое строительство объектов капитального строительства, в том числе индивидуальных жилых домов, осуществляется в соответствии с требованиями градостроительного плана земельного участка, в котором обозначается место допустимого размещения объекта строительства.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что отказ МУ «Волжский городской комитет по управлению имуществом» в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, является незаконным, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований ФИО1

Руководствуясь ст.ст.175 - 180 КАС РФ, суд

Решил:

Признать решение Муниципального учреждения «Волжский городской комитет по управлению имуществом» об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выраженное в письме № от 28 апреля 2021 года, незаконным.

Обязать Муниципальное учреждение «Волжский городской комитет по управлению имуществом» утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка площадью, площадью 870 кв.м, образуемый в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером 12:16:0104001:755, площадью 600 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> Эл, <адрес>, представленную в приложении к заявлению С-525 от 31.03.2021.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: Тукманова Л.И.

В окончательной форме решение принято 7 июля 2021 года.